張競睿,孫文鳳,王艷妮
(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,泰安 271000)
供給側(cè)改革背景下泰安市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
張競睿,孫文鳳,王艷妮
(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,泰安 271000)
隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的出臺,農(nóng)業(yè)方面的改革陸續(xù)推進(jìn),農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。在此次改革的背景下,文章就農(nóng)民專業(yè)合作社該如何發(fā)展、如何轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了探討,以期為合作社未來的發(fā)展提供參考依據(jù)。
農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 泰安
2016年初,中央一號文件首次明確作出以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”為核心的戰(zhàn)略決策,以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它不僅是2016年農(nóng)業(yè)改革的重點,也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重點。近幾年泰安市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮著重要作用,但其在農(nóng)民融入程度、產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入與成本效應(yīng)、市場競爭力等方面仍存在不足,制約著改革的進(jìn)程。因此,如何引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快適應(yīng)改革發(fā)展、提高現(xiàn)代化水平已成為現(xiàn)階段亟待解決的關(guān)鍵之處。
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要以市場需求為導(dǎo)向,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的方向指引;在2015年11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上也提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升的方向指引。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社作為為農(nóng)民服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的基本主體,在國家政策的扶持下,呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、專業(yè)化突出、形式多樣化等特征,正在一步一步朝著期望的方向發(fā)展。
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,泰安市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2016年6月中旬,全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社7 299戶,出資總額250.005 5億元,成員總數(shù)6.741 5萬人,比2015年同期分別增長了14.21%、27.45%和52.78%。
從業(yè)務(wù)范圍來看,農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和涉農(nóng)技術(shù)、信息服務(wù)這三大領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買領(lǐng)域次之,農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸或貯藏則占比極少,具體情況見圖1。
按出資方式來看,該期登記農(nóng)民專業(yè)合作社貨幣出資額12.316 1億元,非貨幣出資額6 110.97萬元。其中,出資額在100萬~500萬元的合作社數(shù)量最多,出資額在100萬以下的次之,非貨幣性出資所占比例最少,具體情況見圖2。
圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍分布情況
圖2 農(nóng)民專業(yè)合作社出資方式情況
按產(chǎn)業(yè)分布情況來看,主要集中在第一產(chǎn)業(yè),第二、三產(chǎn)業(yè)分布較少,具體情況見表1。
表1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況
按成員類別來看,合作社中農(nóng)民成員占該期農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)的97.36%,非農(nóng)民成員占1.77%,企業(yè)單位成員占0.87%。
截至目前,泰安市共有泰安市那一葉女兒茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社、泰安市岱岳區(qū)金井果蔬專業(yè)合作社、泰安市岱岳區(qū)大汶口瑞豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等16個省級示范社。
3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社形同虛設(shè)問題
我國在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中從服務(wù)對象方面對合作社進(jìn)行了定義,即“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”,也就是說,合作社要以“服務(wù)成員,共謀發(fā)展”為任務(wù)。但在實地調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不少合作社為了享受到國家出臺的有關(guān)促進(jìn)合作社發(fā)展的一些優(yōu)惠政策,假借合作社名義,為自己謀私利。比如此次調(diào)研中的A茶葉種植合作社,它是以“公司+合作社”為經(jīng)營模式的省級示范社,占地25.33 hm2,采用的是農(nóng)民出地入股的方式。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn),這些土地實為合作社承包的,合作社只是給付租金,并沒有向農(nóng)民分配利潤,而且農(nóng)民也沒有任何實權(quán),該合作社實質(zhì)上是公司老板的個人所有物,只是假借了合作社的名義。成立合作社的本意是為了帶動農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如果徒有虛表,不但不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,反而會阻礙農(nóng)業(yè)改革之路。
3.2 成本收入不配比問題
農(nóng)民專業(yè)合作社由于其自身的獨特性導(dǎo)致各項成本造價過高,又由于經(jīng)營項目的特性、競爭程度的加劇等因素的影響,導(dǎo)致合作社成本收入嚴(yán)重不配比,制約著合作社的發(fā)展。(1)各項成本造價過高。D奶牛養(yǎng)殖合作社有500多頭奶牛,但他們的擠奶工僅有3個,而且D合作社常常會遇到奶牛生病的問題,由于請不起獸醫(yī),只能由農(nóng)民自己給奶??床。科湓?,主要是因為人才、技術(shù)等方面的成本造價過高。(2)投資回報過低。B合作社種植的苗木種類主要有白皮松、泰山景楓、紅楓、玉蘭等,其中白皮松的1個枝椏要長1年,其他苗木也需要幾年時間才行,所以在前期幾乎沒有收益,又因為近幾年苗木價格一直下跌,導(dǎo)致其后期收入也不高。又如D奶牛養(yǎng)殖合作社,由于存在“價格被打壓”現(xiàn)象,再加上國外奶類品牌的強(qiáng)勢競爭,使得合作社牛奶以極低價被收購,回報率過低。
