倪豆豆

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和社會變遷，城市化進(jìn)程加速和城市人口急劇增長，城市貧困問題特別是城市貧困人口在特定空間聚居并形成貧困窟是一個長期困擾西方發(fā)達(dá)國家的重要題。從世界范圍來看，歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會劣勢群體的空間集中，有可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的社會隔離和階層對立，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。而以“下崗失業(yè)”和“農(nóng)民工”問題為主的新城市貧困似乎成為中國經(jīng)濟(jì)制市場化轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中特有的新現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城市貧困；陜西??；失業(yè)

一、城市貧困的定義與現(xiàn)狀

絕對與相對貧困是之于貧困的兩種分類。絕對貧困指人們獲得的物質(zhì)生活資料和服務(wù)滿足不了基本的生存需要，甚至難以生存。在我國，絕對貧困基本上已經(jīng)消除。相對貧困是以某一種生活標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，從而與其作比較的呈現(xiàn)的貧困。城市貧困主要是一種相對貧困。

貧困會使得人們生活水平降低，他們的收入如果不能或者僅能滿足最基本的生活需要，那么在教育醫(yī)療以及住房上將會面臨很大的困難。在當(dāng)前城市貧困人口中，一方面因?yàn)椴荒茇?fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用而造成子女輟學(xué)或無法接受較好的教育和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致子女在未來的職業(yè)競爭中處于劣勢地位，另一方面又因?yàn)榻】狄蛩卦斐杀救瞬荒芫蜆I(yè)，從而陷入貧困循環(huán)，這兩個方面決定了貧困家庭生活的主要走向，也是城市反貧困的主要突破口。

二 、陜西省城市貧困人口的構(gòu)成

（一）一直靠民政救濟(jì)的“三無人員”

城市“三無”人員，特指無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這是傳統(tǒng)意義上的城市貧民，主要因?yàn)閭€人生理殘疾或家庭特殊原因致貧，在任何時候都可能存在這部分貧困人口。我省機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的城市“三無”人員生活補(bǔ)助費(fèi)由450元/人月提高到800元/人月。

1.下崗及失業(yè)人員

截止2010年年底，據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，陜西省城市登記失業(yè)人數(shù)為21.42萬人。因此，陜西省城市貧困的主體不在主要是自然因素，歷史因素和家庭因素，而是由社會因素、體制因素和市場因素致貧，特別是隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市貧困人口有增加的趨勢。

2.城市流動人口中的貧困人口

據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)近幾年來陜西省農(nóng)民工人數(shù)穩(wěn)定在650萬人，其中，年齡在70年前的占17.8%，初中及以下學(xué)歷的占29.3%，這部分人群年老體弱，身體狀況欠佳，文化水平及技能水平欠佳，工作機(jī)會缺乏這部分人處于城市社會的底層，他們中有的人生活極端貧苦，且無任何社會福利保障，勞動權(quán)益隨時都可能收到侵害，由于目前我國城鄉(xiāng)二元體制障礙和政策原因，滯留在城市的這部分貧困人口沒有納入城市貧困人口的正式統(tǒng)計(jì)范圍，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)都無法明確，因此，我們稱他們?yōu)槌鞘辛鲃有载毨后w。

（二）特殊貧困群體

特殊貧困群體主要有：不能承受物價不斷上漲的較低收入者；經(jīng)商失敗者；因?yàn)樘鞛?zāi)或是人禍造成的貧困者；由于離婚而產(chǎn)生的單身女性；因違法而被處罰的人員與其家屬因從事不法行為而被處罰乃至判刑后返城的人員及其家屬；進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工。

三、陜西省城市貧困人口的生活狀況

（一）家庭經(jīng)濟(jì)收入來源渠道單一

貧困家庭收入來源很少，人均收入不足全省的60%，且每項(xiàng)收入都在平均水平之下，679101的工資收入是全部的家庭收入.僅僅相當(dāng)于平均水平的56.32%，收入結(jié)構(gòu)與來源渠道單一。

（二） 消費(fèi)水平偏低，收不抵支

貧困家庭年人均消費(fèi)性支出僅僅為8543.40，低于全省平均水平的近乎45%4，八大消費(fèi)性支出低于平均水平，許多家庭收不抵支，靠負(fù)債生活。

（三） 從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看其他方面

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看陜西省城市平困人口食品結(jié)構(gòu)單一，副食消費(fèi)比例投入比例小，質(zhì)量欠佳；儲蓄很少，靠負(fù)債的支出也很少；貧困人口人均服裝消費(fèi)僅為887.8，比平均水平低901.3元，顯而易見，衣服在數(shù)量和質(zhì)量上都沒有保證；教育、住房以及醫(yī)療方面也與平均水平存在差距。

四、陜西省的城市扶貧現(xiàn)狀與及思考

數(shù)以萬計(jì)的城市貧困人員以及由此引起的不良效應(yīng)引起了省政府和社會各階層的高度重視。他們雖然開展了各種各樣的扶貧活，但是對于貧困的整體解決收效甚微，城市貧困的消除任重而道遠(yuǎn)。解決貧困問題最有效的辦法是推進(jìn)社會保障制度的建立。這里我們所說的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等全面的社保制度。但是陜西省乃至放眼全國的社會保障制度還存在特別嚴(yán)峻的問題，如法制性不強(qiáng)、覆蓋面不夠?qū)挼鹊取?/p>

近年來，政府為城鎮(zhèn)居民建立了最低生活保障線，這個最低生活保障線是為了救助社會成員由于種種原因以至于收入大幅度減少甚至中斷，進(jìn)而難以維持基本生活而制定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上改善了原有的貧困現(xiàn)象，但是他的許多不足還有待于進(jìn)一步完善。

經(jīng)過多方的不斷努力，陜西省的城市扶貧工作取得了長足的進(jìn)步，但是因?yàn)槿匀粵]有建立起能改變實(shí)質(zhì)問題的制度化與規(guī)范化的城市反貧困政策體系以及形成一套行之有效的反貧困機(jī)制。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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