陳　濤

(中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都　610041)

淺談水力發(fā)電企業(yè)黨組織在推進(jìn)依法治企戰(zhàn)略中的作用

陳濤

(中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都610041)

摘要：水力發(fā)電企業(yè)黨組織，特別是企業(yè)基層黨組織，應(yīng)該如何貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)依法治企工作的一系列決策部署，關(guān)鍵是要有效轉(zhuǎn)化黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，努力在推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。推進(jìn)依法治企是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。水力發(fā)電企業(yè)黨組織還要在其中找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮政治核心作用，為推進(jìn)依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

關(guān)鍵詞：黨組織；依法治企；核心作用；管理職權(quán)；監(jiān)督職權(quán)

中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司是中國電建集團(tuán)旗下的一家以水電投資開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)，是水力發(fā)電行業(yè)中央企業(yè)中的一員。業(yè)內(nèi)外普遍認(rèn)為：中央企業(yè)是共和國的“長子”，更應(yīng)該是“孝子”。水力發(fā)電行業(yè)的中央企業(yè)當(dāng)然也不例外。在黨和國家全面推進(jìn)依法治國方略的關(guān)鍵時(shí)期，水力發(fā)電中央企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)該做好“長子”、當(dāng)好“孝子”，帶頭響應(yīng)、主動(dòng)作為，始終走在貫徹落實(shí)依法治企戰(zhàn)略的最前沿。企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，應(yīng)該保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)沿著正確的政治方向有序推進(jìn)依法治企戰(zhàn)略落地生根。

1發(fā)揮黨組織的政治核心作用

1.1黨組織要找準(zhǔn)自身定位

水力發(fā)電企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，是黨在中央企業(yè)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨不可分割的一部分。水力發(fā)電企業(yè)黨組織肩負(fù)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的神圣職責(zé)，應(yīng)該在黨和國家全面推進(jìn)依法治國的決策部署中切實(shí)履行應(yīng)有的義務(wù)，應(yīng)該在全面推進(jìn)依法治企的戰(zhàn)略中承擔(dān)起第一責(zé)任主體的職責(zé)，做堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

1.2黨組織要把握正確的發(fā)展方向

全面推進(jìn)依法治企是依法治國戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)，首先必須要嚴(yán)格執(zhí)行依法治國戰(zhàn)略明確的根本遵循，才能從根本上保證能夠做到堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國時(shí)提出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！?，要以“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。因此，水力發(fā)電企業(yè)要把握好要依法治企工作的發(fā)展方向，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治企的全過程。

1.3黨組織要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治企的全過程

全面推進(jìn)依法治企，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治企的題中應(yīng)有之義。在推進(jìn)依法治企中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)決策管理、保證監(jiān)督、支持問責(zé)、帶頭遵守上。首先，要堅(jiān)持黨組織的第一責(zé)任主體作用，統(tǒng)籌依法治企各方面工作，確保黨的主張貫徹到依法治企全過程和各方面。其次，要完善黨組織對(duì)依法治企的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高企業(yè)黨組織和廣大黨務(wù)工作者的能力和水平。第三，企業(yè)黨組織和廣大黨員干部要做好表率。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持依法治企，自覺在憲法法律和企業(yè)規(guī)章制度的范圍內(nèi)活動(dòng)，廣大黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

2履行黨組織的決策管理職權(quán)

2.1黨組織要履行決策職權(quán)，健全黨組織參與重大決策制度

推進(jìn)依法治企建設(shè)法治央企的目的是讓企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，運(yùn)營管理更加規(guī)范透明、科學(xué)高效。而對(duì)企業(yè)而言，決策工作是其經(jīng)營管理工作鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)。所以，黨組織在推進(jìn)依法治企戰(zhàn)略落地過程中必須要認(rèn)真履行參與決策職權(quán)。筆者認(rèn)為，就水力發(fā)電企業(yè)黨組織來說，要結(jié)合自身特點(diǎn)，一方面，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家的法律法規(guī)和其他相關(guān)政策規(guī)定，做黨紀(jì)國法的“明白人”。另一方面，要建立健全黨組織參與重大決策的制度體系和工作機(jī)制，依法依規(guī)細(xì)化優(yōu)化決策的工作議事規(guī)則，梳理決策事項(xiàng)，明晰權(quán)責(zé)界限，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策的有關(guān)規(guī)定，形成權(quán)力制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的黨組織參與重大決策的科學(xué)機(jī)制。

