顏 佳，李 響

（1.深圳奧雅設計股份有限公司研發(fā)中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學設計學院，澳大利亞墨爾本 3000）

美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的趨異性研究

顏 佳1，李 響2

（1.深圳奧雅設計股份有限公司研發(fā)中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學設計學院，澳大利亞墨爾本 3000）

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”雙重內涵的注入為當代鄉(xiāng)村建設帶來新的發(fā)展契機。文章通過文獻資料的收集整理，對當下鄉(xiāng)村發(fā)展中“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”相關政策進行解讀，提出在助力鄉(xiāng)村建設的同時應注重其趨異性。從概念特征、產業(yè)定位、建設主體和發(fā)展目標與要求4個方面分析兩者的比對。結合現(xiàn)階段的建設背景，從鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)建設機制、基礎設施建設、建設主體、產業(yè)發(fā)展、人才結構、鄉(xiāng)村品牌塑造與運營模式多方面展開2者不同點及其發(fā)展趨勢。

美麗鄉(xiāng)村 特色小鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村建設 趨異性

在我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史長河中，不同的歷史背景下發(fā)展出不同鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)建設思想。熱潮中兩者不可千篇一律歸為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”，應近年來大力發(fā)展2類區(qū)域時應有所區(qū)分，建設方式應適用于鄉(xiāng)村特點、小鎮(zhèn)特點，本著規(guī)劃原則與發(fā)展建設，現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)發(fā)展是過去百年來中國鄉(xiāng)村建設運動在新的歷史時期的一個延伸，打造其本身特點，不是其本質，在行政區(qū)域，人口數(shù)量，發(fā)展目標等方面進行分析并提出兩者未來建設的模式與制度等。

1 鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展簡述

1.1 鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)概念區(qū)分

從城市規(guī)劃原理上理解，鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的最大不同在于產業(yè)區(qū)別，鄉(xiāng)是農業(yè)人口聚集地，相對來說是集散人口，而鎮(zhèn)是非農人口聚集，相當于小型“城市”，在英文“rural”與“urban”和景觀層面的“country”和“city”也可看出區(qū)別。鎮(zhèn)是一個最基本的經濟區(qū)域，也是一個綜合的經濟單元。

1.2 我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展簡述

我國的鄉(xiāng)村建設興起于20世紀初，先后經歷了鄉(xiāng)村自治階段和鄉(xiāng)村改造運動[1]，發(fā)展最為興盛時有600余個學術團體和教育機構參加，建立試驗區(qū)多達1 000多處[2]?！兑痪盼辶甑揭痪帕吣耆珖r業(yè)發(fā)展綱要》是早期鄉(xiāng)村建設思想和理論探索的成果[3]。隨著農村經濟體制改革與農村經濟活力的釋放，農村積極發(fā)展物質文明與精神文明建設，構筑農村公共服務與社會保障體系[4]。進入21世紀后，提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，鄉(xiāng)村建設被上升到國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出了“美麗中國”，2013年提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，同年發(fā)布了《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，確定全國創(chuàng)建1 000個“美麗鄉(xiāng)村”試點鄉(xiāng)村，2016年的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出在4年內培育1 000個左右“特色小鎮(zhèn)”的建設目標。我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展歷程見圖1。

2 “美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”內涵關系分析

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”對比（表1）。

圖1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展大事記

3 我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展趨勢

3.1 建立長效驅動機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展制度

鄉(xiāng)村建設是時代發(fā)展潮流下為農民建設美好家園的民生工程。依托“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”的政策契機，鄉(xiāng)村建設的政府支持又得到了進一步的提升，建立和完善適合我國國情的鄉(xiāng)村建設長效驅動機制。

從教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等多方面創(chuàng)新制度和機制，保障村民的基本生活需求。以財政資金為引導，積極引進民間資本和社會力量參與建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。增強基礎設施服務功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務運行維護機制，為釋放農村發(fā)展活力與潛力，為鄉(xiāng)村建設提供長效驅動機制。