3.3 政策落實力度小,執(zhí)行效果不明顯問題
此次實地調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)一些關(guān)于政府、政策方面的問題,主要集中在以下3個方面:(1)某些類型合作社稅收負(fù)擔(dān)重。比如小規(guī)模納稅人的C沼氣服務(wù)合作社,由于該合作社本身經(jīng)濟(jì)效益就不好,每月還要繳納1 000~3 000元稅費(增值稅和企業(yè)所得稅),稅收負(fù)擔(dān)較重,這說明政府對某些環(huán)保節(jié)能生態(tài)的合作社減免稅執(zhí)行力度尚且欠缺。(2)政府資金不到位。合作社為了自身的發(fā)展會積極爭取優(yōu)惠項目,但由于政府的不作為,導(dǎo)致項目得不到有效落實。比如D奶牛養(yǎng)殖合作社想要改擴(kuò)建,多次申報卻沒有得到批準(zhǔn),資金跟不上,改擴(kuò)建項目就無法實施。(3)各項認(rèn)證難通過,農(nóng)產(chǎn)品出路少。現(xiàn)如今,政府嚴(yán)把認(rèn)證關(guān),但如果打著嚴(yán)格的口號卻不作為,或者自謀私利,各項認(rèn)證就會有違初衷,失去其應(yīng)有的價值。比如D奶牛養(yǎng)殖合作社,由于認(rèn)證拿不下來,農(nóng)民無法開辟新銷路,產(chǎn)品只能以極低價被收購。
3.4 內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展受限問題
內(nèi)部結(jié)構(gòu)是合作社內(nèi)在的劃分,規(guī)范了合作社內(nèi)在的運行機(jī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合作社整體的框架,為合作社的發(fā)展指引了方向;兩者緊密聯(lián)系,相輔相成,共同促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)合作社在2方面都存在一定的缺陷,主要有:(1)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范。在調(diào)研的合作社中,只有A茶葉種植合作社擁有比較完善的部門和崗位,其他合作社普遍缺乏完善、規(guī)范的崗位,使得舞弊、管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象極易發(fā)生,不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏多元化發(fā)展?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在提供生產(chǎn)物資材料的第一產(chǎn)業(yè),而以加工產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)卻鮮少涉及,極大限制了合作社的經(jīng)營范圍。(3)沒有完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián),包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)以及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。但合作社大多對后期環(huán)節(jié)缺乏重視,技術(shù)水平低,市場競爭力出現(xiàn)明顯不足。
3.5 缺乏科技創(chuàng)新問題
近幾年,國家陸續(xù)出臺了許多鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的政策。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,網(wǎng)絡(luò)越來越貼近人們的生活。國外,農(nóng)民將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成一個很好的工具,育種、施肥、生長、繁殖、結(jié)果、銷售等全過程都在網(wǎng)上進(jìn)行監(jiān)測和實施,節(jié)省了大量的人力、物力和資源。相比國外,國內(nèi)合作社在科技創(chuàng)新方面仍然存在許多問題。(1)缺乏高端特色產(chǎn)品。在對A茶葉種植合作社實行調(diào)查走訪中,發(fā)現(xiàn)種茶、炒茶等基本生產(chǎn)流程依舊保持著傳統(tǒng)的工藝,缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和制茶方面的專業(yè)人才,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、茶葉質(zhì)量不高,難以形成自己獨特的產(chǎn)品優(yōu)勢。(2)科學(xué)理念普及力度小,技術(shù)人才流失。D奶牛養(yǎng)殖合作社一共有500多頭奶牛,由于合作社的經(jīng)濟(jì)效益難以負(fù)擔(dān)得起牲畜專家的薪酬,所以他們只能憑借自己的經(jīng)驗,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)看錯病、打錯針、喂錯藥的現(xiàn)象。(3)網(wǎng)絡(luò)利用不足,局限于固有模式。一方面,雖然政府大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,但是農(nóng)民傳統(tǒng)觀念濃厚,所以實施上存在很大的阻力;另一方面,農(nóng)民文化程度低,老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,這無疑又加大了網(wǎng)絡(luò)在合作社領(lǐng)域的普及難度。
4.1 從制度、管理、監(jiān)督各層面制約合作社形同虛設(shè)現(xiàn)象
合作社形同虛設(shè)制約了合作社整體的發(fā)展,在大力提倡提高供給質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給的今天,對該現(xiàn)象的治理尤為重要。(1)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù),盡快制定出臺規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī),將目前合作社所存在問題的各項應(yīng)對措施寫進(jìn)地方性法規(guī)中,以便工作人員在實際工作中有法可依。(2)嚴(yán)把合作社注冊登記關(guān),提高準(zhǔn)入門檻,合作社注冊之前,農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商管理部門進(jìn)行實地查看,做好登記前的核實工作,對條件不符合的,一律不予登記。(3)改革農(nóng)業(yè)扶持方式,實行分期扶持政策,以合作社的經(jīng)營項目、具體經(jīng)營情況為主,對可持續(xù)發(fā)展及未來前景較好的合作社給予扶持,將扶持資金分期少量下發(fā),并在下發(fā)之前了解合作社目前狀況,從而判斷是否繼續(xù)扶持,讓扶持資金真正用到實處。(4)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的動態(tài)監(jiān)管,建立回訪機(jī)制。
4.2 強(qiáng)政策,降成本
