李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

食品安全刑法保護(hù)制度的特點(diǎn)分析

李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

近年來我國對食品安全違法犯罪事件打擊力度加大，但食品安全違法犯罪事件仍然頻繁，如何有效的控制食品安全違法犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為我國政府和人們最為關(guān)注的社會(huì)事件。我國的食品安全刑法保護(hù)制度是以《刑法》為執(zhí)法核心，以《食品安全法》為補(bǔ)充的法律保護(hù)體系制度。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國食品安全刑法保護(hù)制度的特點(diǎn)越來越明顯。通過分析我國食品安全刑法保護(hù)制度的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，分析《刑法》和《食品安全法》的內(nèi)在聯(lián)系，提出針對目前我國食品安全刑法保護(hù)制度現(xiàn)狀的改進(jìn)措施，對食品安全犯罪行為進(jìn)行全面打擊，維持我國人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

食品安全法；刑法；優(yōu)勢；缺點(diǎn)

人類通過食品獲取足夠的能量以維持生命并繁衍后代，一旦發(fā)生食品安全問題，必然造成不可逆轉(zhuǎn)的危害[1]。近年來，我國的食品安全形勢越來越嚴(yán)峻，社會(huì)各界對食品安全問題的指責(zé)越來越激烈，但是食品安全問題仍然層出不窮[2]。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與我們目前的社會(huì)監(jiān)管問題有關(guān)，而刑事立法作為社會(huì)主要的監(jiān)管工具必然難逃其咎[3]。我們將從食品安全和食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國目前食品安全刑法保護(hù)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行分析，探討我國食品安全刑法保護(hù)制度的可持續(xù)改善措施，為理性構(gòu)建我國食品安全刑法保護(hù)制度提供理性思考，并提供的完善的改進(jìn)建議。

1 現(xiàn)狀分析

食品安全從概念上分析，不同學(xué)科部門均有特定的表述，通常將其分為狹義食品安全和廣義食品安全[4]。狹義食品安全問題主要是指由于食品含有有毒、有害物質(zhì)，食用后對使用者本身和后代的身體健康產(chǎn)生損害[5]。而廣義的食品安全問題主要是指除食品物質(zhì)本身的質(zhì)量安全外，還包括一個(gè)地區(qū)或國家的食品供給安全[6]。而食品安全刑法保護(hù)制度主要應(yīng)用于狹義的食品安全問題[7]。根據(jù)《刑法修正案（八）》修正后的刑法第一百四十三條內(nèi)容[8]，食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到明顯改變，較過去的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提升明顯，使食品安全的內(nèi)容明確，覆蓋范圍更廣。同時(shí)刑罰的力度提高，罰款金額可以根據(jù)事件惡性程度提高，增強(qiáng)對不法分子的震懾。

現(xiàn)階段實(shí)施食品安全刑法保護(hù)制度具有必要性，首先，食品安全問題嚴(yán)重影響我國人民的健康，隨意使用大量有毒有害物質(zhì)制造食品，將導(dǎo)致大量的人群患病，死亡[10]；其次，我國的社會(huì)穩(wěn)定受到影響，每次出現(xiàn)的食品安全事件，均引起社會(huì)上較大的爭議，使人民群眾產(chǎn)生焦慮，影響社會(huì)的穩(wěn)定[11]；此外，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，嚴(yán)重的食品安全事件必然對我國的國際聲譽(yù)和貿(mào)易水平產(chǎn)生惡劣影響[12]。因此，在加大對犯罪分子的監(jiān)督范圍和懲罰力度后，根據(jù)《刑法修正案（八）》修正后的刑法第四十九條內(nèi)容，加強(qiáng)了對執(zhí)法監(jiān)督工作人員的約束力。通過加設(shè)食品監(jiān)督瀆職罪，希望減少食品安全執(zhí)法相關(guān)部門的玩忽職守情況[13]。當(dāng)前，我國通過構(gòu)建食品安全刑法保護(hù)體系，已經(jīng)可以制約食品安全犯罪事件的發(fā)生，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國食品安全刑法保護(hù)制度已經(jīng)表現(xiàn)出明確的特點(diǎn)。

2 特點(diǎn)分析

現(xiàn)行的食品安全刑法保護(hù)制度，存在較為明顯的特點(diǎn)，我們將分別從優(yōu)勢和缺陷兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 體系完整

