曹寶偉，孫緒洲，李飛龍（肥城市水利局，山東肥城271600）

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肥城市防汛工作存在問題與對策

曹寶偉，孫緒洲，李飛龍
（肥城市水利局，山東肥城271600）

【摘要】針對肥城市防汛工作存在的問題，以構建科學有效的防汛治理體系為目的，立足肥城市防汛工作實踐提出了針對性的解決對策。

【關鍵詞】肥城市；防汛；科學調度；建設管理

肥城市共有中小型水庫87座，其中中型水庫1座，小（1）型水庫24座，小（2）型水庫62座，另有塘壩367座，總庫容1.28億m3。境內大小河流43條，多為行洪河道，主要河流有大汶河、康王河、匯河、漕河、濁河、小匯河、上金線河7條，總長度196km，均為季節(jié)性河流。

自2005年開始，肥城市緊緊抓住“中央、省市加大水利工程建設投入”的機遇，積極爭取上級項目，為全市水利工程防汛建設提供了有力的保障。在防汛“硬件”建設方面，對1座中型水庫和77座病險小型水庫進行了除險加固，對匯河、康王河、小匯河、漕濁河等骨干河道進行了綜合治理，有效提高了全市防洪除澇和蓄水興利能力，擴大了農田灌溉面積，改善了水生態(tài)環(huán)境質量；在防汛“軟件”建設方面，爭取山洪災害項目資金，實施了山洪災害防治非工程措施項目，建立了防汛會商系統(tǒng)，構建了全市群測群防體系，切實提高了全市防汛信息化管理水平和防災減災應急能力。

1　防汛工作存在問題

1.1防汛與抗旱矛盾突出

肥城市人均占有水資源量271m3，僅占全國的12.9％、全省的81.1％、泰安市的87.1％，屬于極度貧水區(qū)。降雨分布不均，多年平均降水量638mm，其中汛期6～9月降水量占全年降水量的74.2％，具有春旱、夏澇、秋冬連旱的特點。隨著經濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺日益突出。

1.2防汛工程存在薄弱環(huán)節(jié)

全市多數(shù)水庫都沒有經過洪水考驗，遇到超標準洪水等突發(fā)事件時存有較大風險；多數(shù)水庫是頭頂庫、串聯(lián)庫，調蓄能力弱，一旦雨情較大，易發(fā)生災害隱患；大汶河、康匯河、漕濁河、匯河、東金線河等仍有部分危險河段未進行治理；多數(shù)小型河道目前堤防標準低，沿河阻水障礙多，防洪減災壓力較大；有些工礦區(qū)防洪意識不強，對存在的風險點和積水點部位沒有徹底治理，部分塌陷區(qū)農村房屋存在開裂現(xiàn)象；城區(qū)雨洪排水設施標準低，如果出現(xiàn)連續(xù)強降雨天氣，地下超市、地下商場等地下建筑物極易受淹。

1.3防汛隊伍不健全

隨著城鄉(xiāng)人口流動加速，農村人口老齡化、空心化越來越明顯，傳統(tǒng)的防汛搶險組織動員方式難以為繼，一定程度上造成了防汛工作的被動。

1.4防汛物資儲備匱乏

與國家防總規(guī)定的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》要求相比，肥城市的防汛物資儲備較為匱乏，不僅數(shù)量不足、種類單一、設備陳舊老化，而且倉庫年久失修，不利于物資儲備管理。

1.5宣傳教育滯后

肥城市在防汛宣傳上存在宣傳方式單一、宣傳面窄等后問題，另外，肥城市各級各類防汛預案大多數(shù)沒有經過實戰(zhàn)檢驗，針對性、可操作性有待提高；一些部門重數(shù)量輕質量，重編制輕運用，各級指揮員和工作人員對預案熟悉掌握程度不高。

2　建議對策

2.1科學調度，防汛與興利并舉

在確保防汛安全的前提下，優(yōu)化調度方案，努力增加水利工程蓄水，科學搞好資源調配，落實好備用水源建設，為確保居民生活用水、農業(yè)生產用水及生態(tài)環(huán)境用水需求提供支撐和保障。為此，圍繞全市“三條線一大片”水利發(fā)展中心，積極配合對接上級有關部門，逐步有序鋪開引汶濟漕工程建設，構建起以大汶河、漕濁河和安孫干渠為骨干網絡的水網體系，實現(xiàn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，同時，積極謀劃好“引黃濟肥入泰”城市備用水源地工程規(guī)劃，改變過度依賴地下水的用水模式。

