杜文好

摘 要：自2015年2月4日起實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，對(duì)我國小額訴訟進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了小額訴訟制度。然而我國的小額訴訟程序在適用中仍存在很多問題。本文首先對(duì)小額訴訟程序基本理論問題進(jìn)行闡述，探討了具體完善我國小額訴訟程序的必要性，提出了我國小額訴訟程序的完善建議。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；程序；完善

小額訴訟程序?qū)嵤┮詠淼膶?shí)踐證明，我國的小額訴訟程序是一項(xiàng)尚未成熟的制度?，F(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟程序的規(guī)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，具體運(yùn)用程序的規(guī)定一直處于空白狀態(tài)，因此完善我國的小額訴訟程序成為大勢(shì)所趨。

一、小額訴訟程序的基本原理

（一） 小額訴訟程序的概念及其特征

1.小額訴訟程序的概念

我國的法學(xué)家對(duì)小額訴訟程序的概念界定各有不同。范愉教授的觀點(diǎn)是：小額訴訟程序的設(shè)立以簡(jiǎn)易、便利、快速、低成本為基礎(chǔ)，它的建立不僅是對(duì)民事案件進(jìn)行處理，減輕法院負(fù)擔(dān)的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公民普遍參與訴訟的結(jié)果①。章武生教授的觀點(diǎn)是：小額訴訟程序比民事訴訟中的其他程序更具簡(jiǎn)單化，它是由 小額 法庭或者小額 法院適用的，且只有 在審理符合法律規(guī)定的一定 數(shù) 額的案件時(shí)才能適用的一種訴訟程序②。王亞新教授的觀點(diǎn)是：所謂小額訴訟程序，指的是法院所受理案件標(biāo)的的金額、案件所具有的性質(zhì)、處理該訴訟案件的程序以及該案件的主 體等主要內(nèi)容都必須符合法律規(guī)定的訴訟程序③。

我國的小額訴訟有廣義和狹義之分，廣義的小額訴訟程序指的是比簡(jiǎn)易程序更為精簡(jiǎn)、簡(jiǎn)化的程序。它規(guī)定在簡(jiǎn)易的 程序章節(jié)中，僅在標(biāo)的額和程序復(fù)雜程度方面與其他程序存在一定的差別。狹義的小額訴訟是指有其獨(dú)立存在的價(jià)值和較為獨(dú)特的程序理念，是與其他訴訟程序并列存在的通過簡(jiǎn)化程序使廣大公民在訴訟中得到廣泛救濟(jì)的訴訟程序。

筆者認(rèn)為小額訴訟程序可做如下定義：為了解決公民訴諸司法救濟(jì)的困難，保證程序與糾紛相符合，由人民法院審理“爭(zhēng)議標(biāo)的額小、案情簡(jiǎn)單”的獨(dú)立于其他程序的一種簡(jiǎn)便、快捷的審判程序。

2.小額訴訟程序的特征

綜合各國的立法可以得出小額訴訟程序具有以下特點(diǎn)：①標(biāo)的金額較小。小額糾紛標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)主要參考普通民眾的日常收入情況確定。一般主要是有關(guān)金錢請(qǐng)求以及其他類似性質(zhì)的糾紛案件，這類糾紛的爭(zhēng)議不大甚至無爭(zhēng)議，當(dāng)事人一般都愿意使用高效率的小額訴訟程序來解決。

3.審理程序簡(jiǎn)化，易于操作。小額訴訟程序是獨(dú)立于其他民事訴訟程序而存在的。該程序所具有的需解決的爭(zhēng)議涉及的標(biāo)的數(shù)額低，案件比較簡(jiǎn)單的與眾不同之處使得法院在審理中更容易迅速、方便的做出具體操作行為。因此，小額訴訟程序的設(shè)計(jì)不僅大大減輕了當(dāng)事人的訴累，也緩解了法院辦案壓力，使司法資源得到更有效配置。

