中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

以新理念新思想新戰(zhàn)略引領水利實踐的幾點思考

中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

水是萬物之母、生存之本、文明之源。人多地少水缺、水資源時空分布不均是我省基本省情，也是制約全省經濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。立足這一基本省情水情，著眼于以水資源可持續(xù)利用支撐保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，省委、省政府歷來高度重視水利工作，始終堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強水利建設，深化水利改革，努力走出了一條符合山東實際的治水興水之路。

特別是近年來，我省進入了水利大投入、大建設、大發(fā)展、大變革、大跨越的新階段，防洪減災體系基本形成，輻射全省的“T”型現代水網骨干框架初步建立，農田水利基礎設施明顯改善，水資源配置效率、水資源供給能力和水災害防御能力有效增強，水利對經濟社會支撐保障能力大幅提升。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水短缺、水污染、水焦慮、水災害等新老水問題日趨突出，水安全對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響日益加劇，水問題已經成為經濟文化強省建設、我省從大到強戰(zhàn)略性轉變進程中必須邁過的一道坎，也是必須下大氣力著力解決的重大戰(zhàn)略問題，而且越早越主動。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是山東實現由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。加快建設經濟文化強省、提前全面建成小康社會，必須把治水問題擺在優(yōu)先位置、更加突出位置，積極踐行習近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略，遵循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，調整完善治水思路，堅持以增強水利對經濟社會可持續(xù)發(fā)展支撐保障能力為主線，把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容，作為適度擴大總需求的重要潛力和擴大有效投資的重要投向，強力推進“綠色水利戰(zhàn)略”，統籌做好水災害防治、水資源供給、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，加快構建具有山東特色的現代水安全保障體系。

一、治水思路大轉變

思路決定出路，思想是行動的先導。加快水利現代化進程，需要全面遵循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，需要探索創(chuàng)新適合山東特點的現代治水理念。

為此，要系統總結過去治水經驗教訓，順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約節(jié)約用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統治理轉變，凝聚全社會治水力量，統籌解決水安全問題，加快補齊水短板。當務之急是要引導各級領導干部真正轉變思想，立足當前、著眼長遠，抓緊從工程水利、資源水利向生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，走節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的路子，做到以水定產、以水定城、以水定地、以水定人，無論是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局，還是園區(qū)建設、產業(yè)結構調整，首先考慮自然水循環(huán)完整性和水資源承載能力，其次考慮水資源支撐產業(yè)集群和水保障能力，突出強化水資源剛性約束作用。

二、資源配置大舉措

我省水資源嚴重短缺，且時空分布極為不均，供需矛盾十分突出，一些地區(qū)主要依靠調引黃河水、長江水來解決缺水問題。黃河水作為我省主要客水，年徑流量已從上世紀80年代580億立方米減至目前535億立方米，到2020年將減至520億立方米，我省干流年引黃量也會從“8.7”分水方案65.03億立方米實際減至60億立方米以下。我省長江水年調引量約14.67億立方米，而且距離遠。所以各地要從根本上破解水問題，首要的是實現空間均衡，必須通過進一步制定完善全省現代水網建設總體規(guī)劃和區(qū)域水網建設規(guī)劃，依托南水北調、膠東調水等水資源調配骨干工程，加快規(guī)劃建設以蓄水、調水、輸水和雨洪資源利用工程為重點，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現代水網體系，有效提升水資源配置效能。這幾年受厄爾尼諾現象影響，我省部分地區(qū)降水持續(xù)明顯偏少，特別是膠東各地用水十分緊張，壓力很大，稍微出現問題就可能引發(fā)大的影響，這也表明我省除了資源性缺水外，還工程性缺水。

基于以上情況，立足當前、著眼長遠，必須統籌謀劃、加快論證、著力推進做好以下幾方面工作。

（一）雨洪資源利用工程

在全面完成一期工程（2014-2016年）基礎上，加快實施二期雨洪資源利用工程建設，千方百計增加水資源有效供給，涵養(yǎng)水源，改善水循環(huán)，儲備地下水資源，努力實現豐蓄枯用。

（二）東平湖防洪綜合治理工程

按照“維持功能，縮減范圍；增建工程，提高標準；化減影響，除弊興利；整體規(guī)劃、分期實施”的思路要求，規(guī)劃實施二級湖堤加高、金山壩加高加固、黃河分洪入湖通道（分洪渠）、新湖區(qū)分區(qū)運用、安全設施建設、影響處理、管理設施建設等工程，規(guī)劃總投資36.72億元。目前，我省已委托黃河勘測規(guī)劃設計有限公司編制完成《黃河東平湖滯洪區(qū)防洪綜合治理規(guī)劃》，并以省政府文件報黃委審查。