2.2加強防汛工程管護

目前，除大汶河肥城段已確權劃界由河道局負責，尚莊爐水庫已成立水庫管理所外，全市86座小型水庫、42條河道的工程管護權明確由所在鎮(zhèn)街人民政府負責。汛期督促各鎮(zhèn)街防指加強對所屬水庫、河道的管理養(yǎng)護，確保安全。針對阻礙河道行洪問題，按照屬地管理要求，按照“誰設障，誰清除”的原則，及時清除。煤炭、國土等部門要重點檢查煤礦企業(yè)采空區(qū)、礦區(qū)附近廢棄礦井及老窯積水情況，對存在采空區(qū)塌陷、淹井危險的礦井，要制定相應措施，嚴防洪澇災害引發(fā)安全事故。教育部門要重點加強對學生的自救、互救、逃生等安全知識能力的教育，堅決杜絕學生溺水傷亡事故的發(fā)生。城區(qū)防指要落實好城鎮(zhèn)和行業(yè)的防汛，要按照城市防洪規(guī)劃要求，以城市低洼易澇區(qū)、人員聚集區(qū)、工礦企業(yè)園區(qū)和地下設施為重點，全面排查薄弱環(huán)節(jié)，查找工程險點和工作漏洞，針對存在問題及時采取排險和補救措施。有關鎮(zhèn)街防指要加強對山洪災害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的管理和指導，完善群策群防體系，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危險地區(qū)，加強對相關區(qū)域的安全管理，堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動和行為。

2.3建立健全專業(yè)防汛搶險隊伍

以當?shù)赜匈Y質的建筑公司為主，建立一支集防汛、抗旱、森林防火等功能于一體的防汛搶險隊伍，因地制宜組建、調整、充實群眾性的防汛搶險隊伍。開展必要的技術培訓和實戰(zhàn)演習，提升隊伍整體素質，切實掌握防汛搶險技能，提高搶險隊伍戰(zhàn)斗力，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量。建議上級給予一定的防汛隊伍經費，切實健全防汛隊伍體系，確保關鍵時刻“扛得住、頂?shù)蒙稀⒛玫孟?、打得贏”，切實維護人民群眾生命財產安全。

2.4做好防汛物資儲備

按照“定人、定點、定責”的要求，各鎮(zhèn)街、有關部門單位要制定防汛物資儲備管理制度，實事求是地展開對儲備的防汛物資登記造冊工作，編制詳細清單，包括型號、品種、數(shù)量、質量、聯(lián)系人、責任人等情況，報市防辦備案并嚴格督導檢查。根據(jù)國家防總規(guī)定的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》要求，采取“銷號”的方式，按照“輕重緩急”原則，分年度對水庫、河道配齊防汛物資，補齊以后銷號，確保物盡其用，不浪費。

2.5大力開展防汛宣傳教育，加強預案執(zhí)行

肥城市將利用廣播、電視、互聯(lián)網、微信等新聞媒體和自媒體，形成綜合宣傳網絡，廣泛宣傳和普及防汛知識，大力宣傳防汛動態(tài)和搶險救災先進典型，進一步動員廣大人民群眾積極參與防御洪災斗爭，深入宣傳防汛各類預案，出現(xiàn)汛情、險情時，確保搶險及時，有序撤離。同時還要逐步建立洪水風險公示制度，增強公眾活動的風險意識；建立洪水影響評價制度，規(guī)范人的社會活動；通過稅收政策調節(jié)，使經營性行為盡可能避開洪水高風險區(qū)；通過價格政策，鼓勵公眾節(jié)約用水，提高水資源的利用率。進一步完善預案，通過實戰(zhàn)演練找出不足并立即修訂，提高預案的科學性和可操作性。各級部門、領導和防汛人員要認真學習預案，熟練掌握預案，做到內容程序清楚，運用高效得當。

3　結語

做好防汛工作事關經濟社會健康發(fā)展，是一個長期堅持不懈的、加強管理的積累過程，肥城市將按照防大訊、抗大洪的要求，立足實際，加強軟硬件建設，構建起科學有效的防汛治理體系。

（責任編輯張玉燕）

作者簡介：曹寶偉（1989—），男，助理工程師

收稿日期：2015-05-29

【中圖分類號】TV87

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0051-02