目前，《食品安全法》和刑事立法已經(jīng)很好的對接，在《食品安全法》中限定的食品安全主體內(nèi)容已經(jīng)和《刑法》進(jìn)行完整融合，針對食品的生產(chǎn)和銷售兩個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，具有較好的執(zhí)行力[14]。

2.1.2 銜接靈活

在《食品衛(wèi)生法》執(zhí)行期間，存在與《刑法》中司法解釋銜接障礙的情況。而在《食品安全法》頒布后，明確改善之前《食品衛(wèi)生法》實(shí)施期間的存在的司法解釋問題，將《刑法》與《食品安全法》更好的銜接[15]。

2.1.3 刑法保護(hù)體系科學(xué)合理

在我國的現(xiàn)行法律中，對食品安全犯罪事件監(jiān)管范圍不僅僅在經(jīng)濟(jì)秩序犯罪領(lǐng)域，同時(shí)對危害公共安全領(lǐng)域有著嚴(yán)格的監(jiān)控。這種劃分方式，在保護(hù)我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，也維護(hù)了我國人民群眾的生命安全問題[16]。

2.1.4 懲罰手段完善

對于食品安全犯罪行為，我國的刑法保護(hù)制度具有明確的定罪標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中執(zhí)行力強(qiáng)，根據(jù)犯罪行為的危害程度可以進(jìn)行明確判罰。針對進(jìn)行食品安全犯罪行為的企業(yè)，通過完罰金處罰對他們的犯罪行為進(jìn)行抑制，通過靈活的罰金設(shè)置措施，在實(shí)際操作中靈活變化，對每個(gè)犯罪個(gè)體均可有效執(zhí)行。同時(shí)設(shè)置了資格刑罰，加強(qiáng)食品安全犯罪行為的懲罰力度，避免食品安全犯罪行為的再次發(fā)生[17]。

2.2 缺點(diǎn)分析

通過《食品安全法》和《刑罰》的有機(jī)結(jié)合，目前我國已經(jīng)形成完備的食品安全刑法保護(hù)制度，可以有效的抑制食品安全犯罪行為。然而，我國是人口大國，社會(huì)背景深厚，食品安全問題仍然層出不窮，因此我國目前食品安全刑法保護(hù)制度仍然存在以下缺陷。

2.2.1 立法理念需要與時(shí)俱進(jìn)

通過發(fā)展的思路去看待食品安全問題，未來社會(huì)存在著許多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。如目前討論較多的轉(zhuǎn)基因食品問題，雖然大量的研究表明轉(zhuǎn)基因食品當(dāng)前仍處于較為安全的級別，具有產(chǎn)量高，造價(jià)低的優(yōu)勢，但是其潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)引起人們的注意。目前社會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的特點(diǎn)，這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)是我們真正需要規(guī)避的問題[18]。目前，我國的《食品安全法》和《刑法》的立法理念對于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)不敏感，不能滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.2.2 犯罪規(guī)定需要擴(kuò)充

刑法的根本目標(biāo)是保障人權(quán)并有效的預(yù)防犯罪行為，同樣的司法考慮在《食品安全法》中明確體現(xiàn)。值得注意的是，《食品安全法》的覆蓋范圍廣于《刑法》，部分違法《食品安全法》的行為，《刑法》中未進(jìn)行明確規(guī)定，因此目前刑事法規(guī)中的食品安全犯罪行為并不能完全以《食品安全法》作為依據(jù)[19]。這種現(xiàn)狀無法滿足司法機(jī)關(guān)在打擊食品安全違反犯罪行為的需要，因此刑法中規(guī)定食品安全犯罪行為的犯罪規(guī)定需要擴(kuò)充。

2.2.3 刑事處罰措施有提升空間

目前我國已經(jīng)建立了完善的食品安全犯罪刑事處罰措施，為了進(jìn)一步打擊食品安全刑事犯罪事件，我國的食品安全犯罪刑事處罰措施仍有改進(jìn)和提升的空間[20]。如目前雖然具有詳細(xì)的食品安全犯罪行為并處罰金規(guī)定，但是對于需要并處罰金的上限和下限無直接規(guī)定，在進(jìn)行量刑處罰的過程中，法官所由于的自由裁量權(quán)過大，極易受到自身的情感因素和外界因素影響，導(dǎo)致處罰金制定的過高或者過低，對于樹立法律權(quán)威和明確司法機(jī)關(guān)的公信力有著不良影響。對于單位犯罪和個(gè)人犯罪，目前在進(jìn)行處罰金時(shí)無明確規(guī)定將其區(qū)分，但兩者主體性又存在明顯的差異。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主觀的食品安全犯罪影響程度，我們認(rèn)為在進(jìn)行單位處罰時(shí)，可以加重處罰金制定上線，而針對個(gè)人進(jìn)行處罰可以減小處罰金額。