4.成本低，效率高。小額訴訟程序的案件簡(jiǎn)單，公民向法院提起小額訴訟所需支付的訴訟費(fèi)用相對(duì)于其他程序而言較低，再加上訴訟程序的簡(jiǎn)化，審理小額訴訟案件所需的期限較短等特點(diǎn)，就降低了該程序的成本，提高了審理效率。此特點(diǎn)不僅有利于保護(hù)原告的權(quán)益，也可以減輕被告的負(fù)擔(dān)。

（二） 小額訴訟程序的價(jià)值

1.提高訴訟效率

提高訴訟效率，確保當(dāng)事人雙方的權(quán)利在庭審中得到充分的行使和維是小額訴訟追求的重要目標(biāo)。近年來，我國社會(huì)的高速發(fā)展，使得有限的司法資源不足以解決不斷增長(zhǎng)的案件，二者之間的矛盾越來越突出。要解決這一問題只依靠程序相對(duì)復(fù)雜的傳統(tǒng)程序顯然不能滿足需要。小額訴訟程序設(shè)計(jì)了如一審終審、時(shí)限縮短、限制訴的變更等模式，其高度簡(jiǎn)化的程序靈活方便、審理迅速，能更快的實(shí)現(xiàn)糾紛的解決和矛盾的化解，從而大大緩解審判壓力④。

2.便于矛盾糾紛的迅速化解

“遲來的正義非正義”，只有讓糾紛得到快速解決，才能讓人民群眾真正感受到公平正義。在審判實(shí)踐中，由于訴訟程序上存在的問題而使很多的小額案件得不到有效解決，訴訟效率得不到實(shí)現(xiàn)而影響了司法的公信力。而小額訴訟制度的本質(zhì)在于方便當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)，受到公正審判，從而彌補(bǔ)司法程序在便民訴訟方面的缺陷⑤。

3.科學(xué)配置司法資源

任何國家的司法資源總是有限的，而司法資源的配置失衡又會(huì)影響到司法權(quán)威與公信。基于我國目前司法資源不足的現(xiàn)狀，必須用有限的資源實(shí)現(xiàn)司法制度收益的最大化。相對(duì)于民事訴訟中的其他程序而言，小額訴訟程序作為一種花費(fèi)低、效率高的在最大程度上維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的救濟(jì)制度更能充分實(shí)現(xiàn)案件的“快收、快審、快結(jié)”，可以有效節(jié)省司法成本，使法院實(shí)現(xiàn)程序效益最大化和司法資源的有效配置，增強(qiáng)司法公信力。

二、我國小額訴訟程序適用中的問題

（一） 效率價(jià)值和正義價(jià)值的沖突

小額訴訟制度設(shè)計(jì)之初即綜合考量了司法的公正與效率，但在司法實(shí)踐中，小額訴訟制度中的公正與效率價(jià)值沖突無可避免。在該制度下，法院的自由裁量權(quán)偏大。且小額訴訟程序的適用范圍只有人民法院擁有決定權(quán)，現(xiàn)有的法律并未賦予當(dāng)事人相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。在此種意義上，可能會(huì)導(dǎo)致法院自由裁量權(quán)的濫用。其次小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，相對(duì)于普通及簡(jiǎn)易程序，一審法院擁有終局決定權(quán)；此種情況下，個(gè)別法院在面臨案多人少的巨大壓力或者其他原因時(shí)，該程序可能會(huì)被過度適用。雖然司法效率會(huì)有所提高，但實(shí)際審判過程中，法官可能過于重視小額訴訟的效率價(jià)值而過度適用，難免會(huì)產(chǎn)生不計(jì)司法公正的不利后果。

