付為政

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點攻堅對象。本文結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)研究基礎(chǔ)，通過對近20年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程的考察，并對近年來國家去產(chǎn)能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化衍生的相關(guān)就業(yè)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；去產(chǎn)能；城鎮(zhèn)化

一、引言

產(chǎn)業(yè)部門作為勞動力就業(yè)的載體，在就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中扮演者重要的角色。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的工業(yè)化也逐步進(jìn)入中后期，傳統(tǒng)工業(yè)部門拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)逐漸淡去，與此同時，第三產(chǎn)業(yè)許多新興部門的異軍突起給我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)提供了新的驅(qū)動力。在我國三次產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整過程中，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，一方面創(chuàng)造除了許多新的崗位，另一方面擠出一部分舊的勞動力，相應(yīng)的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷的變化著。

而勞動力資源作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和最具創(chuàng)造力的要素，很大程度上決定著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村剩余勞動力仍需要大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2014年我國鄉(xiāng)村人口所占比重為45.23%，全國農(nóng)民工總量約為2.74億人，所以目前我國勞動力資源仍舊相當(dāng)豐富，但在轉(zhuǎn)移過程中面臨著勞動力能否有效流動、勞動力素質(zhì)是否匹配新的崗位等問題，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中必須面臨和解決的問題。只有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系才能促進(jìn)我國勞動力資源得到正確有效配置，進(jìn)而使得我國整體經(jīng)濟(jì)得以良好運行。

二、 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第和柯林·克拉克在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和勞動力轉(zhuǎn)移的問題時，得出由于存在不同行業(yè)的收入差距，使得勞動力會不斷從低收入的第一產(chǎn)業(yè)逐步流動到較高收入的第二和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)論[1]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在其研究基礎(chǔ)上結(jié)合了各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的比重來考察，指出在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動往往會滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，但經(jīng)過較長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者的變動會趨于一致[2]。之后的錢納里、塞爾奎因等人的研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步調(diào)是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家隨著工業(yè)產(chǎn)值的增加，勞動力也逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)，而發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中，其產(chǎn)值的變化要領(lǐng)先于勞動力的轉(zhuǎn)換[3]。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程也大致遵循以上理論的研究。

自1978至2014年來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由1978年的27.9：47.6：24.5調(diào)整到2014年的9.2：42.7：48.1。而勞動力人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)所占比重也由1978年的70.5：17.3：12.2變化為2014年的29.5：29.9：40.6。特別是在2012年我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，并且處于逐漸上升的趨勢 。近20年來我國的第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重保持在40%-50%區(qū)間內(nèi)基本穩(wěn)定，三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。該時間段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷程的原因有以下幾點：90年代我國對耐用消費品需求的增加帶動的以家電為核心的機電工業(yè)快速發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動了基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，21世紀(jì)初以汽車、鋼鐵為主的重化工業(yè)的大力發(fā)展進(jìn)一步加快了我國重工業(yè)化的趨勢，從而導(dǎo)致我國第二產(chǎn)業(yè)GDP所占比重持續(xù)維持在較高水平。隨著改革的深入，人民物質(zhì)生活水平和收入水平的提升，對旅游、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、計算機網(wǎng)絡(luò)、軟件、娛樂等服務(wù)業(yè)需求日益增加，同時也促進(jìn)了一些高新科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我國的第三產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展。

而我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重不斷下降，逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)吸納能力逐步提高，并呈現(xiàn)上升趨勢。長期以來，由于我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，大部分勞動力仍被束縛在第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率也相對提高，所需農(nóng)業(yè)勞動力份額也會相對減少，農(nóng)村剩余勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，從而使得第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重增加。同時，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要和技術(shù)的進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中吸收了大量的勞動力，這也符合“配第——克拉克定理”的一般演進(jìn)規(guī)律。結(jié)合以上我國產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，下面對近年來我國就業(yè)問題作出相關(guān)分析。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國就業(yè)問題的啟示

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)問題

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷程來看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)仍舊有強勁的發(fā)展趨勢，所以第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且對于第三產(chǎn)業(yè)中許多部門如計算機軟件、教育等技術(shù)與知識密集型行業(yè)，國家應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)以后從事這些行業(yè)，使資源得到有效配置，避免不必要的浪費。對于旅游、餐飲、娛樂等與大眾生活息息相關(guān)的行業(yè)所需資金門檻不是太高，而且這些行業(yè)引致的消費在國民收入中所占比重也較高，所以國家應(yīng)鼓勵和支持個人創(chuàng)業(yè)，既能一定程度上解決就業(yè)問題，還能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

（二） 去產(chǎn)能造成的失業(yè)問題

近年來，隨著我國第二產(chǎn)業(yè)許多部門產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國家開始實行的供給側(cè)改革并結(jié)合之前的國企改革，這是一個靠去產(chǎn)能救經(jīng)濟(jì)的過程。該過程需要淘汰那些產(chǎn)能過剩的守舊行業(yè)、早已失去活力的“僵尸企業(yè)”，來釋放資源提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。但目前中國的國情是，有大量的企業(yè)職工供職于像鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩的第二行業(yè)，而且這些企業(yè)員工往往是年齡偏大、教育程度偏低的工人階層，面臨供給側(cè)改革他們必然遭到下崗的危機，而且一旦失去工作后想再就業(yè)并順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)就是個大問題。90年代末，我國也曾出現(xiàn)過紡織等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，當(dāng)時的政府是通過提前退休以及買斷工齡等方式推動了3000萬國企職工離開了工作崗位。時隔近20年我國又重新面臨該問題，所以如何處理和安置這些員工對于我國產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整具有重大意義。

（三） 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

我國是一個具有典型城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，2014年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍占29.5%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為9.2%，其比較勞動生產(chǎn)率約為0.3，說明我國目前農(nóng)村仍存在大量剩余的勞動力需要向外轉(zhuǎn)移流動。特別是在我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，更加注重農(nóng)民的市民化身份問題。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)后，為城鎮(zhèn)的建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城后的住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)問題也隨之而來，農(nóng)民進(jìn)入城市后只有擁有穩(wěn)定的工作之后，才能解決其后面的問題。

（四） 勞動力市場的完善問題

盡管我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2014年只有4.09%，但基于我國人口總量的考慮，仍有952萬人處于失業(yè)狀態(tài)，而且勞動者的素質(zhì)偏低、勞動力市場和就業(yè)機制不完善等。比較突出的問題是勞動者與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位的技能不匹配問題以及勞動力不能有效在區(qū)域間轉(zhuǎn)換的問題。所以需要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動力市場，增加勞動力在各產(chǎn)業(yè)部門之間的流動性；建立健全的社會保障制度，使勞動者能順利獲得相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升其勞動素質(zhì)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張圣兵.全球化進(jìn)程中的就業(yè)變遷[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2] 西蒙·庫茲涅茨.各國的經(jīng)濟(jì)增長[M].北京：商務(wù)印書館，1985.

[3] 錢納里，塞爾奎因.發(fā)展的型式：1950-1970[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988.