成本是影響合作社發(fā)展的關(guān)鍵要素,一個完善的成本運營機(jī)制是解決高成本、低收入的有效途徑,為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康的發(fā)展,必須保證收入與成本配比均衡。(1)加大政府對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的必需品的優(yōu)惠程度。近年來國家不斷頒布各項優(yōu)民利民政策,大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,但在農(nóng)業(yè)必需品方面的優(yōu)惠措施還是較少,如果國家加大對這一領(lǐng)域的優(yōu)惠措施,不僅能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),更能緩解成本與收入不配比的現(xiàn)象。(2)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸優(yōu)惠政策,多形式、多渠道地加大信貸扶持力度,如增加授信額度,實行利率優(yōu)惠,創(chuàng)新貸款品種等,從而解決合作社資金不足問題,進(jìn)而緩解成本造價過高這一現(xiàn)象。(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對由于農(nóng)民文化技術(shù)薄弱導(dǎo)致的合作社成本過高問題,國家要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育,培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
4.3 簡政放權(quán),加強(qiáng)服務(wù)
在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,在供給側(cè)改革大力推行的現(xiàn)階段,政府為了更好順應(yīng)時代要求,需簡政放權(quán),加強(qiáng)其服務(wù)職能,更好地發(fā)揮其效用。(1)對與農(nóng)業(yè)相關(guān)、以環(huán)保為主旨的經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)品的合作社適當(dāng)減免稅。國家應(yīng)從制度層面對一些環(huán)保節(jié)能、綠色可持續(xù)的合作社給予更多的優(yōu)惠政策,特別是稅收方面,鼓勵更多合作社可持續(xù)發(fā)展。(2)以簡政放權(quán)為前提,加強(qiáng)服務(wù)。簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,要求政府既要放掉該放的權(quán),又要管好該管的事,以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。所以,對于農(nóng)民申請的有關(guān)合作社的項目,政府應(yīng)該積極作為,真正把項目、資金落到實處;對于各項認(rèn)證,政府該放的就放,該簡的就簡,更多的讓市場來檢驗,以便市場充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在供給側(cè)改革背景下,政府強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”,加強(qiáng)服務(wù),將極大促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
4.4 加快合作社轉(zhuǎn)型,促進(jìn)多元化發(fā)展,提高競爭力
我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀表現(xiàn)為規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題,這些弱勢極大地制約著專業(yè)合作社的發(fā)展,所以最好的辦法就是加快轉(zhuǎn)型,多元化發(fā)展,提高自身競爭力。(1)加快轉(zhuǎn)型,推動多元化發(fā)展。供給側(cè)改革中提到要提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu),使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種滿足人們的需要。對農(nóng)民專業(yè)合作社而言,隨著時代的發(fā)展,種植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)雖然占據(jù)著較大比重,但是增長勢頭放緩,而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭,這也正與供給側(cè)改革下推動合作社發(fā)展向第二、三產(chǎn)業(yè)融合的政策相吻合。(2)提高競爭力,完善產(chǎn)業(yè)鏈。首先要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,這是增強(qiáng)競爭力的根本途徑。然后通過與多方的合作,加強(qiáng)了解和溝通,完善農(nóng)產(chǎn)品的加工、存儲、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步挖掘產(chǎn)品價值。
4.5 加大科技投入力度,鼓勵合作社創(chuàng)新增效
D奶牛養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人提出:“國家確實出臺了許多科技創(chuàng)新的項目,但是項目申請的繁瑣和主管機(jī)關(guān)的執(zhí)行力不足等問題真真切切擺在了我面前”。這表明國家對科技創(chuàng)新的扶持力度很大,但政策層層下達(dá)能否真正惠及農(nóng)民需要反思。可以從以下幾方面著手:(1)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造,優(yōu)化升級。比如A茶葉種植合作社從響應(yīng)國家重點扶持項目中籌得資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)品升級,打造生態(tài)、有機(jī)、綠化、高端茶葉,形成集種植、生產(chǎn)、加工、銷售、科普教育、旅游觀光于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。(2)加大創(chuàng)新補(bǔ)貼力度,鼓勵技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)??萍紕?chuàng)新離不開技術(shù)人才,單靠農(nóng)民這一主力軍很難打開農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的格局,所以要積極引進(jìn)科技人才。(3)普及網(wǎng)絡(luò)知識,充分利用。如今,像淘寶、京東等電子商務(wù)的發(fā)展越發(fā)壯大,它們提供了一個面向全球的一個巨大的銷售群,倘若能夠充分利用并借此擴(kuò)大合作社的銷售范圍將會帶來很高的收益,從而極大促進(jìn)合作社發(fā)展。
總之,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個大背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用,但仍任重道遠(yuǎn);它要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)的作用;它要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮社會化服務(wù)主體的作用,為農(nóng)民節(jié)本增效;它要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶的作用,推動各類經(jīng)營主體融合發(fā)展等,這些都是將來要重點去改進(jìn)的地方,同時也需要政府部門進(jìn)一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造一個和諧的氛圍,爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
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