倪豆豆

摘 要：隨著全球經濟重構和社會變遷，城市化進程加速和城市人口急劇增長，城市貧困問題特別是城市貧困人口在特定空間聚居并形成貧困窟是一個長期困擾西方發(fā)達國家的重要題。從世界范圍來看，歐美發(fā)達國家的經驗表明，社會劣勢群體的空間集中，有可能產生更為嚴重的社會隔離和階層對立，引發(fā)嚴重的社會問題。而以“下崗失業(yè)”和“農民工”問題為主的新城市貧困似乎成為中國經濟制市場化轉軌和社會結構工業(yè)化轉型過程中特有的新現(xiàn)象。

關鍵詞：城市貧困；陜西??；失業(yè)

一、城市貧困的定義與現(xiàn)狀

絕對與相對貧困是之于貧困的兩種分類。絕對貧困指人們獲得的物質生活資料和服務滿足不了基本的生存需要，甚至難以生存。在我國，絕對貧困基本上已經消除。相對貧困是以某一種生活標準作為基準，從而與其作比較的呈現(xiàn)的貧困。城市貧困主要是一種相對貧困。

貧困會使得人們生活水平降低，他們的收入如果不能或者僅能滿足最基本的生活需要，那么在教育醫(yī)療以及住房上將會面臨很大的困難。在當前城市貧困人口中，一方面因為不能負擔子女教育費用而造成子女輟學或無法接受較好的教育和培訓，從而導致子女在未來的職業(yè)競爭中處于劣勢地位，另一方面又因為健康因素造成本人不能就業(yè)，從而陷入貧困循環(huán)，這兩個方面決定了貧困家庭生活的主要走向，也是城市反貧困的主要突破口。

二 、陜西省城市貧困人口的構成

（一）一直靠民政救濟的“三無人員”

城市“三無”人員，特指無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這是傳統(tǒng)意義上的城市貧民，主要因為個人生理殘疾或家庭特殊原因致貧，在任何時候都可能存在這部分貧困人口。我省機構供養(yǎng)的城市“三無”人員生活補助費由450元/人月提高到800元/人月。

1.下崗及失業(yè)人員

截止2010年年底，據陜西省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，陜西省城市登記失業(yè)人數(shù)為21.42萬人。因此，陜西省城市貧困的主體不在主要是自然因素，歷史因素和家庭因素，而是由社會因素、體制因素和市場因素致貧，特別是隨著陜西省經濟的發(fā)展，城市貧困人口有增加的趨勢。

2.城市流動人口中的貧困人口

據陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計近幾年來陜西省農民工人數(shù)穩(wěn)定在650萬人，其中，年齡在70年前的占17.8%，初中及以下學歷的占29.3%，這部分人群年老體弱，身體狀況欠佳，文化水平及技能水平欠佳，工作機會缺乏這部分人處于城市社會的底層，他們中有的人生活極端貧苦，且無任何社會福利保障，勞動權益隨時都可能收到侵害，由于目前我國城鄉(xiāng)二元體制障礙和政策原因，滯留在城市的這部分貧困人口沒有納入城市貧困人口的正式統(tǒng)計范圍，其規(guī)模和結構都無法明確，因此，我們稱他們?yōu)槌鞘辛鲃有载毨后w。

（二）特殊貧困群體

特殊貧困群體主要有：不能承受物價不斷上漲的較低收入者；經商失敗者；因為天災或是人禍造成的貧困者；由于離婚而產生的單身女性；因違法而被處罰的人員與其家屬因從事不法行為而被處罰乃至判刑后返城的人員及其家屬；進程務工的農民工。

三、陜西省城市貧困人口的生活狀況

（一）家庭經濟收入來源渠道單一

貧困家庭收入來源很少，人均收入不足全省的60%，且每項收入都在平均水平之下，679101的工資收入是全部的家庭收入.僅僅相當于平均水平的56.32%，收入結構與來源渠道單一。

（二） 消費水平偏低，收不抵支

貧困家庭年人均消費性支出僅僅為8543.40，低于全省平均水平的近乎45%4，八大消費性支出低于平均水平，許多家庭收不抵支，靠負債生活。

（三） 從消費結構看其他方面

從消費結構看陜西省城市平困人口食品結構單一，副食消費比例投入比例小，質量欠佳；儲蓄很少，靠負債的支出也很少；貧困人口人均服裝消費僅為887.8，比平均水平低901.3元，顯而易見，衣服在數(shù)量和質量上都沒有保證；教育、住房以及醫(yī)療方面也與平均水平存在差距。

四、陜西省的城市扶貧現(xiàn)狀與及思考

數(shù)以萬計的城市貧困人員以及由此引起的不良效應引起了省政府和社會各階層的高度重視。他們雖然開展了各種各樣的扶貧活，但是對于貧困的整體解決收效甚微，城市貧困的消除任重而道遠。解決貧困問題最有效的辦法是推進社會保障制度的建立。這里我們所說的社會保障制度應當是包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等全面的社保制度。但是陜西省乃至放眼全國的社會保障制度還存在特別嚴峻的問題，如法制性不強、覆蓋面不夠寬等等。

近年來，政府為城鎮(zhèn)居民建立了最低生活保障線，這個最低生活保障線是為了救助社會成員由于種種原因以至于收入大幅度減少甚至中斷，進而難以維持基本生活而制定的社會救濟標準。這在一定程度上改善了原有的貧困現(xiàn)象，但是他的許多不足還有待于進一步完善。

經過多方的不斷努力，陜西省的城市扶貧工作取得了長足的進步，但是因為仍然沒有建立起能改變實質問題的制度化與規(guī)范化的城市反貧困政策體系以及形成一套行之有效的反貧困機制。（作者單位：西安財經學院）

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