加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、提高畜禽糞便和秸稈等廢棄物資源化利用水平、降低農(nóng)業(yè)用水系數(shù)、實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥“兩減”、加快重金屬污染耕地治理、保護(hù)生物多樣性等農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域都做出了系統(tǒng)部署和安排?！兑?guī)劃》的實(shí)施，將有利于進(jìn)一步治理農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題、有利于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保水平、有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

近年來(lái)，環(huán)保部采取了一系列措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保法規(guī)建設(shè)。環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部起草并推動(dòng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）頒布實(shí)施，確立了以畜禽糞便等廢棄物綜合利用、提高種養(yǎng)結(jié)合水平為核心的“少管制、促發(fā)展”的全新立法思路，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供了法律依據(jù)；二是積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共建成農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)、處理設(shè)施450多萬(wàn)個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬(wàn)套，農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便年處理量分別達(dá)2770多萬(wàn)噸和3040多萬(wàn)噸，受益人數(shù)達(dá)1.4億人；三是積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)保部把建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展雙贏的有力抓手予以扎實(shí)推進(jìn)，2003年以來(lái)，共建成國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地176個(gè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)水平提升、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

但是，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出。一是秸稈利用水平還比較低。我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈約9億噸，利用率為76.4%，每年仍有約2億噸秸稈被露天焚燒或拋棄在河道坑塘。二是畜禽糞便資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)每年產(chǎn)生各類(lèi)畜禽糞便38億噸左右，利用率約60%。其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量是我國(guó)水污染物減排重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是化肥農(nóng)藥不科學(xué)施用導(dǎo)致的污染。我國(guó)目前的化肥當(dāng)季利用率僅為三分之一左右，農(nóng)藥有效率不足10%，水體富營(yíng)養(yǎng)化和生物多樣性退化等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。四是農(nóng)村生活污水和垃圾處理率低。我國(guó)每年產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾和160億噸生活污水，大部分疏于管理，而“以獎(jiǎng)促治”政策覆蓋率僅約14%，農(nóng)村環(huán)境臟亂差情況還未得到根治。這些問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題是伴隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的。簡(jiǎn)單的講，就是原先基于一家一戶(hù)的小規(guī)模低水平循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合模式被依靠化肥、農(nóng)藥投入的化學(xué)農(nóng)業(yè)模式所打破，而新型的基于更大規(guī)模更高水平的循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合模式?jīng)]有形成，大量糞便、秸稈等資源得不到有效利用，地力普遍下降，不得不依靠更多的化肥等投入品來(lái)保障農(nóng)作物產(chǎn)量。

為此，必須從引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，推?dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的逐步解決。一是要通過(guò)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)飲用水源、人口集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境壓力。二是要建立糞便、秸稈等有機(jī)廢棄物“收集-轉(zhuǎn)化-利用”三級(jí)體系，引入社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民參與，建立以“用”為核心、以利益共享為基礎(chǔ)的治理體系及長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模發(fā)展和合理布局，提高種養(yǎng)結(jié)合水平，促使更多畜禽糞肥實(shí)現(xiàn)就地就近利用，提升地力，促進(jìn)化肥減量。四是采取獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的方式，積極落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢棄物減量化、資源化，進(jìn)一步降低農(nóng)村生活垃圾處理成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是以提高水資源利用率為核心，因地制宜地采取生態(tài)化、低成本、免維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理模式，不斷提高農(nóng)村生活污水處理和利用水平。六是加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林還濕，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度，科學(xué)推動(dòng)休耕輪作，加強(qiáng)土壤污染防治和耕地保護(hù)，加快解決農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題。

來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)

作者:環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 趙英民