（二） 對(duì)案件管轄缺少特殊調(diào)整

我國2015年實(shí)施的最新民事訴訟法的司法解釋有關(guān)規(guī)定：本解釋未對(duì)該程序作出規(guī)定的，適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定。由此可見，我國的法律對(duì)小額訴訟程序的管轄沒有做出相應(yīng)的具體規(guī)定。因此小額訴訟通常適用“原告就被告”的原則。小額訴訟程序設(shè)立的目的是為了讓廣大群眾貼近司法，用簡(jiǎn)便快捷的訴訟程序來維護(hù)自身權(quán)益不受侵害。對(duì)于一些案件，尤其是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的案件，一方當(dāng)事人為日常生活中和經(jīng)濟(jì)上處于有利有地位的企業(yè)、法人、或其它組織時(shí)，使得維權(quán)者必須到糾紛發(fā)生地法院起訴或者應(yīng)訴，這就要支付與主張權(quán)利不等的費(fèi)用，這樣不利用保護(hù)小額權(quán)利，也無法體現(xiàn)出小額訴訟程序的方便快捷⑥。

（三） 程序選擇權(quán)的強(qiáng)制性

我國民事訴訟法對(duì)小額程序的適用采取的是非自愿的觀點(diǎn)。依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人不能根據(jù)個(gè)人意愿決定是否適用，也不能依據(jù)雙方的約定適用該程序，只能由法院依照權(quán)力決定是否適用，即我國此項(xiàng)程序的適用具有強(qiáng)制性。而對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟制度的案件，當(dāng)事人也無權(quán)以合意方式排除適用。2015年2月4日起實(shí)行的最新司法解釋第二百七十一條對(duì)我國小額程序的強(qiáng)制適用進(jìn)行了更深入的界定，這就更加體現(xiàn)了我國在此項(xiàng)制度上的高度的強(qiáng)制性。

三、我國小額訴訟程序適用問題完善建議

（一） 建構(gòu)法官在小額訴訟程序中的正確地位

第一、法官的重要地位。在我國目前的庭審中，法官在訴訟中發(fā)揮著重要作用，推進(jìn)小額訴訟程序的進(jìn)程。小額訴訟的自身的特點(diǎn)，特別是小額訴訟程序區(qū)別于其他程序的價(jià)值，使法官在訴訟中發(fā)揮重要作用更有必要性。不僅如此，小額訴訟程序?yàn)槠胀ü裉峁┑氖且环N大眾化的救濟(jì)方法，而普通公民對(duì)法律知識(shí)的欠缺和律師代理的限制，也要求法官在訴訟中需要積極發(fā)揮能動(dòng)作用，更好的方便當(dāng)事人訴訟。

第二、為當(dāng)事人親自參與訴訟提供程序關(guān)懷。小額訴訟的審理程序應(yīng)充滿人性化關(guān)懷，使當(dāng)事人在沒有律師介入的情況下，保證當(dāng)事人本人能夠親自完成訴訟，這樣可以極大地提高當(dāng)事人的滿意度。筆者認(rèn)為，在適用小額訴訟過程中，法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極化解雙方當(dāng)事人之間的糾紛，積極地與雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，在審理過程中不用被嚴(yán)格的程序要求所拘束。其次，為保證當(dāng)事人有效參加訴訟，經(jīng)過訴訟雙方當(dāng)事人同意，審理也可以在晚上或者體息日進(jìn)行，體現(xiàn)訴訟上的靈活，方便當(dāng)事人訴訟。

（二）簡(jiǎn)化訴訟流程

第一、法律文書制作的簡(jiǎn)化。適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?，可?jiǎn)化法律文書的制作方式，不必要追求嚴(yán)格的形式標(biāo)準(zhǔn)，只要能夠記敘其主要內(nèi)容，方便地進(jìn)行書寫即可⑦。2015年實(shí)行的最新民事訴訟法的司法解釋規(guī)定：可以對(duì)小額訴訟案件裁判文書進(jìn)行簡(jiǎn)化，此規(guī)定對(duì)提高訴訟效率具有很大作用。

第二、傳喚、送達(dá)方式的簡(jiǎn)化。要實(shí)現(xiàn)“快審快結(jié)”，必須解決傳喚難、送達(dá)難的問題。小額訴訟程序追求的高效率要求采用簡(jiǎn)便快捷的方式來傳喚當(dāng)事人。同時(shí)我認(rèn)為可根據(jù)實(shí)際情況由法官?zèng)Q定利用當(dāng)事人可以接收到的方式進(jìn)行傳喚，如電話、電子郵件、傳真、QQ、短信等各種快捷方式送達(dá)，并保留已經(jīng)送達(dá)的證據(jù)作為送達(dá)回執(zhí)，以體現(xiàn)小額訴訟程序上靈活、快捷、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。