2.2黨組織要履行政治領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，合理嵌入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織的“政治核心作用”，在一定意義上就是政治領(lǐng)導(dǎo)作用。要保證落實(shí)黨組織在推進(jìn)依法治企工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須要有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，最為核心的就是企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的深度融合、功能互補(bǔ)。近幾年來，水力發(fā)電行業(yè)央企的各級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面做了大量工作，對(duì)黨組織參與公司治理、業(yè)務(wù)管理、主導(dǎo)用人等方面形成了相對(duì)完善的工作體制機(jī)制，但是水力發(fā)電行業(yè)企業(yè)內(nèi)部單位的分布有著點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散、不易聯(lián)系的特點(diǎn)，黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的融合方面還存在一些亟待解決的問題。其中較為突出的是：基層黨組織工作尚未形成規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，黨組織的工作思路和活動(dòng)方式不適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的新要求。

如何解決這些問題，在推進(jìn)依法治企中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面走上依法治企的道路，筆者認(rèn)為需要重點(diǎn)解決企業(yè)黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。一方面把推進(jìn)依法治企和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。企業(yè)章程中應(yīng)當(dāng)明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。另一方面要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)法人治理的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新，要建立既符合黨紀(jì)黨規(guī)又符合現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的黨組織工作制度和機(jī)制，要努力創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。第三，要推動(dòng)基層嚴(yán)格落實(shí)黨建工作“三同時(shí)、三基本”原則，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。第四，在領(lǐng)導(dǎo)體制上解決問題，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的體制。實(shí)踐證明，“雙向進(jìn)入、交叉任職”是實(shí)現(xiàn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的有效辦法。在具體實(shí)踐中，黨組織書記在企業(yè)中的職務(wù)配置有多種形式，但企業(yè)黨組織班子成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)職能上的有機(jī)結(jié)合。第五，在法律上確定國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位?！吨腥A人民共和國公司法》規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！边@一規(guī)定為企業(yè)黨組織建設(shè)，提供了重要的法律保障?，F(xiàn)在，要想有進(jìn)一步的“突破”，還需要修改《公司法》，這是下一步的探索任務(wù)。

3履行黨組織的保證監(jiān)督職權(quán)

3.1黨組織要推進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持信息公開、支持民主監(jiān)督，構(gòu)建有公信力的內(nèi)外形象

推進(jìn)依法治企必須堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營管理的公開透明，這是國務(wù)院國資委提出的基本原則之一，也是提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要載體。按照當(dāng)前有關(guān)部門的工作部署，信息公開是堅(jiān)持依法治企的重要載體。筆者認(rèn)為，要做好這項(xiàng)工作，首先要完善信息公開組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度，按照“規(guī)范公開、充分公開、持續(xù)公開”的總體要求，逐步建立起黨組織委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對(duì)于水力發(fā)電企業(yè)黨組織而言要注意處理好幾個(gè)層面的關(guān)系：一是要處理好企業(yè)利益和職工利益的關(guān)系。規(guī)范、充分、持續(xù)公開與職工群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的各項(xiàng)信息，注重發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作為企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督主體的作用，大力支持工會(huì)、職代會(huì)對(duì)依法治企行權(quán)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。二是要處理好企業(yè)利益和社會(huì)公眾利益的關(guān)系，在既不損害企業(yè)利益又切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾知情權(quán)的前提下，規(guī)范、充分、持續(xù)公開與社會(huì)公眾相關(guān)的各類信息，接受社會(huì)公眾、輿論媒體的外部監(jiān)督，努力提升企業(yè)的品牌形象和社會(huì)公信力，不斷提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

3.2黨組織要履行黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)，構(gòu)建細(xì)致嚴(yán)密的監(jiān)督體系

一個(gè)好的決策需要強(qiáng)有力的執(zhí)行，否則再好的決策也是空中樓閣，依法治企的重大決策同樣如此。推進(jìn)依法治企不僅需要科學(xué)高效的決策體系，需要構(gòu)建完備可行的制度體系，同時(shí)也需要構(gòu)建完善嚴(yán)密的監(jiān)督體系。這就要求企業(yè)，一方面要整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、法律等監(jiān)督部門的作用和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能。另一方面要企業(yè)的黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的職權(quán)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)依法治企的過程中，企業(yè)黨組織如何履行黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是積極落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織和廣大黨員干部的監(jiān)督。二是要積極創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，完善黨務(wù)公開。三是要落實(shí)反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真開展巡視監(jiān)督，助理發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建起細(xì)致嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

4結(jié)語

水力發(fā)電企業(yè)黨組織，特別是企業(yè)基層黨組織，應(yīng)該如何貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)依法治企工作的一系列決策部署，關(guān)鍵是要有效轉(zhuǎn)化黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，努力在推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。推進(jìn)依法治企是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。水力發(fā)電企業(yè)黨組織還要在其中找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮政治核心作用，為推進(jìn)依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

收稿日期:2016-04-18

中圖分類號(hào):TM612；D22；K825.19；C29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1001-2184(2016)03-0141-03

作者簡介:

陳濤(1985-)，男，江蘇贛榆人, 大學(xué)本科，政工師、經(jīng)濟(jì)師，從事水電企業(yè)黨務(wù)工作.

(責(zé)任編輯：卓政昌)