（三）膠東地區(qū)相關調水工程

一是引黃濟青（膠東調水）抗旱應急調水臨時工程。堅持“能增加一個流量是一個流量、能多調一方水是一方水”的原則，采取臨時應急工程提升引黃濟青供水能力。二是黃水東調應急工程。自東營市境內曹店、麻灣引黃口門取水，利用廣南水庫調蓄，引水到濰坊第二平原水庫，鋪設兩根直徑2.6米管道，管道總長64公里，設計流量15立方米/秒，年引水3.15億立方米。三是引黃濟青復線工程。著眼膠東地區(qū)長遠發(fā)展，在加快實施黃水東調應急工程和引黃濟青（膠東調水）抗旱應急調水臨時工程基礎上，兼顧膠東四市同時引江引黃的思路，在不影響向膠東四市送水的前提下，在引黃濟青工程一側新建一條輸水管道，新增輸水規(guī)模約22立方米/秒，輸水線路總長160.5公里，匡算投資70億元。

（四）沂沭河洪水資源利用工程

沂沭河多年平均（1961～2007年）實際出省水量為26.38億立方米，為充分利用沂沭河洪水資源，規(guī)劃北線、西線和東線三條調水線路，向省內缺水地區(qū)調水，形成“沂水西調、沭水東調、高水北調”的沂沭河洪水資源利用格局，年平均總調水量為6.52億立方米，匡算總投資近200億元。一是北線工程。從沂河上游岸堤水庫、跋山水庫取水采用隧洞輸水向東，經青峰嶺水庫、小仕陽水庫調入墻夼水庫，再向北入峽山水庫后進入引黃濟青工程和膠東調水工程，向青島、煙臺、威海等城市供水。北線工程調水流量為30立方米/秒，多年平均可調水量為3.01億立方米。二是西線工程。從沂河小埠東橡膠壩攔蓄工程設取水口采用明渠輸水向西調入南四湖上級湖，利用南水北調輸水線路，向魯北和膠東地區(qū)供水，新建雙侯水庫、糖稀湖平原水庫、車莊橡膠壩3座專用洪水調蓄工程。西線工程調水流量為50立方米/秒，多年平均可調水量為2.23億立方米。三是東線工程。從沭河上游青峰嶺、小仕陽水庫放水洞放水入沭河，在沭河建橡膠壩攔蓄后通過明渠和隧洞輸水，進入付疃河，由付疃河流入日照水庫，向日照市供水。東線工程調水流量為20.48立方米/秒，多年平均可調水量為1.28億立方米。

（五）南水北調東線二三期工程

山東省供水范圍包括16個市、98個縣、市、區(qū)，需要調江水量37.56億立方米，境內輸水線路全長1789公里，其中魯南段326公里、魯北段634公里、膠東段929公里，永久占地149485畝，匡算總投資677.18億元。

（六）中小河流治理工程

加快泗河、洙趙新河、德惠新河、小清河、濰河、膠萊河、大沽河、大沽夾河等骨干河道治理，依托部分河道規(guī)劃建設生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)（調洪區(qū)），既能調蓄洪水，又能補充地下水資源，還能改善水生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)景觀。

（七）利用好東平湖和南四湖

東平湖和南四湖是我省最重要的“大水缸”，是魯中、魯西經濟社會發(fā)展最重要的水支撐，同時還承擔著南水北調和膠東調水重要調蓄作用，這“兩缸水”能不能用好、用活、用足，事關山東長遠發(fā)展大計，我們要超前研究、超前規(guī)劃，努力把這“兩缸水”盤活、用好、用足。

（八）利用好峽山水庫

通過對現有工程科學分析，膠東地區(qū)供水用水可以峽山水庫為重要調蓄水源，進行統籌調配，這是我省兩個大一型水庫之一，總庫容14億立方米，興利庫容5億多立方米，對這個工程要加強研究，提出對策，為省委、省政府當好參謀。

三、水利管理大提升

水利大投資、大建設、大發(fā)展，必須同步跟上大管理。2015年4月中共中央、國務院制定出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；2015年7月中共中央、國務院制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2015年7月中辦、國辦制定《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》；2015年4月國務院制定《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）；2016年12月中辦、國辦制定《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，這一系列文件、制度、規(guī)定對資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等重要指標考核實行黨政同責、終身追責，這標志著中央對生態(tài)文明建設越來越重視、追責越來越嚴格。