3 改進(jìn)措施

3.1 堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主

參考國際發(fā)達(dá)國家的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主，通過對食品原料、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、物流以及銷售的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防不符合食品安全的產(chǎn)品進(jìn)入市場[21]。如通過加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓行為，對于不按期登記更新的企業(yè)進(jìn)行處罰；通過加強(qiáng)肉類制品的生產(chǎn)管理規(guī)定，對于無證屠宰的肉及相關(guān)制品進(jìn)行嚴(yán)格銷毀，加強(qiáng)處罰力度；從食品原料上游的角度考慮，對動(dòng)物飼料加強(qiáng)監(jiān)管，減少生產(chǎn)、銷售不合格飼料的情況。

3.2 形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

擴(kuò)大我國食品安全范圍處罰的范圍，對涉及食品安全的所有領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管[22]，如運(yùn)料、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、包裝、物流、銷售、進(jìn)出口以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，將食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)編織緊密。

3.3 擴(kuò)大食品安全犯罪處罰主體

調(diào)整食品安全刑法處罰主體，擴(kuò)大處罰范圍，加大威懾力一直是我們的努力目標(biāo)。除常規(guī)的處罰主體，包括食品原料的供給者，食品行業(yè)的工作人員，食品的銷售者以外，還應(yīng)該對動(dòng)物飼料的生存者和供應(yīng)者，食品原料的運(yùn)輸者和保存者，以及食品運(yùn)輸車輛的管理者等進(jìn)行約束，加強(qiáng)食品安全刑法保護(hù)的范圍[23]。

3.4 加大召回措施

在現(xiàn)有的食品召回制度上，加大召回處罰力度，增設(shè)拒不召回刑法處罰措施，對于沒有按照《食品召回管理規(guī)定》的企業(yè)，如果存在由于拒不召回或延遲召回時(shí)間造成惡性后果的情況，必須追究刑事責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該永久性的吊銷相關(guān)企業(yè)的食品生產(chǎn)和銷售資格，達(dá)到督促食品生產(chǎn)企業(yè)積極履行不合格食品召回制度，維護(hù)我國社會(huì)的食品安全[24]。

4 結(jié)論

食品安全是人民生活質(zhì)量的基本保障，是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，面對屢禁不止的食品安全問題，采取刑法作為保障措施刻不容緩。我國通過將《食品安全法》和《刑法》進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完成的食品安全刑法保護(hù)制度在處理食品安全問題中必不可少。然而，在當(dāng)今社會(huì)的大時(shí)代背景下，要真正的實(shí)現(xiàn)通過食品安全刑法保護(hù)制度完全控制食品安全犯罪問題仍存在許多困難，但在我國法律工作者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷努力下，通過不斷的完善和改進(jìn)食品安全刑法保護(hù)制度，對于所有的食品安全違法犯罪行為，必然可以做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

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Analysis the Characteristics of Crim inal Law Protection System of Food Safety

LIZheng-ning
（Institute of PoliticalScience，Baotou TeachersCollege，Baotou 014030，InnerMongolia，China）

In recentyears，food safety crackdown criminal incidentsare increased in China，but food safety is still frequentcriminal incidents，how to effectively control theoccurrenceof food safety crimes，ithasbecome a social event our government and the peoplemost concerned about.Chinese food safety system is based on the protection of the criminal law"Criminal Law"as the core of law enforcement，legalprotection system in order to "Food Safety Law"for the supplementary system.Butwith the developmentofsociety，the characteristicsofChinese food safety system ofcriminal law to protectmore andmoreobvious.Thispaperwillanalyze the advantages and disadvantagesof food safety criminal law protection system analysis"Criminal Law"and"Food Safety Law" the intrinsic link proposed for the currentsituation of food safety criminal law protectionmeasures for improvementof food safety offenses fullblow，maintain health，economic developmentand social stability of the people ofour country.

food safety law；criminal law；advantage；disadvantage

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.24.052

2016-06-20

李政寧（1974—），女（漢），副教授，碩士，研究方向：民商法學(xué)。