彭振琴

（橫山縣水產(chǎn)工作站陜西橫山719100）

橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃探析

彭振琴

（橫山縣水產(chǎn)工作站陜西橫山719100）

本文通過(guò)分析橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)橫山縣漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系和強(qiáng)漁政策的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題進(jìn)行了探討，從構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的角度，對(duì)橫山縣未來(lái)15年的漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃，并從七個(gè)方面提出保障措施，以確保規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。

橫山；現(xiàn)代；漁業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃

1　概況

橫山縣地處鄂爾多斯草原與黃土高原過(guò)渡地帶，總面積4333km2，人口33.4萬(wàn)人，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，適宜大部分魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)繁育，是大力發(fā)展?jié)O業(yè)的良好區(qū)域。橫山縣境內(nèi)水資源豐富，有大小河流115條，水庫(kù)19座，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的淤地壩有67座，宜漁稻田2667hm2，宜漁荒灘1400hm2，豐富的漁業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為橫山縣漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

2　存在問(wèn)題

2.1漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)

一是橫山縣漁業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、系統(tǒng)的布局規(guī)劃，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多年老化失修，生產(chǎn)水平低；二是技術(shù)服務(wù)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)執(zhí)法的管理手段落后；三是產(chǎn)業(yè)上下游尚達(dá)不到完整配套水平，尤其缺乏種苗生產(chǎn)自給能力。

2.2漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)

目前，橫山縣漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，水產(chǎn)產(chǎn)值很少，目前尚無(wú)水產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、貿(mào)易企業(yè)，飼料加工尚屬起步階段。產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低，目前，還沒(méi)有形成加快科技轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)，漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)低于全省41.5%的水平。

2.3支撐服務(wù)保障體系不能滿(mǎn)足漁業(yè)快速發(fā)展的迫切需求

一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不健全。沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍，檢測(cè)儀器設(shè)備不配套。二是漁業(yè)科技推廣服務(wù)體系能力明顯不足。漁業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)缺乏人才，服務(wù)手段落后，漁業(yè)發(fā)展科技含量低，總體上還沒(méi)有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營(yíng)方式。三是良種體系不健全，供應(yīng)不足，成為漁業(yè)快速發(fā)展的瓶頸制約。

2.4強(qiáng)漁惠漁政策落實(shí)不到位，漁民持續(xù)增收難度加大

一是政府投入不足，導(dǎo)致漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是地方漁業(yè)扶持政策不到位，影響了群眾發(fā)展?jié)O業(yè)的積極性和農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)糧農(nóng)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼讓他們得到了真正的實(shí)惠，而對(duì)漁業(yè)，捕撈漁民需交納漁業(yè)資源增殖費(fèi)，養(yǎng)殖漁民要交納水面承包費(fèi)；加之不斷上漲的生產(chǎn)資料，漁民繼續(xù)增收難度加大，使?jié)O業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。

3　現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1指導(dǎo)思想及發(fā)展思路

以構(gòu)建橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以科學(xué)利用漁業(yè)資源，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用與資源養(yǎng)護(hù)并舉，加快推進(jìn)“一群、二帶、三基地”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化池塘健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展宜漁稻田特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展庫(kù)壩生態(tài)養(yǎng)殖，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和水產(chǎn)品冷鏈加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展都市休閑漁業(yè)等，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2發(fā)展目標(biāo)

確保到2020年末，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到3.9萬(wàn)畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)到8444.4t，漁業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2億元，年繁育魚(yú)苗2億尾以上，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，漁民人均漁業(yè)純收入達(dá)到1.9萬(wàn)元。

3.3產(chǎn)業(yè)總體布局

根據(jù)橫山縣自然地域特征、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等現(xiàn)狀，科學(xué)定位，合理布局，以確保形成“一群、二帶、三基地”的產(chǎn)業(yè)總體格局。

“一群”即庫(kù)壩生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃以塔灣鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、殿市鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、雷龍灣等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座淤地壩為中心，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、天然無(wú)公害養(yǎng)殖，著力打造綠色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