為此，要把水問題治理納入各級黨委政府的主要職責，該管的要管嚴管好管到位。各級水行政主管部門作為具體管理者，要樹立依法管理和統籌管理的理念，既要管水資源，又要管水工程；既要管地表水、地下水，也要管外調水、非常規(guī)水，切實做好轄區(qū)內地表水、地下水、區(qū)域外調入水和再生水、淡化海水等各類水資源的統一調度配置，依法制訂和完善河道、水庫、湖泊水量分配方案、水資源調度配置方案、應急調度預案和調度計劃。要堅持科學用水和依法管水，圍繞水資源可持續(xù)利用，全面實施最嚴格水資源管理制度，科學確定各類水資源開發(fā)利用順序，強化用水定額和用水計劃管理，依法管理各類水資源及涉水事務，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用，盡快建立“兩控雙促”（通過控制用水消耗總量、強度，促進用水方式、發(fā)展方式轉變）倒逼機制。特別要加強相關規(guī)劃水資源論證和建設項目取水許可工作，堅持因水制宜、量水而行，根據當地水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力來安排經濟社會發(fā)展布局，引導經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、經濟結構、發(fā)展方式能夠與之相適應，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。全面落實中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》，秉承綠色發(fā)展理念，按照“五化、五到位”思路，“五化”即城鄉(xiāng)水系一體化、河湖庫渠生態(tài)化、生態(tài)保護優(yōu)先化、綜合治理系統化、規(guī)范管理長效化，“五到位”即體制創(chuàng)新到位、責任落實到位、執(zhí)法監(jiān)管到位、督導考核到位、宣傳監(jiān)督到位，全面加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，切實維護好河湖健康生命。

四、治水興水大統籌

山東美不美，關鍵在于水。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的思想，研究探索山水田林路綜合治理的技術路線和模式，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手，采取人工防治與自然修復并舉的防治措施，對山水田林湖進行統一保護、統一修復、統一治理。

堅持以流域為基本治理單元，打破行政界限，治溝與治坡相結合，治山與治水相結合，生物措施與工程措施相結合，多管齊下、協同發(fā)力，集中連片、規(guī)模推進。對河道治理，要統籌規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，一治一流域、一治一條河，抓緊改變一段河道一段河道治理的做法，避免投資浪費。要按照生態(tài)河道的要求，保留河道的蜿蜒性、連續(xù)性、透水性和生物多樣性，避免河道渠道化、過度硬化。要積極開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。強化河湖生態(tài)空間用途管制，按照“滯、蓄、滲、用、排”的要求，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”和“海綿城市”。按照“一河清水、兩岸綠色、情景交融、人水和諧”和“截、疏、整、建”的推進思路，下決心抓好鄉(xiāng)村河道、坑塘、溝渠等農村水系綜合整治，開展千河萬塘綜合整治行動，讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁不再是奢望。要強化地下水保護與超采區(qū)治理，加快落實《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，采取控采限量、節(jié)水壓減、水源轉換、修復補源等措施，積極推動實施亞行貸款項目魯中地區(qū)地下水超采區(qū)、魯北地區(qū)地下水超采區(qū)治理，逐步實現地下水采補平衡。要加強水土保持工作，積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，有序推動河湖休養(yǎng)生息。

五、水利改革大突破

解決復雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎、先進的科技支撐，更要靠健全的制度保障。隨著經濟結構深入調整和社會持續(xù)轉型，水利體制機制仍存在與經濟社會可持續(xù)發(fā)展不協調、不適應的問題，水資源要素對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎設施建設的活力還需要進一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經營方式變化還不相適應。因此，必須堅持政府作用和市場機制協同發(fā)力，花更多功夫、下更大氣力進行改革攻堅，建立健全有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的水利科學發(fā)展體制機制。

一要強化穩(wěn)定增長投入機制。水利投入是加快水利基礎設施建設的重要保障，既要堅持政府引導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制，又要進一步發(fā)揮市場作用，敞開大門辦水利，鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。適應財政轉移支付政策調整，改進小型水利項目投資管理，對農田水利、水土保持等面廣量大的小型水利項目，逐步將責任、權力、資金、任務落實到市、縣。

二要健全水權制度和水價機制。科學高效配置水資源，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高水資源利用效率與效益。開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產產權制度。積極培育水市場，開展水權交易，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間的水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。建立符合市場導向的水價形成機制，以設區(qū)市為單位抓緊推進區(qū)域綜合水價改革，無論是長江水、黃河水還是當地水等各類供水水源同一價格，促進區(qū)域內水資源的優(yōu)化配置。積極推進農業(yè)水價綜合改革，加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價，促進節(jié)約用水。

三要完善工程良性運行管護機制。按照公益性工程政府保障、經營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助的思路，在完成對水利工程分類定性的基礎上，修訂水利工程維修保障標準，落實各級政府對公益性水利工程和農田水利工程管理維護的保障政策。同時，鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，總結農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經驗，推廣政府購買服務方式維修養(yǎng)護工程，推行水利工程物業(yè)化管理試點。

（責任編輯 王大勇）