房貞　任君蕾

摘 要：清末新政是清政府最后一次想要扭轉(zhuǎn)國勢的改革，雖然這次改革還沒有完全鋪展開來清廷就已經(jīng)滅亡，但是這次改革中出現(xiàn)了我國歷史上最早的憲法性文件——《欽定憲法大綱》，它是傳統(tǒng)中國嘗新政改革試現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一次嘗試，雖然帶有濃重的封建性，但細看條文還是不難發(fā)現(xiàn)其中的進步性、合理性和民主性。

關(guān)鍵詞：新政改革；慈禧；日本；欽定憲法大綱

一、《欽定憲法大綱》的內(nèi)容

《欽定憲法大綱》主要分為兩大內(nèi)容：第一部分主要內(nèi)容有十四條，統(tǒng)稱為君權(quán)大于神權(quán)，第二部分主要內(nèi)容有九條，概括起來就是君權(quán)依附于民權(quán)。

君權(quán)大于民權(quán)的十四條又可以分為七個方面：第一方面，用法律的形式來保證清王朝的長久不衰，大清帝國權(quán)利由皇帝牢牢掌握，萬時不更迭，一直傳下去，并且皇帝權(quán)利受到保護，不容任何人前來侵犯（第一、二條）[1]。第二方面，帝王具有掌握軍隊的權(quán)力，統(tǒng)帥海陸軍，有權(quán)利用兵，但是不準(zhǔn)以侵略的形式向國外出兵，保持軍隊紀(jì)律（第六條、第八條）。第三方面，皇帝具有任免大臣的權(quán)力，設(shè)置官位，設(shè)置獎懲措施，達到能夠挑選對國家和軍隊聽命的人（第五條、第九條）。第四方面，皇帝可以發(fā)布政令，制定法律，廢除法律（第三條、第四條、第十一條、第十二條）。[2]第五方面，皇帝擁有外交權(quán)利，對外代表國家（第七條）。第六方面，皇帝擁有司法權(quán)力。第七方面，“皇帝具有開支國庫的權(quán)利，皇家大事慶典，由皇帝做主，其余人不得干涉。

第二部分君權(quán)依附于民權(quán)，前六條規(guī)定臣民權(quán)利，后三條規(guī)定臣民義務(wù)。在權(quán)利方面，臣民必須聽令于文武百官，不得僭越，在法律允許的框架之內(nèi)，臣民具有出版、言論，集會、結(jié)社等事等權(quán)利。如果臣民做了法律不允許的事情，可以進行逮捕，懲罰，并交由法官進行判決，以示警告。衙門是專門懲戒犯法臣民的專用場所。臣民的財產(chǎn)不能無故被侵犯，受到法律的保護。臣民在享受各項權(quán)利的同時，應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，比如納稅，服兵役等等。

二、 《欽定憲法大綱》的評價

大多數(shù)學(xué)者都習(xí)慣用現(xiàn)代的憲法政治理論來評價歷史上的《欽定憲法大綱》，他們都以“君上大權(quán)”、“皇族內(nèi)閣”等為證據(jù)，批判《大綱》為“假立憲”，將其一概否定，但客觀的評價一段史實應(yīng)將其放入當(dāng)時的歷史背景中進行歷史的評價。

最為世人所熟知的而且為世人所批判的是前兩條規(guī)定：皇帝是萬民之君，高高在上；皇帝權(quán)利不允許任何人侵犯。

《欽定憲法大綱》一共二十三條，其中君上大權(quán)十四條，在涉及到君上大權(quán)的部分，其余十二條逐一列舉了皇帝所應(yīng)享有的種種特權(quán)，皇帝權(quán)利沒有那么簡單：皇帝可以頒布法律，也必須有“議院”決定[3]。從另一方面來說，君此時皇帝行使的立法權(quán)也不是完全自由的，而是有限制的；議院作為皇帝的輔助機構(gòu)，皇帝有召集、開閉、停展、解散議院的權(quán)利。如果議院與皇帝激烈沖突，那么最嚴(yán)重的后果就是皇帝“解散”議院。可以說清末新政中的《欽定憲法大綱》是變與不變的歷史選擇，是時代任務(wù)給予的不同評價，兩種評價都出自中國社會的現(xiàn)實，并各自反映了現(xiàn)實中的一部分。但是，對現(xiàn)實的論證需要借助歷史，；對具體的論證需要借助一般；而為了說服多數(shù)人，則需要借助權(quán)威，為此為了闡明變與不變，兩者都作出了解釋[4]。

梁啟超曾經(jīng)說過“中國兩異性之大動力相互搏擊，短兵相接，而新陳嬗代之時代也”[5]。傳統(tǒng)意所維系的民族心理防線，曾經(jīng)是一道抵抗外族入侵的長城，但在中國近代產(chǎn)生了新的社會力量之后，它由成為民族精神中陳舊的一面，阻礙了民族發(fā)展。[6]清末新政中的部分措施，為粉碎者陳舊的一面做了最后的努力，但仍然被其他人所迫害。但是也是在一定程度上推動了民族的進步，喚醒了一部分人為了國家命運而拼搏，更是對封建制的沉重打擊，為中國的民族覺醒做了貢獻。[7]在當(dāng)時中國，就內(nèi)在關(guān)系來說，封建制度是社會進步的最大障礙，而帝制又是這種制度最直接的體現(xiàn)者，從《欽定憲法大綱》中存在的缺陷可以看出，皇權(quán)過強，仍然顯示出了制定者的封建性和保守性。

三、結(jié)語

《欽定憲法大綱》作為中國第一個憲法性文件，且不說憲法中的內(nèi)容是否真的完全落實，它作為我國憲政實踐的起點，在數(shù)千年的文明史上，仍占有一席之地。即便沒有挽救清政府的統(tǒng)治，對于后世同樣都是有價值的。并且《欽定憲法大綱》清末民族資本主義的發(fā)展，為資產(chǎn)階級民主革命提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)；由于民族資產(chǎn)階級力量的壯大，為資產(chǎn)階級民主革命提供了階級基礎(chǔ)；辦學(xué)和留學(xué)熱潮的出現(xiàn)，產(chǎn)生了眾多的青年學(xué)生和知識分子階層，這是民主革命的群眾基礎(chǔ)；由于清末新軍的出現(xiàn)，由于革命黨人把工作重點轉(zhuǎn)移到新軍，新軍就逐漸成了清政府的掘墓人，成了民主革命的陣地。（作者單位：大連大學(xué)）

參考文獻：

[1] 張劍.《欽定憲法大綱》解讀.社會科學(xué)文獻出版社，第267頁

[2] 楊天石.《晚晴史事》.中國人民大學(xué)出版社.第32頁

[3] 韓大元. 論日本明治憲法對《欽定憲法大綱》的影響.

[4] 中國社會科學(xué)院近代史研究所.《近代史資料》編譯室主編.《庚子記事》.知識產(chǎn)權(quán)出版社.第76頁

[5] 黃波.《被打斷的轉(zhuǎn)型—晚晴真相》.江蘇文藝出版社.第167頁

[6] 甘正氣等.《近代中國憲政歷程：史料薈萃》.中國政法大學(xué)出版社.

[7] 任達編. 李仲賢譯.《新政革命與日本，中國1898—1912》.江蘇人民出版社.第77頁