“二帶”即蘆河現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、無(wú)定河休閑生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃在蘆河流域荒灘建成以塔灣鎮(zhèn)石井、蘆溝、塔灣三個(gè)自然村為主的現(xiàn)代漁業(yè)科技帶，規(guī)劃在無(wú)定河流域發(fā)展建設(shè)精品休閑漁業(yè)區(qū)，并開(kāi)展稻田種植蓮藕、茭白、水芹等與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合試驗(yàn)，由單品種種養(yǎng)向多品種、名優(yōu)品種混養(yǎng)發(fā)展。

“三基地”即水產(chǎn)良種供應(yīng)基地、休閑漁業(yè)示范基地、無(wú)公害商品魚(yú)生產(chǎn)基地。在塔灣鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)池塘2000畝，建設(shè)水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)和名優(yōu)品種引育種中心各1個(gè)。建成以王圪堵、曹陽(yáng)灣、楊沙畔、黑峁墩及橫山鎮(zhèn)為核心的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，利用池塘面積3000畝。在無(wú)定河下游波羅、響水、白界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建標(biāo)準(zhǔn)池塘（加深）4500畝，推廣80:20無(wú)公害養(yǎng)殖和池塘健康養(yǎng)殖技術(shù)，著力打造規(guī)?；靥辽唐肤~(yú)無(wú)公害生產(chǎn)基地。

3.4十大發(fā)展項(xiàng)目

（1）萬(wàn)畝庫(kù)壩生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)：在塔灣鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、殿市鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、雷龍灣等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座淤地壩，發(fā)展庫(kù)壩生態(tài)養(yǎng)殖面積1.6萬(wàn)畝，優(yōu)選大中型庫(kù)壩適度發(fā)展網(wǎng)箱面積10000m2。

（2）萬(wàn)畝池塘健康養(yǎng)殖區(qū)：第一批：在蘆河流域塔灣鎮(zhèn)石井、蘆溝、塔灣三個(gè)村開(kāi)發(fā)灘涂地3000畝，新建精養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化池塘2000畝，抬田1000畝；在王圪堵、橫山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)荒灘1500畝，新建標(biāo)準(zhǔn)池塘1000畝，抬田500畝。改造老舊池塘1816畝。第二批：在無(wú)定河下游（石馬坬以東，響水、白界等）荒灘新建養(yǎng)殖池塘（加深）4500畝。改造老舊池塘1700畝。

（3）在無(wú)定河流域響水鎮(zhèn)、白界鄉(xiāng)區(qū)域第一階段新建稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚(yú)面積5500畝；第二階段開(kāi)發(fā)稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚(yú)面積5500畝。

（4）在以王圪堵、曹陽(yáng)灣、楊沙畔、黑峁墩及橫山鎮(zhèn)為核心的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建或改造老舊池塘3000畝；重點(diǎn)培育設(shè)施完善的省級(jí)以上漁業(yè)休閑旅游中心2個(gè)～3個(gè)，市級(jí)休閑漁業(yè)基地3個(gè)～5個(gè)，發(fā)展小型垂釣場(chǎng)、垂釣園及“漁家樂(lè)”休閑點(diǎn)20個(gè)左右。

（5）在塔灣鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園，一個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，一個(gè)水產(chǎn)新品種引種育種中心。

（6）縣城建設(shè)年水產(chǎn)品交易量1萬(wàn)噸的區(qū)域性中型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，配套建設(shè)1個(gè)漁需物資供應(yīng)市場(chǎng)。

（7）在雷龍灣原有飼料廠(chǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)等，建成年產(chǎn)5000t漁用飼料的中型飼料加工廠(chǎng)1個(gè)。

（8）建設(shè)一個(gè)水產(chǎn)品冷鏈加工廠(chǎng)，填補(bǔ)陜北空白，打通銷(xiāo)售制約環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通大市場(chǎng)。

（9）九是籌建1個(gè)面積300m2的水質(zhì)化驗(yàn)、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、病害防治、水生動(dòng)物防疫檢疫的多功能綜合實(shí)驗(yàn)室，配套必需檢測(cè)設(shè)備20臺(tái)套。

（10）配置漁政執(zhí)法快艇4艘，漁政執(zhí)法船2艘，漁政執(zhí)法車(chē)1輛，建設(shè)漁用碼頭2個(gè)，完善漁政執(zhí)法管理與水產(chǎn)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施。

4　保障措施

為了保障現(xiàn)代漁業(yè)順利發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面提出保障措施，給予加強(qiáng)。