積極推進農村土地產權制度改革，在承包地、宅基地、住房等方面借鑒國外的先進經驗，通過市場化流轉、政府購買安置轉移等辦法，促進土地產權制度改革，保障農民的土地產權權益。通過人口遷移政策、勞動就業(yè)與保障政策、住房安置政等機制的創(chuàng)新與完善，增強人民參與性。

表1 “美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”對比

3.2 多角色參與完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

“美麗鄉(xiāng)村”建設要求“形神兼?zhèn)?、內外兼修”，從農村基礎設施建設和公共服務便利等提升農村公共服務水平，由此為“特色小鎮(zhèn)”產業(yè)的發(fā)展提供硬件基礎，由“特色產業(yè)”的發(fā)展，引導公共基礎設施的合理分布，將進一步保護鄉(xiāng)村歷史文化資源，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境，提升村民生活質量和水平。

基礎設施建設是一項持續(xù)性的工作，公共衛(wèi)生清潔、公共設施維護等要求建立起長效監(jiān)督機制。對建設的投入不再限于政府給予，通過調動村民的積極參與，充分發(fā)揮市場機制，引入社會其他資本共同參與鄉(xiāng)村基礎設施的建設和維護、運營和運行，基礎設施建設也要融入現(xiàn)代信息化建設，如推進鄉(xiāng)村無線上網覆蓋，鄉(xiāng)村數(shù)據價值挖掘和平臺打造，都是基礎建設的重要發(fā)展方向。發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，提升村民自我組織、自我維護、自我管理能力，以實現(xiàn)“政府引導、市場運作、社會參與”的鄉(xiāng)村建設新格局。

3.3 村民主體意識提升，建設主體多元化

由于鄉(xiāng)村經濟的滯后，鄉(xiāng)村建設中村民的主體地位被忽視，隨著鄉(xiāng)村從規(guī)劃、建設到管理、經營村民參與性提高，政府規(guī)劃建設的鄉(xiāng)村和農民心目的鄉(xiāng)村更為契合。安吉縣按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，變“為我建”為“我要建”提高村民主體地位[5]?！疤厣℃?zhèn)”提出“民生為要”，發(fā)展特色產業(yè)帶領村民脫貧致富，村民從勞動力和傳統(tǒng)特色技藝的供給方面提供發(fā)展助力，在產業(yè)發(fā)展中占有主要地位。

企業(yè)在鄉(xiāng)村建設中的主體地位得到提升，“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”都在積極引導企業(yè)成為建設主體之一，“美麗鄉(xiāng)村”提出“政民資學”為中心的“四位一體”式建設主體[6]，“特色小鎮(zhèn)”強調“企業(yè)主體”，可見在2個內涵影響下的鄉(xiāng)村建設主體呈“多位一體”的發(fā)展趨勢。

3.4 引入文化創(chuàng)意產業(yè)，多元產業(yè)融合發(fā)展

“美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”的聯(lián)動為鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展提供政策支撐、方向指引和村民群眾基礎，產業(yè)發(fā)展積極促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

文化消費正以一種新興的姿態(tài)推動鄉(xiāng)村空間、社會變革。傳統(tǒng)村落和城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村文化產業(yè)蔓延促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，通過深度發(fā)掘獨特的文化內涵，結合創(chuàng)意轉為有形業(yè)態(tài)，為特色產業(yè)發(fā)展提供文化創(chuàng)意支撐。

鄉(xiāng)村產業(yè)從單一農業(yè)發(fā)展為集會展、科普、采摘和景觀兼具的等多樣化農業(yè)形態(tài)，開發(fā)出鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，促進多元化產業(yè)的融合，將農業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結合起來，使得單一的農產品產業(yè)轉化為融合鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、鄉(xiāng)村體驗產業(yè)、鄉(xiāng)村服務產業(yè)等多元化融合產業(yè)，并相互促進發(fā)展。