（三） 訴因分割的限制

小額訴訟程序提供的是一種廉價(jià)、便宜的訴訟程序，可能會(huì)導(dǎo)致一些投機(jī)取巧的人利用這一程序規(guī)避法律的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)自己的目的。由于小額糾紛數(shù)額的限制，一些當(dāng)事人會(huì)將本身不符合小額訴訟程序的大額案件拆分成數(shù)個(gè)小額案件來進(jìn)行訴訟，這個(gè)是在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)必須進(jìn)行防范的。因此筆者認(rèn)為我國應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人為了規(guī)避小額訴訟程序的數(shù)額限制而僅提出部分請(qǐng)求的做法予以禁止，除非其保證對(duì)提出訴訟涉及的金額之外的金額不再另行提出訴訟要求或?qū)€(gè)人可以向法院提起小額訴訟的次數(shù)進(jìn)行限制。

（四） 小額訴訟程序在救濟(jì)途徑上的完善

我國法律明確規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭械氖且粚徑K審，在法律規(guī)定范圍內(nèi)其救濟(jì)途徑僅有提起再審。筆者認(rèn)為，設(shè)立小額訴訟制度的重要目的之一是快速實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解，息訴罷爭(zhēng)，所以應(yīng)該明確當(dāng)事人不服小額訴訟裁判結(jié)果的，可以向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，并告知當(dāng)事人享有此項(xiàng)權(quán)利，以維護(hù)當(dāng)事人基本的權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮好小額訴訟程序在司法實(shí)踐中的價(jià)值。若再審結(jié)果仍不能滿足當(dāng)事人的訴求，應(yīng)賦予當(dāng)事人向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。

四、 結(jié)語

小額訴訟程序在我國的設(shè)立，是我國民訴法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然結(jié)果。小額訴訟程序的簡(jiǎn)便、靈活、低成本、高效率的優(yōu)點(diǎn)被世界各國的司法界所認(rèn)可。我國通過吸取外國有益經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合實(shí)踐對(duì)小額訴訟進(jìn)行了積極探索，并使此項(xiàng)程序制度在探索中不斷改革與發(fā)展。尤其是2015年實(shí)施的最新民事訴訟法司法解釋，對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。但在司法實(shí)踐中我國的小額程序仍存在很多問題，因此為完善我國的小額訴訟程序，我們?nèi)孕璨粩嗵剿饕云诮鉀Q適用中存在的問題。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王亞新.民事訴訟法修改中的程序分化[J].中國法學(xué)；2011年第4期。

[2] 李江蓉.論小額訴訟程序的司法困境與制度構(gòu)建[J].法律適用；2012年第8期。

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[4] 白昌前.小額訴訟程序適用的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)—以重慶法院為例[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)；2015年2月第17卷第1期。

[5] 傅郁林.小額訴訟與程序分類[J].清華法學(xué)；2011年第3期。

注解：

① 范愉：《小額訴訟程序研究》，載《中國社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期：141-153。

② 章武生：《民事簡(jiǎn)易程序研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第165頁。

③ 王亞新：“民事訴訟法修改中的程序分化”，中國法學(xué)，2011年第4期。

④ 李江蓉：《論小額訴訟程序的司法困境與制度構(gòu)建》，載《法律適用》，2012年第8期。

⑤ 傅郁林：《小額訴訟與程序分類》，載《清華法學(xué)》2011年第3期。

⑥ 畢玉謙：關(guān)于在民事訴訟中設(shè)立小額訴訟程序的思考，法律適用，2006年第8期。

⑦ 白昌前：《小額訴訟程序適用的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)-以重慶法院為例》，西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015年2月第17卷第1期。