李洪濤

[摘要]農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為短板，其他產(chǎn)業(yè)也不可能做大、做強。為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從2012起連續(xù)四年，中央一號文件都以“三農(nóng)”工作為核心，高度重視“三農(nóng)”問題。尤其是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為解決“三農(nóng)”問題的關鍵鑰匙。在中央政府的正確領導和大力支持下，近幾年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)化進程也在不斷加快。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了一個新的時期，呈現(xiàn)出的是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，并且其同以往的經(jīng)濟運行狀態(tài)也不近相同。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化一定會造成深刻的影響。但這些影響將如何作用？怎樣體現(xiàn)？應采取哪些對策？本文選取牡丹江地區(qū)作為示例進行簡單論述分析。

[關鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài) 牡丹江 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0056-02

2014年12月份召開的中央農(nóng)村工作會議和2015年發(fā)布的中央一號文件依然突出強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程是中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，但與飛速進步的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍顯得十分落后，嚴重影響著四化的同步進行。因此加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化進程是三農(nóng)工作的重點，一二三次產(chǎn)業(yè)融合將是我國在三農(nóng)領域解決問題的主攻方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，在市場的條件下，按照自愿原則，參與主體采取共擔風險，共享獲利的方式形成的工農(nóng)商一條龍的產(chǎn)業(yè)組織安排。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)結(jié)成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程。在這個過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其主要內(nèi)容。通過現(xiàn)代工商業(yè)、科學技術(shù)和經(jīng)濟管理方法同農(nóng)業(yè)整合，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

近幾年我國經(jīng)濟增長放緩、進出口下降，標志著我國發(fā)展進入到一個新階段。2014年5月，習近平主席在河南考察時首次提出要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特征出發(fā)，適應新常態(tài)。這是新一代國家領導人首次用新常態(tài)來描述中國經(jīng)濟運行狀況。所謂的經(jīng)濟新常態(tài)是指中國的經(jīng)濟增速逐漸放緩；經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；但經(jīng)濟運行仍然平穩(wěn)并第三產(chǎn)業(yè)等仍較快增長。它的出現(xiàn)標志著中國經(jīng)濟告別舊有狀態(tài)，進入到一個新的發(fā)展階段。

牡丹江市地處黑龍江省東南部。是典型的山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎和自然基礎十分薄弱。但近些年來牡丹江市找對了適合本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，經(jīng)濟成效顯著，率先成為黑龍江省農(nóng)民收入萬元市，并實現(xiàn)增收十二連冠，取得成績令人矚目。但隨著國家經(jīng)濟增長放緩，進入新常態(tài)。牡丹江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化將會受到何種影響？如何應對？基于上述問題，本文試圖從牡丹江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展歷程入手，分析討論其經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下將受到哪些影響和挑戰(zhàn)，并有針對性地提出對策建議。

一、牡丹江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程及所取得的成就

牡丹江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化起步較早。早在2004年以前，為了解決日益嚴重的三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趟出一條新的出路。其就開始謀求用工業(yè)化理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。在當時主要集中突出了牡丹江的畜牧產(chǎn)業(yè)、綠色食品和外向型訂單農(nóng)業(yè)。圍繞著牡丹江肉牛、生豬、果菜、食用菌四大主導產(chǎn)業(yè)，采取政府重點扶持，企業(yè)農(nóng)戶共同合作政策，使13.4萬農(nóng)戶融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，實現(xiàn)產(chǎn)值30.4億元，開始帶動農(nóng)民解決溫飽脫貧致富。

到了2009年牡丹江市進一步加強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思路，進一步加強推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重點，積極打造林木、特色養(yǎng)殖、中草藥、農(nóng)業(yè)旅游四大板塊。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建成。至2014年牡丹江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)達到185戶家，其中國家級龍頭企業(yè)5家；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120家，收入達156億元，帶動種植生產(chǎn)面積580萬畝，參與農(nóng)戶17.5萬戶，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟總收入達495億元，同比增長15.1%；農(nóng)民人均純收入達16850元，同比增長13.1%，連續(xù)12年位居黑龍江省第一。

二、新常態(tài)對牡丹江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化造成的影響

所謂的中國經(jīng)濟新常態(tài)是指中國的經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，消費平穩(wěn)增長，居民收入占比上升；經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展存在如下困難。世界經(jīng)濟風險性因素較多，環(huán)保和供給因素約束不斷加強。原有的經(jīng)濟增長點在減弱，而新的經(jīng)濟增長點還沒形成。其對各行業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也不例外。牡丹江的農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟增長進入換擋期，經(jīng)濟增速下降

在經(jīng)濟新常態(tài)增速不斷放緩背景下，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位、增加農(nóng)村的公共基礎設施的資金投入、保證農(nóng)民持續(xù)增收困難重重。新常態(tài)下企業(yè)單位減少開支、增加收益、進行技術(shù)改造升級，以提高勞動生產(chǎn)效率。減少用人成本成為了主要模式，新增涉農(nóng)企業(yè)數(shù)目減少，原有企業(yè)開始裁員，進入調(diào)整時期。原先吸收農(nóng)村閑散勞動力最多的建筑行業(yè)和其相關行業(yè)可能發(fā)生變化。原先占據(jù)牡丹江經(jīng)濟比重較大的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)長周期調(diào)整拐點，預計未來幾年內(nèi)牡丹江房地產(chǎn)市場的投資和銷售增長將持續(xù)回落，規(guī)模將逐漸縮小。由于這些原因城市內(nèi)雇傭工人數(shù)目可能持續(xù)減少，城鎮(zhèn)就業(yè)率下滑，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會不斷減少，農(nóng)民除農(nóng)業(yè)以外的工資性增收有減少趨向和可能。

