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        淄博市水利工程規(guī)范化管理調(diào)查分析

        2016-04-08 14:44:44霍文松李恒堂李長(zhǎng)城淄博市水利工程管理局山東淄博255318
        山東水利 2016年2期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范化管理淄博市水利工程

        霍文松,李恒堂,李長(zhǎng)城(淄博市水利工程管理局,山東淄博255318)

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        淄博市水利工程規(guī)范化管理調(diào)查分析

        霍文松,李恒堂,李長(zhǎng)城
        (淄博市水利工程管理局,山東淄博255318)

        【摘要】通過對(duì)淄博市水利工程規(guī)范化管理工作的現(xiàn)狀調(diào)查,分析了工作推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)注意的問題,提出了促進(jìn)工作開展的幾點(diǎn)建議,為水利工程規(guī)范化管理工作的推廣提供借鑒。

        【關(guān)鍵詞】淄博市;水利工程;規(guī)范化管理

        2012年水利工程規(guī)范化管理工作開展以來,淄博市圍繞工程管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化要求,扎實(shí)開展了國(guó)家級(jí)、省級(jí)水管單位創(chuàng)建工作。全市5座大中型水庫(kù)先后通過了規(guī)范化管理省一級(jí)、省二級(jí)驗(yàn)收,為今后水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。

        1 規(guī)范化管理現(xiàn)狀調(diào)查

        1.1水管單位體改順利推進(jìn)

        按照省水利廳部署,2013年下半年,淄博市共有18個(gè)水管單位全面推開管理體制改革。其中大中型水管單位7個(gè),小型水管單位11個(gè)。2013年末,18個(gè)水管單位全部通過省水利廳組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,基本解決了部分水管單位體制不順、職能不清、性質(zhì)不明、機(jī)制不活等長(zhǎng)期制約發(fā)展的一些難點(diǎn)問題,初步建立起了符合淄博市水情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

        1.2確權(quán)劃界基本完成

        2011年10月,市水利局聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等11個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于開展全市河道藍(lán)線規(guī)劃工作的通知》,適時(shí)在全市推開了河道劃線規(guī)劃工作。2012年4月,下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作的通知》,明確規(guī)定“在農(nóng)村土地確權(quán)工作中,凡涉及與水利工程相關(guān)的土地界限問題,應(yīng)經(jīng)過水行政主管部門確認(rèn)后,方可辦理相關(guān)手續(xù)”,至2013年末,全市水利工作確權(quán)劃界工作基本完成,成功打破了工程管理的“瓶頸”。

        1.3依法行政明顯加強(qiáng)

        一是強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。2012年10月,聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土、住建、規(guī)劃5部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道藍(lán)線管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》;2013年1月,市政府出臺(tái)《淄博市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限和審批程序,涉河建設(shè)項(xiàng)目管理逐步得到規(guī)范。二是建立專家評(píng)審制度。建立評(píng)審專家?guī)?,確立評(píng)審工作原則;加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、審查、洪評(píng)、許可、監(jiān)管和驗(yàn)收關(guān)。三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。初步構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法格局。

        1.4工程管理逐步加強(qiáng)

        2014年對(duì)全市178座水庫(kù)工程運(yùn)行情況、除險(xiǎn)加固情況、管理現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,全市有16座?。?)型水庫(kù)列入除險(xiǎn)加固目錄,已全部完工。工程外觀及工程的完整性、安全性得到了有效加強(qiáng),水庫(kù)蓄水量增加,效益顯著提升。

        1.5管理模式日趨規(guī)范

        2014年,以市管八條河道為重點(diǎn),在全市推行建立“河長(zhǎng)制”管理體系,積極探索由行業(yè)部門管理向政府責(zé)任管理轉(zhuǎn)變的河道管理新模式。按照國(guó)家水利部、省水利廳要求,為做好小型水利工程管理體制改革和小型水庫(kù)管理體制改革工作。沂源縣被納入全國(guó)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣和全省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣,通過管理體制改革試點(diǎn),打破目前管理體制混亂,管理權(quán)限不明確,管理范圍不清晰等限制水利工程發(fā)展的條條框框。