4.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

橫山的自然資源稟賦及特點(diǎn)決定了橫山必須要大力發(fā)展?jié)O業(yè)，這就需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要把漁業(yè)擺在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，與國(guó)土整治、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、扶貧開(kāi)發(fā)、供水、防汛抗旱、環(huán)境建設(shè)以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

4.2出臺(tái)強(qiáng)漁政策，落實(shí)惠漁政策，切實(shí)優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議盡快成立橫山縣漁業(yè)管理局，爭(zhēng)取出臺(tái)橫山縣《關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)水產(chǎn)業(yè)的傾斜扶持力度。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家對(duì)良種、漁機(jī)、綜合性直補(bǔ)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等惠漁補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)荒灘荒水資源向養(yǎng)殖大戶(hù)和養(yǎng)殖企業(yè)集中流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)漁（農(nóng)）民興辦漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，五年成立10家專(zhuān)業(yè)合作社。

4.3轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是建立標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，積極推廣無(wú)公害養(yǎng)殖、池塘健康養(yǎng)殖、庫(kù)壩生態(tài)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等技術(shù)；二是引進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，加大低產(chǎn)塘改造和宜漁灘涂的開(kāi)發(fā)力度，推廣生態(tài)養(yǎng)護(hù)型、質(zhì)量效益型、節(jié)約增效型的新型漁業(yè)生產(chǎn)方式；三是加快新品種引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)中華鱉、匙吻鱘、虹鱒、丁穢、烏鱧、黃顙魚(yú)、烏克蘭鱗鯉、斑點(diǎn)叉尾鮰、泥鰍和蝦類(lèi)等新品種；四是通過(guò)招商引資、技術(shù)合作等方式，盡快使一批有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)、飼料工業(yè)在橫山縣安家落戶(hù)；五是著力培育新型的都市休閑漁業(yè)，把水生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚(yú)、生態(tài)保護(hù)，旅游、休閑、觀(guān)光等融為一體，綜合開(kāi)發(fā)。

4.4實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，拓展融資渠道，加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極編制和申報(bào)有關(guān)漁業(yè)技術(shù)支撐能力建設(shè)、老舊（新建）池塘改造、水產(chǎn)原良種、漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、漁業(yè)資源保護(hù)等基礎(chǔ)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中、省、市財(cái)政資金扶持，縣財(cái)政也應(yīng)增加水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，完善項(xiàng)目資金配套機(jī)制，確保逐年增加；同時(shí)，積極拓展融資、引資渠道，積極引導(dǎo)銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人投資等社會(huì)資金投入漁業(yè)發(fā)展。

4.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高漁民素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平

按照培育新型市場(chǎng)主體、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，五年內(nèi)完成5000人次的職業(yè)漁民培訓(xùn)工作；通過(guò)“漁業(yè)科技入戶(hù)”示范工程、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、操作技能、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)能力等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6加強(qiáng)漁業(yè)管理制度建設(shè)，確保漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量

繼續(xù)完善養(yǎng)殖證和灘涂養(yǎng)殖確權(quán)制度，尤其是要加強(qiáng)無(wú)定河、蘆河等重點(diǎn)漁區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)兩河流域?yàn)┩窟M(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。建立基本養(yǎng)殖水域生態(tài)保護(hù)制度，制定水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償辦法。健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度。

4.7強(qiáng)化漁業(yè)管理與公共服務(wù)，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新漁政監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)破壞漁業(yè)資源、漁業(yè)水域污染、水生動(dòng)物保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法捕撈等漁事違法案件查處力度，加大對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和疫病防控力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加快無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)漁業(yè)公益性服務(wù)保障體系建設(shè)，加快建設(shè)和完善新型漁業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，確保橫山縣漁業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

5　結(jié)語(yǔ)

為加快開(kāi)發(fā)利用橫山縣兩河（無(wú)定河、蘆河）流域大面積的荒灘、荒水資源，促進(jìn)漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，通過(guò)調(diào)研、評(píng)估橫山縣水域、灘涂、生態(tài)等資源狀況，客觀(guān)分析漁業(yè)目前現(xiàn)狀，科學(xué)剖析漁業(yè)發(fā)展內(nèi)部條件、外部環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)和本土特色的基礎(chǔ)上，編制了橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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