（二）新常態(tài)下地方政府企業(yè)稅收和土地財政不斷收縮，財政收入開始減少

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本由于農(nóng)資產(chǎn)品價格的提升和人工費用的上漲而快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。在此情況下政策資金扶持難以持續(xù)，為原有的城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)帶來壓力。這必將影響農(nóng)業(yè)政策性投資，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展過程中，地方政府更多地關注土地的產(chǎn)出率、使用率，忽視了農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染導致環(huán)境污染問題逐漸增多。其中食用菌產(chǎn)業(yè)是牡丹江農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2014年栽培總量達到40.1億袋，食用菌廢料產(chǎn)生污染問題逐漸突出。另外隨著肉牛、生豬、特色養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)的迅速擴大，無公害處理養(yǎng)殖業(yè)污染的壓力也越來越大。現(xiàn)在由于公眾對于環(huán)境保護問題越來越關注，環(huán)保立法和環(huán)保執(zhí)法逐漸偏向嚴格。牡丹江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所形成的農(nóng)業(yè)污染處理費用也漸漸增加，對于牡丹江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步深化加強，減少政府投入，降低企業(yè)成本，增加農(nóng)戶收入形成新的阻礙。

（四）農(nóng)產(chǎn)品供給需求由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變

由于溫飽問題基本解決，居民消費由基本生存需求消費向耐用消費品和高端消費品、享受型消費品消費轉(zhuǎn)向。農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由舊有的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革壓力也越來越大?，F(xiàn)今天的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式主要還是各家各戶小規(guī)模經(jīng)營。雖然也有和企業(yè)，特別是涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟合作，但是規(guī)模依然不大，程度依然不深。在消費者更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)，要求綠色、環(huán)保、健康的情況下。曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期占據(jù)主導地位的小農(nóng)散戶經(jīng)營和小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)所面臨的經(jīng)營壓力也逐漸加大，困難開始增多。小家小戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和簡單的農(nóng)企合作生產(chǎn)也越來越?jīng)]有辦法滿足消費者開始增加的多元化的消費需求。除此之外由于外部經(jīng)濟狀況仍不明朗，出口增長變化極不穩(wěn)定。牡丹江的對外訂單農(nóng)產(chǎn)品加工出口行業(yè)也面臨著較大風險。并且其在很長一段時間內(nèi)不會改變。

三、經(jīng)濟常態(tài)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化不良影響的對策

在新常態(tài)增速放緩，挑戰(zhàn)增多的形勢下，如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收可采用以下對策：

（一）培育更多龍頭企業(yè)，增強企業(yè)帶動職能

牡丹江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)185戶家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，參與農(nóng)戶17.5萬戶，僅占農(nóng)戶總?cè)丝诘?0%左右。規(guī)模企業(yè)數(shù)量嚴重不足，帶動能力較弱。牡丹江市應選定培育具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)企業(yè)進行扶持。通過加大資金和政策的支持力度，對具有一定規(guī)模的企業(yè)，支持其通過整合其他小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織的方式進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來保障農(nóng)民和企業(yè)合作中的權(quán)益。因為農(nóng)戶和農(nóng)企在經(jīng)濟實力上并不平等，單一農(nóng)戶難以保障自己的權(quán)益，因此需要從新構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層組織，保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)性收入增加，增強農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力和意愿。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和規(guī)模化轉(zhuǎn)向。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下消費平穩(wěn)增長

應以市場為導向，從需求側(cè)入手，適應農(nóng)產(chǎn)品供給需求的轉(zhuǎn)變。加強創(chuàng)建地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。保證農(nóng)民在新常態(tài)消費增長的過程中，權(quán)益不受到損害。同時構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新形態(tài)。在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，大力加強電子商務水平。電子商務可作為多方合作的紐帶橋梁，貫通農(nóng)業(yè)、加工和商業(yè)，補足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在加工銷售過程中的短板。牡丹江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條過短，抗風險能力有限。這是牡丹江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的劣勢，應在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣；以電子商務大數(shù)據(jù)為引導，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進步。逐步解決產(chǎn)業(yè)鏈過短過小過散的問題。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)壓縮了地方政府獲取資金的空間，使其對發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入越來越難以為繼

農(nóng)業(yè)資金需求越來越大，投入力量明顯不足是相當一部分城市無力解決三農(nóng)問題的真實反映。面對新常態(tài)狀況下農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，可試從通過發(fā)行地方和金融機構(gòu)專業(yè)農(nóng)業(yè)債券的方式來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資困難。對于農(nóng)業(yè)債券的發(fā)行應積極發(fā)揮地方政策性金融機構(gòu)和國有專業(yè)銀行的主導作用作。利用金融機構(gòu)的社會性、公益性特點，擴大金融組織在農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等領域中的資金投入。農(nóng)業(yè)債券所獲取的資金應嚴格監(jiān)管?？顚Ｓ?，降低風險。并不斷擴大專業(yè)農(nóng)業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，降低發(fā)行條件，同時對債券投資者給予免稅待遇，提高對民間資金的吸引力。用于補充農(nóng)業(yè)資金投入不足。

在增速放緩的形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主動適應這些新變化，準確把握新常態(tài)的主要特征，探索創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。

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責任編輯：張麗