喬士強(qiáng)，高　潔（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

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淺談蘭陵縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

喬士強(qiáng)，高潔
（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

【摘要】近年來(lái)，蘭陵縣政府高度重視水土保持監(jiān)督管理工作，緊緊圍繞“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的目標(biāo)，全方位多層次搞好宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理體系建設(shè)，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，水土保持監(jiān)督管理能力和水平得到全面提升。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督管理；規(guī)范管理；規(guī)費(fèi)征收；水土保持

蘭陵縣位于山東省南部，總面積1724km2。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1024個(gè)行政村，共130.6萬(wàn)人，現(xiàn)有水土流失面積420.72km2。2009年列入第一批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，按照水利部關(guān)于水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的總體目標(biāo)方案要求，開展了水土保持監(jiān)督管理體系建設(shè)，全面提升了水土保持監(jiān)督管理能力和水平。

1　水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1993年成立水土保持監(jiān)督管理站與水土保持辦公室，配備編制人員4人，負(fù)責(zé)小流域工程治理和水土保持監(jiān)督管理工作。

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與設(shè)備配置。水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入全縣年度財(cái)政開支預(yù)算，設(shè)立專門辦公室，建立完善監(jiān)督管理信息平臺(tái)，配備電腦、電話、傳真、影像、執(zhí)法車輛、定位儀等執(zhí)法裝備。完善檔案管理，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、整理、錄入等工作。根據(jù)新的水保法律法規(guī)，為更好的服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)單位，縣政府下發(fā)了一系列的水土保持監(jiān)督管理制度，從工作流程、廉政建設(shè)、方案審批、設(shè)施驗(yàn)收，到公告公示、案件查處、違規(guī)舉報(bào)等13項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)水土保持“三同時(shí)”制度，截止2014年底，蘭陵縣水利局共審批水土保持方案131項(xiàng)，查處違法案件6起，罰沒收入25萬(wàn)元，驗(yàn)收45項(xiàng)，開展水土保持監(jiān)督檢查420余次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)445萬(wàn)元。

2　水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府歷來(lái)對(duì)水土保持工作高度重視。1984年成立了縣水土保持委員會(huì)，1993年成立了“蘭陵縣水土保持監(jiān)督管理站”。近年來(lái)，又把水土保持工作納入政府目標(biāo)考核，作為政府的“惠民行動(dòng)”和“民生工程”來(lái)抓。

2.1.1完善水土保持配套法規(guī)體系

依據(jù)《水土保持法》，制定了《蘭陵縣防治水土流失暫行規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》等一系列配套法規(guī)制度，并結(jié)合實(shí)際逐步完善配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和操作性，使各行業(yè)和開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)大幅提高。

2.1.2加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

規(guī)范了水土保持方案編報(bào)申報(bào)程序，把水土保持方案編報(bào)納入縣行政服務(wù)中心窗口管理?？h政府牽頭國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保等部門，對(duì)一切生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做到了水土保持聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的聯(lián)合審批，完善相關(guān)手續(xù)。

2.1.3強(qiáng)化工作力度

以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的“蘭陵縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣水土保持工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門也相應(yīng)制定了實(shí)施辦法，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出專人具體負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，切實(shí)做到了縱橫聯(lián)合，措施得力，為水土保持監(jiān)督管理工作健康開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策的宣傳。去年以來(lái)，先后在市、縣電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播、政府網(wǎng)站進(jìn)行水土保持專題宣傳28次，《中國(guó)水土保持》、《山東水利》刊發(fā)水土保持工作論文10余篇；并利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳水土保持監(jiān)督執(zhí)法的整治成果，對(duì)14起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了公開爆光。

通過(guò)廣泛深入的宣傳，增強(qiáng)了全社會(huì)合理開發(fā)利用和保護(hù)水土資源的意識(shí)和法律觀念，增強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，贏得了社會(huì)各界對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的理解和支持。

2.3嚴(yán)格規(guī)范管理

為切實(shí)搞好監(jiān)督管理工作，我們立足蘭陵縣實(shí)際情況，實(shí)行了一邊調(diào)查摸底，一邊督促編報(bào)水土保持方案，以點(diǎn)帶面，逐步完善，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。全縣共落實(shí)各類新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目131項(xiàng)，其中房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目46項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目85項(xiàng)。已編報(bào)水土保持方案99項(xiàng)，違法建設(shè)的11項(xiàng)，正在編制中的21項(xiàng)。對(duì)這些項(xiàng)目，正在按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

3　水土保持監(jiān)督管理主要成效

自2009年被列入第一批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，蘭陵縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，緊緊圍繞“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的目標(biāo)，全方位多層次搞好宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理體系建設(shè)，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，積極通過(guò)全方位多角度地宣傳、依法嚴(yán)格地監(jiān)督管理等方式，采取以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的辦法，使全縣的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部納入了水土保持監(jiān)督管理，水保方案編報(bào)和審批率均達(dá)到100％，同時(shí)不斷加強(qiáng)水土保持方案的立項(xiàng)審批前置，使水保方案申報(bào)率、實(shí)施率及水保設(shè)施驗(yàn)收率均明顯提高。截止2014年低共依法征收各類水土保持費(fèi)445萬(wàn)元。查處水土保持違法案件21起，審批各類生產(chǎn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目水保方案130余項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)單位投入水保資金達(dá)1.03億元。

4　存在的問(wèn)題和對(duì)策

4.1存在的問(wèn)題

一是由于區(qū)域面積大、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較分散、發(fā)展不平衡、規(guī)模大小不一、管理難度比較大。二是資源性開采、科技含量低的項(xiàng)目多，尤其是由于礦產(chǎn)資源開發(fā)，水土流失治理的工作量大。三是水行政執(zhí)法在人們的思想意識(shí)中還比較淡薄，開展工作的環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。四是由于縣內(nèi)的開發(fā)建設(shè)的礦山企業(yè)較多，在開采過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”制度的難度較大，需要繼續(xù)探索行之有效的管理方式。

4.2對(duì)策措施

一是繼續(xù)做好基礎(chǔ)性工作。全面摸清全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況，根據(jù)其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、危害程度、行業(yè)、分布情況、分門別類、登記造冊(cè)，把水土保持監(jiān)督管理向超前規(guī)劃轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)強(qiáng)化政策剛性。堅(jiān)持一切生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須編制水土保持方案的原則，切實(shí)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的“三同時(shí)”因地制宜的落到實(shí)處。工作中，堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的管理辦法，定期與不定期進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查、督導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中造成的水土流失及時(shí)治理。三是繼續(xù)搞好新水土保持的法律、法規(guī)宣傳。采取多種宣傳形式，讓廣大干部群眾珍惜水土資源，關(guān)愛生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下碧水青山。四是創(chuàng)新機(jī)制，積極探索水土保持工作的新路子。結(jié)合蘭陵的實(shí)際情況，多調(diào)查研究，多學(xué)習(xí)借鑒，找問(wèn)題，查不足，抓試點(diǎn)、抓推廣，全面強(qiáng)化“三權(quán)”，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施“三同時(shí)”進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保水土保持監(jiān)督能力建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯遲明春）

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)淌繌?qiáng)（1971—)，男，助理工程師

收稿日期：2015-04-20

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-02-0022-02