劉 穎

(山東省聊城市公共資源交易中心 252000)

公共資源交易（招投標(biāo)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息效能化的應(yīng)用和推廣

劉 穎

(山東省聊城市公共資源交易中心 252000)

我國(guó)政府加快統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易（招投標(biāo)）平臺(tái)的建立。這一具有劃時(shí)代意義的變革，給我們帶來公共資源招投標(biāo)行業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，我們也看到變革過程中出現(xiàn)的問題，讓我們更深入的思考，在信息時(shí)代如何完善公共資源交易市場(chǎng)的措施并認(rèn)真加以實(shí)施。

公共資源交易（招投標(biāo)）；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息；效能化；應(yīng)用推廣

我們把自然資源（空氣、水、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等）、社會(huì)資源（人力、信息、物質(zhì)財(cái)富）和行政資源（政府采購、政府工程招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓）統(tǒng)稱為公共資源。這些公共資源理應(yīng)由全體社會(huì)成員共同擁有，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。近年來，從中央到地方政府不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持建立統(tǒng)一規(guī)范公開、公平的公共資源交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó) 3000 多個(gè)行政轄區(qū)有將近半數(shù)的地方建立公共資源交易機(jī)構(gòu)，其中包括省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理的內(nèi)容之一，有著不可替代作用。怎樣發(fā)揮好公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的效能，推進(jìn)公共資源交易（招投標(biāo)）信息效能化建設(shè)，促進(jìn)公共資源交易（招投標(biāo)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用與推廣，使其更好地為推進(jìn)公共資源交易改革事業(yè)服務(wù)，是非常值得探討的問題。

一、公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效能概念

所謂效能，就是投入成本和產(chǎn)出收益的比例。公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的主要效能，在于投入相應(yīng)的人力、物力成本或付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，對(duì)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革所產(chǎn)生的基礎(chǔ)性作用。

1.從具體項(xiàng)目看，公共資源交易的當(dāng)事人包括招標(biāo)人（出讓方）、投標(biāo)人（受讓方）、評(píng)委、項(xiàng)目業(yè)主或是其他利益關(guān)系人，都會(huì)以公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為依據(jù)和基礎(chǔ)資料，采用科學(xué)的計(jì)算方法，制定合理的工程預(yù)算和結(jié)算價(jià)格。從中受益匪淺。

2.從行業(yè)上看，公共資源交易的管理部門或管理人員可以把資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)做行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易及制定調(diào)整管理辦法的科學(xué)依據(jù)。才能保證政策制定的科學(xué)合理性。

3.從宏觀上看，公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)也是一種直接的反映，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和政策制定者而言是需要了解和研判的重要內(nèi)容。

二、公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效能化應(yīng)用

1.我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效能研究剛剛起步，傳統(tǒng)的公共資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常是紙筆為工具，對(duì)于招標(biāo)采購類項(xiàng)目注重計(jì)算節(jié)約率；對(duì)于競(jìng)價(jià)類項(xiàng)目局限計(jì)算溢價(jià)金額和溢價(jià)率，同時(shí)這些都是對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易情況的記錄，沒有收集場(chǎng)外交易的數(shù)據(jù)。這樣缺乏對(duì)成本收益方面的綜合研究，對(duì)于整體交易運(yùn)行效能的多維度研究不健全。

2.公共資源交易平臺(tái)交易數(shù)據(jù)與各行業(yè)中心分散交易數(shù)據(jù)對(duì)比統(tǒng)計(jì)分析

目前，利用公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行集中交易的項(xiàng)目種類不多，沒達(dá)到公共資源集中交易平臺(tái)建立的目的，推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。大多數(shù)的項(xiàng)目?jī)H僅是各行業(yè)的交易中心進(jìn)行交易，沒有按照要求納入到公共資源集中交易平臺(tái)進(jìn)行。沒有對(duì)場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的對(duì)比，就得不出正確結(jié)論的；只有根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，才能得到有效的結(jié)論并為決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，并使脫離于集中交易監(jiān)管范圍之外的項(xiàng)目也納入到集中監(jiān)管的平臺(tái)上來。

