姜思遠(yuǎn)，王帥，周雪楊

（1.煙臺(tái)市福山區(qū)水利局，山東煙臺(tái) 265500；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250014；3.山東省膠東調(diào)水工程福山管理站，山東煙臺(tái) 265500）

煙臺(tái)市水政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

姜思遠(yuǎn)1，王帥2，周雪楊3

（1.煙臺(tái)市福山區(qū)水利局，山東煙臺(tái) 265500；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250014；3.山東省膠東調(diào)水工程福山管理站，山東煙臺(tái) 265500）

分析了煙臺(tái)市福山區(qū)水政執(zhí)法工作的基本情況，并針對(duì)執(zhí)法過程中存在的問題，提出了新形勢(shì)下做好水政執(zhí)法工作的主要措施。

煙臺(tái)市；水政執(zhí)法；水安全

為搞好新形勢(shì)下的水政工作，提高水政執(zhí)法效能，保障執(zhí)法效果，煙臺(tái)市嚴(yán)格按照水利部水政工作要求的“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡墓ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新思路，在廣泛宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，開展大量行之有效的工作，確保管理范圍內(nèi)的水安全。

1 水政執(zhí)法基本情況

為搞好水政執(zhí)法建設(shè)，福山區(qū)成立水政監(jiān)察大隊(duì)，設(shè)1名大隊(duì)長(zhǎng)，5名水政執(zhí)法人員及若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視員。水政監(jiān)察大隊(duì)主要制定水政監(jiān)察方針政策、法律法規(guī)和規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行，對(duì)水法進(jìn)行宣傳、組織實(shí)施，接受對(duì)涉水違法違章舉報(bào)受理、處理，對(duì)水事糾紛調(diào)查、調(diào)解、協(xié)調(diào)，對(duì)涉水違法違章行為進(jìn)行查處，保護(hù)水政設(shè)施，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)和監(jiān)督，提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為水行政執(zhí)法管理提供執(zhí)法監(jiān)察保障。

水政監(jiān)察大隊(duì)成立以來，認(rèn)真搞好水法宣傳，組織宣傳隊(duì)?wèi)覓煨麄鳁l幅，書寫宣傳標(biāo)語、在電視臺(tái)制作專題節(jié)目電視新聞等措施，對(duì)128號(hào)省長(zhǎng)令、135號(hào)省長(zhǎng)令及水利普查、節(jié)約用水等進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。大力加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊違法打井活動(dòng)，加大河道及門樓水庫區(qū)域采砂的管理力度，堅(jiān)決打擊違法采砂現(xiàn)象，保護(hù)地下水環(huán)境，樹立了水利執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了全社會(huì)的用水秩序。實(shí)施“河長(zhǎng)”制管理，加大水政執(zhí)法巡查力度，建立巡查臺(tái)賬。

2 存在的問題

2.1 人員配備不足

水利部水政工作要求“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?，雖然自2009年新《中華人民共和國水法》頒布以來，基層水政執(zhí)法人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但是對(duì)于水事違法案件相比，人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。水政監(jiān)察大隊(duì)在編人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查人員不足，極大地影響了水政工作開展的穩(wěn)定性和積極性。

2.2 法律法規(guī)不健全

想要從根本上防范水事案件、確保河道范圍水安全，就必須建立和完善相關(guān)的法規(guī)、嚴(yán)格管理制度、加強(qiáng)巡查力度，真正讓水政執(zhí)法“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。新水法雖然對(duì)一些水事違法案件執(zhí)法開展有了新的規(guī)定和補(bǔ)充，但是水政執(zhí)法不具備強(qiáng)制性，出現(xiàn)取證難，執(zhí)行難、落實(shí)難等問題，出具的行政處罰書也難以落實(shí)到位，再加上水政執(zhí)法工具配備不全，在很大程度上降低了水政執(zhí)法的效率。

2.3 宣傳存在盲區(qū)

要搞好水政工作，在執(zhí)法周邊地區(qū)做好宣傳教育尤為重要。良好的社會(huì)環(huán)境、先進(jìn)的公眾理念，對(duì)水政執(zhí)法工作的開展意義重大。雖然每年都結(jié)合“世界水日”“中國水周”等進(jìn)行大力宣傳，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還是存在宣傳盲區(qū)，很多百姓不清楚水法和節(jié)水的重要性。

3 主要做法

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾水法律意識(shí)

充分利用“世界水日”和“水法宣傳周”等活動(dòng)，通過設(shè)立警示標(biāo)語、警示牌，在水源地周邊“拉橫幅”、“樹標(biāo)志”、征集宣傳口號(hào)等多種形式，組織專業(yè)人員實(shí)地宣傳水法、節(jié)約用水、治水新思路等法律法規(guī)和先進(jìn)理念，不斷提高廣大群眾的水法律法規(guī)意識(shí)。通過印制宣傳冊(cè)、擺展臺(tái)、排節(jié)目等老百姓喜聞樂見的形式，加深群眾對(duì)于相關(guān)水法知識(shí)的了解。