3.5 青年人才回歸，更新鄉(xiāng)村人才結構

傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小甚至為形成產業(yè)化，而村民的主要收入來源于傳統(tǒng)農業(yè)，導致青壯年選擇外出打工，致使“空心化”鄉(xiāng)村越來越多，勞動力短缺，缺乏有文化、懂技術的新型農民，缺少鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍和產業(yè)發(fā)展的領導者?！疤厣℃?zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”都積極推進產業(yè)發(fā)展，技術創(chuàng)新需求引發(fā)對人才的渴求，為鄉(xiāng)村人才的回歸提供了良好契機，鄉(xiāng)村就業(yè)水平提高增加對年輕人的吸引力，人才結構將從低水平勞動力轉化為青壯年新型農民和各行業(yè)高新人才、專業(yè)化管理人才為主，人才的發(fā)展為復合型的鄉(xiāng)村人才結構，打下“人才”基礎，激活鄉(xiāng)村建設的內在發(fā)展活力。

3.6 發(fā)展鄉(xiāng)村品牌，積極探索鄉(xiāng)村運營模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃融合發(fā)展的格局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的作用，從特色產業(yè)、體制優(yōu)先、民主管理等方面加強建設，形成鄉(xiāng)建文化，加快鄉(xiāng)村品牌發(fā)展。

完善的鄉(xiāng)村建設還包含鄉(xiāng)村的運營管理，“美麗鄉(xiāng)村”注重“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，“特色小鎮(zhèn)”以企業(yè)主體，政府積極引進民營企業(yè)建設，或者政企合作聯(lián)手大企業(yè)培育大產業(yè)，都是鄉(xiāng)村運營模式的積極探索。鄉(xiāng)村運營在農業(yè)技術方面依托科研力量攻克農業(yè)生產技術難關，在生態(tài)環(huán)境保護方面，發(fā)展高效、低碳、無污染的綠色節(jié)能環(huán)保循環(huán)的生態(tài)體系，基礎服務設施的運營，是政府力量和企業(yè)力量、村民自治性的注入發(fā)展趨勢，這些都是鄉(xiāng)村運營模式的積極探索。

4 結語

“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”雙重內涵的注入為當代鄉(xiāng)村建設帶來新的發(fā)展契機，為當下的鄉(xiāng)村建設注入新的活力和方向指引，鄉(xiāng)村建設的發(fā)展趨勢也變得更為明朗。根據兩者趨異性從適宜的建設機制建立、基礎服務設施的更新與完善，為鄉(xiāng)建工作的長久發(fā)展打基礎，建設主體角色清晰，激發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展并帶動多元化產業(yè)融合發(fā)展，促進了人才結構變化，伴隨著鄉(xiāng)村建設的不斷發(fā)展，品牌塑造，適宜的運營模式積極探索，都是當下鄉(xiāng)村建設的積極發(fā)展趨勢。

[1] 王偉強，丁國勝．中國鄉(xiāng)村建設實驗演變及其特征考察．城市規(guī)劃學刊，2010，（2）：79～85

[2] 王景新．鄉(xiāng)村建設思想史脈絡淺議．廣西名族大學學報（哲學社會科學版），2007，29（2）：156～162

[3] 中共中央文獻研究室編．建設社會主義農村的偉大綱領（1957年10月27日《人民日報》社論）．北京：中央文獻出版社，1994

[4] 王先明．中國鄉(xiāng)村建設思想的百年演進（論綱）．南開學報（哲學社會科學版），2016，（1）：1～26

[5] 吳理財，吳孔凡．美麗鄉(xiāng)村建設四種模式及比較-基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查．華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2014，109（1）：15～22

[6] 何得桂．中國美麗鄉(xiāng)村建設驅動機制研究．生態(tài)經濟，2014，30（10）：113～117