3.通過公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效能化應(yīng)用，加強(qiáng)政府資金使用效率，提升政府提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)GDP質(zhì)量的提高。公共資源交易改革的一個(gè)目標(biāo)，就是加強(qiáng)政府財(cái)政資金使用效率，在各類公共資源交易項(xiàng)目集中交易過程中，減少不必要的交易成本，提高交易效率，從而提升財(cái)政資金的使用效率，提升政府提供公共服務(wù)的水平。

通過考量公共資源交易在區(qū)域乃至國(guó)家GDP生成過程中的社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)度及其反饋效應(yīng)，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧與效率公平的平衡目標(biāo)，通過公共資源交易市場(chǎng)改革促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善。

三、公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效能化的推廣

比較理想的招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是一個(gè)多維的、立體的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)框架 ,他的分析方法和分析工具不能停滯在某一個(gè)階段，而是應(yīng)該定期更新或者與數(shù)據(jù)信息的變化保持同步。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前全面改革的進(jìn)程，對(duì)于公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)效能化合理的推廣，應(yīng)該是從紙質(zhì)文檔擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)再擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)的空域來推廣，從某省域輻射的一個(gè)聯(lián)合區(qū)域再輻射到全國(guó)的地域來推廣。

從地域推廣角度看，當(dāng)前我國(guó)主要是在省一級(jí)的范疇內(nèi)主導(dǎo)進(jìn)行公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要是由各省、自治區(qū)根據(jù)本省范圍內(nèi)公共資源交易（招投標(biāo)）的實(shí)際情況，結(jié)合本省轄內(nèi)各地、市、縣級(jí)公共資源交易（招投標(biāo)）的具體情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)匯總。依據(jù)公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)推廣效能化的原則，應(yīng)該在已經(jīng)實(shí)行了公共資源交易改革的省份首先全面進(jìn)行，目前大多數(shù)省都已經(jīng)進(jìn)行了公共資源交易統(tǒng)計(jì)的區(qū)域劃分，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各省、市可以采取定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交流與互換，這樣就能形成信息共享，使各省市能更加充分地了解相鄰其他省份的公共資源交易（招投標(biāo)）現(xiàn)狀，借以推進(jìn)自己公共資源交易改革的不斷發(fā)展；也可以把自己的成功經(jīng)驗(yàn)成果讓其他省市加以借鑒，做到互通有無、互相借鑒、共同發(fā)展，等到各省市把自己的改革成果在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開以后，再面向全國(guó)范圍大力推廣。力爭(zhēng)盡快走進(jìn)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)不但有助于找尋公共資源交易的內(nèi)在規(guī)律，還有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體的違法行為，更有助于政府提高效能。

從空域推廣角度來看，可以適當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和人員的投入，大力開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，逐步提高行業(yè)信息化的技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)的書面交換到網(wǎng)絡(luò)交換，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的云計(jì)算、云儲(chǔ)存、云服務(wù)等先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全國(guó)范圍共享的公共資源交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，從資金收益、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等角度來進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與生成，與 其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面對(duì)接，這也是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，它顛覆了很多傳統(tǒng)的做法并帶來了全新的理念。公共資源交易領(lǐng)域能做出更多這樣的嘗試和改變，將會(huì)帶來更好的社會(huì)效應(yīng)，降低公共資源交易的運(yùn)行成本，優(yōu)化資源配置，給研究機(jī)構(gòu)或政府提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，借以做出判斷和決策來提升政府提供公共服務(wù)的水平。

[1]伍九州.四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)開發(fā)研究[D].電子科技大學(xué),2013.

[2]傅靚.電子招投標(biāo)平臺(tái)在提升政務(wù)管理水平中的運(yùn)用[D].蘇州大學(xué),2015.

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