3.2 加強(qiáng)巡查力度，確保河道范圍水安全

實(shí)施“河長(zhǎng)”制管理,采取督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街責(zé)任人牽頭，相關(guān)責(zé)任單位配合的責(zé)任管理辦法，強(qiáng)化河道及水源地環(huán)境綜合治理，確保河道水生態(tài)安全。組織水政監(jiān)察人員對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行不定時(shí)、不定期地巡查，查漏補(bǔ)缺，尤其對(duì)于非法偷采庫河砂等嚴(yán)重威脅到河道及水源地安全的行為，要依法嚴(yán)格查處，堅(jiān)決確保河道范圍內(nèi)的水安全。

3.3 創(chuàng)新工作思路，和諧開展水政執(zhí)法工作

福山區(qū)執(zhí)法人員針對(duì)執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新思路，總結(jié)出了一套疏堵結(jié)合的方式：既要堵住違法的口子，又要對(duì)其行為的原因進(jìn)行疏導(dǎo)。即在做好水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律管理與和諧管勸導(dǎo)相結(jié)合的方式，促進(jìn)該類案件的執(zhí)法工作健康有序進(jìn)展。2015年，針對(duì)河道管理范圍內(nèi)多起農(nóng)民私建養(yǎng)豬場(chǎng)并非法向河道內(nèi)排放污水的案件，水政工作人員依法進(jìn)行大規(guī)模整頓取締。起初由于認(rèn)知水平的有限，違法群眾并不接受水政工作人員的取締，并有嚴(yán)重的抵觸情緒。為此，執(zhí)法人員按照和諧執(zhí)法方針政策，用言語講事實(shí)、擺道理，將國家法律法規(guī)及水源地保護(hù)的重要性，耐心、細(xì)致的做違法群眾的思想工作，讓他們真正認(rèn)識(shí)到這一違法行為的危害性；用行動(dòng)講實(shí)效、促管理，積極進(jìn)行走訪，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見，了解群眾訴求，不斷改進(jìn)工作方法，提高效率。經(jīng)過工作人員的努力，當(dāng)事人最終認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，并依照規(guī)定將違章建筑自行拆除。

4 取得的成效

4.1 公眾的水法律意識(shí)得到提高

通過電視臺(tái)宣傳，對(duì)128號(hào)省長(zhǎng)令、135號(hào)省長(zhǎng)令以及水利普查、節(jié)約用水等進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。通過結(jié)合“世界水日”“中國水周”集中宣傳的方式，人民群眾水法意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠樹立正確的水法制觀念，自覺地珍惜水資源，保護(hù)水資源，愛護(hù)水環(huán)境，更多的關(guān)心和支持水利建設(shè)事業(yè)，水法律意識(shí)真正“入腦、入耳、入心”，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造和諧的環(huán)境，確保水政執(zhí)法牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.2 水事違法案件大大減少

通過加大水政執(zhí)法巡查，2015年，已累計(jì)巡查河道1 000多公里，查處各類違法案件6起，下達(dá)責(zé)令停止通知書1份，責(zé)令整改通知書2份、處罰決定書2份，查處非法采砂案1起，罰款7 000元，在城區(qū)制止打井6次，查處違法打井11起，查封15起，違法事件大幅度減少。通過加強(qiáng)內(nèi)外夾河及門樓水庫周邊沙堆清理督導(dǎo)及排查，杜絕隨意傾倒垃圾等違法違規(guī)現(xiàn)象，做到管理范圍內(nèi)無非法排污口，非法采砂、亂采濫挖行為大幅度下降。

4.3 執(zhí)法工作效率大幅度提高

通過定期組織水政工作人員培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律知識(shí)，增強(qiáng)工作人員自身的素質(zhì)與素養(yǎng)，水政工作效率得到明顯提升。同時(shí)，針對(duì)工作實(shí)際，因地制宜，做好溝通，和諧執(zhí)法，在有關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下，創(chuàng)新工作思路，妥善開展好水政執(zhí)法工作。實(shí)踐證明，通過這種工作方式，群眾對(duì)于水源地保護(hù)的意識(shí)大大提高，對(duì)于水政執(zhí)法工作也從抵觸變成了積極配合，使得水政工作的效率也有很大程度上的提高，真正印證了疏堵結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，和諧執(zhí)法管理模式的效果，也為新時(shí)期的水政工作注入新的生機(jī)與活力。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

D922.66

B

1009-6159（2016）-12-0029-02

2015-12-25

姜思遠(yuǎn)（1986—），女，助理工程師