        2 規(guī)范化管理應(yīng)當(dāng)注意的問題

        2.1管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

        在保障工程安全的前提下,工程管理必須充分考慮生態(tài)、供水、環(huán)境等各方面效益,立足防洪安全,不斷豐富管理內(nèi)涵,創(chuàng)新管理思路切實(shí)提高水利工程管理水平,充分發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。既要保護(hù)水利工程安全完好,維護(hù)河湖水庫(kù)健康生命,又要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        2.2管理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

        為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局,必須以規(guī)范化、現(xiàn)代化和法制化的管理最大限度地減輕水旱災(zāi)害,保障水資源的可持續(xù)利用,提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的水資源保障和有力的水安全保障。

        2.3管理應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新

        管理工作創(chuàng)新不足,技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用不夠,管理人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。工程管理應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新,要解放思想,下決心從根本上打破那些“條條框框”的約束。

        2.4管理工作必須適應(yīng)社會(huì)管理新要求

        水利工程管理工作亟需加快改革創(chuàng)新步伐,轉(zhuǎn)換方式方法,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新工程管理方式,強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理與服務(wù)能力,全面加強(qiáng)水利工程、水土資源、水域、岸線管理,統(tǒng)籌兼顧河湖及水庫(kù)有效保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用,全面適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢(shì)、新要求。

        2.5管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化

        近幾年,淄博市水利工程管理規(guī)范化、精細(xì)化方面雖然取得了一些進(jìn)步,但對(duì)比城建、規(guī)劃、電力等其它行業(yè),還有不少差距。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流,注重學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)水利行業(yè)規(guī)范化和精細(xì)化管理,全面提高水利工程管理水平。

        3 促進(jìn)水利工程規(guī)范化管理的思考

        3.1把握新形勢(shì),明確新思路

        當(dāng)前,水利工程管理工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。沒有良好的管理,就談不上水利事業(yè)的健康發(fā)展。新的形勢(shì)要求管理人員必須具備更加規(guī)范和高效的水利工程管理理念作為支撐。要改變觀念,徹底改變以往按部就班的工作習(xí)慣,思想不能停留在過去粗放式管理的水平。

        3.2以規(guī)范管理為手段,提高水利工程管理水平

        一是繼續(xù)堅(jiān)持以水利工程管理考核和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為平臺(tái),推進(jìn)水利工程的規(guī)范化管理,抓實(shí)抓好并逐步在全行業(yè)推廣;二是強(qiáng)化各類制度和規(guī)程的研究、制訂,并加強(qiáng)督促執(zhí)行;三是加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        3.3繼續(xù)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理

        要嚴(yán)格申報(bào)考核程序,建立規(guī)范管理單位的層級(jí)遞進(jìn)機(jī)制。確定具體方案和申報(bào)單位,并按照逐級(jí)申報(bào)程序,嚴(yán)把考核關(guān)口,確保申報(bào)單位質(zhì)量,通過以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)淄博市水利工程管理水平的整體提升,全力爭(zhēng)取省級(jí)以上項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及評(píng)先評(píng)優(yōu)等扶持政策。

        3.4全力抓好水利工程安全運(yùn)行管理

        不斷加大對(duì)水利工程安全運(yùn)行管理的督導(dǎo)檢查力度,進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)管理內(nèi)容和行為。健全完善預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事后處置等規(guī)章制度,細(xì)化工程應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作方案,盡快建立完備的工程應(yīng)急體系。積極開展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查,全方位落實(shí)安全監(jiān)管措施,排查問題,建立臺(tái)賬,落實(shí)責(zé)任人,限期消除工程隱患,確保工程運(yùn)行安全。大力開展基層水管人員的技能培訓(xùn),逐步提高基層管理人員素質(zhì)和技能。

        3.5提高積極性,增強(qiáng)主動(dòng)性

        加大技術(shù)管理能力建設(shè),要引導(dǎo)各單位工作人員對(duì)管理的工程概況加深了解,掌握基本的工程技術(shù)要點(diǎn)。經(jīng)常組織培訓(xùn)班和討論會(huì),不斷提高技術(shù)人員的管理能力。

        (責(zé)任編輯張玉燕)

        作者簡(jiǎn)介:霍文松(1964—),男,處長(zhǎng)

        收稿日期:2015-12-31

        【中圖分類號(hào)】F426.91

        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

        【文章編號(hào)】1009-6159(2016)-02-0004-02

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