付元，龐鵬，孫成龍

（1.莒南縣水利局，山東莒南 276600；2.莒南縣石泉湖水庫管理所，山東莒南 276600）

莒南縣小型水庫管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

付元1，龐鵬2，孫成龍2

（1.莒南縣水利局，山東莒南 276600；2.莒南縣石泉湖水庫管理所，山東莒南 276600）

莒南縣通過發(fā)揮主體作用、明晰工程產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、設(shè)立庫區(qū)管理員等措施，對小型水庫管理體制進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。

莒南縣；小型水庫；管理體制；改革試點(diǎn)

山東省莒南縣現(xiàn)有小型水庫143座。其中，?。?）型水庫24座，?。?）型水庫119座；隸屬鎮(zhèn)街管理的有37座，村集體管理的有106座。該縣進(jìn)行小型水庫管理體制改革試點(diǎn)2年來，除省、市、縣三級補(bǔ)助資金外，縣水利局整合農(nóng)田水利建設(shè)資金、山洪災(zāi)害防治非工程措施資金660萬元用于小型水庫維修養(yǎng)護(hù)。通過改革，191座（包括臨港區(qū)48座）小型水庫安全保障能力大幅度提升，工程運(yùn)行管理井然有序，維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)。初步達(dá)到了“產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體和責(zé)任明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)三級補(bǔ)助有效落實(shí)”的改革效果，形成了具有莒南特色的小型水庫管理模式。

1 主要做法

1.1 發(fā)揮主體作用，提升管理水平

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。莒南縣被列為山東省首批小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣以來，率先進(jìn)行了小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到水庫現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，省水利廳、市水利局領(lǐng)導(dǎo)多次到工程現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，搞好本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫管理體制改革管理工作。

2）開展管理精準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該縣對水庫管理員重點(diǎn)培訓(xùn)了工程巡查、水位監(jiān)測和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心人員，重點(diǎn)培訓(xùn)了工程安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、考核和安全責(zé)任落實(shí)等。

3）做好輿論宣傳工作。該縣以落實(shí)“工程管護(hù)主體責(zé)任”為題，首先在縣水利系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一了認(rèn)識；以落實(shí)“工程安全行政首長負(fù)責(zé)制”為題，著力爭取了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)層對改革的重視；以落實(shí)“工程行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”為題，取得財(cái)政、國土等有關(guān)部門的支持；以“工程和防洪受益”為題，贏得了庫區(qū)群眾對改革的擁護(hù)。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)人們重新認(rèn)識了小型水庫具有的“小工程大作用，小規(guī)模大民生，小單位大責(zé)任”工程特點(diǎn)和肩負(fù)的公益性安全責(zé)任，形成了支持改革的合力和輿論氛圍。

1.2 落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保工程質(zhì)量

1）明晰工程產(chǎn)權(quán)。莒南縣水利局針對“明晰工程產(chǎn)權(quán)”改革關(guān)鍵點(diǎn)，在廣泛調(diào)研和咨詢基礎(chǔ)上，依據(jù)小型水庫“防洪功能”屬性和“行政首長安全責(zé)任制”規(guī)定，明確了工程的社會公益性，將工程產(chǎn)權(quán)界定為國有資產(chǎn)，徹底澄清了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)模糊不清的問題，為改革試行“三權(quán)適度分離”合理性、各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金合規(guī)性，以及小型水庫工程后續(xù)管理規(guī)范性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）落實(shí)工程管護(hù)主體和安全責(zé)任。一是落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任。在界定小型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上，參照大中型水庫現(xiàn)行管理體制，指導(dǎo)試點(diǎn)縣“降一級”管理小型水庫，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心作為小型水庫工程管護(hù)主體，承擔(dān)小型水庫工程管護(hù)責(zé)任。縣水利局對小型水庫管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是落實(shí)工程安全管理責(zé)任。依據(jù)“水庫安全責(zé)任實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制”的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參照大中型水庫方式落實(shí)小型水庫安全責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對小型水庫安全負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心同時(shí)承擔(dān)主管部門責(zé)任和管理單位責(zé)任，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)為主管部門責(zé)任人，服務(wù)中心工作人員為管理單位責(zé)任人。

3）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，及時(shí)足額到位省、市、縣每年的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，充分利用水利規(guī)費(fèi)收入、政府性基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等用于小型水庫工程管護(hù)。改革試點(diǎn)以來，莒南縣共整合農(nóng)田水利建設(shè)資金、山洪災(zāi)害防治非工程措施資金660萬元用于小型水庫維修養(yǎng)護(hù)，效果顯著。在指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用管理上，實(shí)行了一系列制度，主要是小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)支付實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，管理員補(bǔ)助實(shí)行實(shí)名制和考核制，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場核定制、建設(shè)競標(biāo)制和竣工驗(yàn)收制。

1.3 完善管理體制，保障長效運(yùn)行

1）設(shè)立庫區(qū)管理員。該縣按小（1）型水庫2名、小（2）型水庫1名管理員標(biāo)準(zhǔn)，在庫區(qū)公開招聘管理員。改革試點(diǎn)以來16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心共招聘管理員224人。191座小型水庫工程安全、管理運(yùn)行正常，日常巡查規(guī)范、維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)，初步顯現(xiàn)了改革成效。

2）建立“三權(quán)適度分離”。該縣在明確了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)為國有資產(chǎn)，落實(shí)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心為管護(hù)主體基礎(chǔ)上，將“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”適度分離。原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心管理的64座水庫管理方式不變，127座村集體管理的水庫保持現(xiàn)狀經(jīng)營方式，但業(yè)務(wù)上接受水利服務(wù)中心指導(dǎo)，在合同期滿等情況下，逐步理順到水利服務(wù)中心統(tǒng)一管理，確保了改革試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)和社會穩(wěn)定。

3）明確管護(hù)范圍。一是按照山東省實(shí)施《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》辦法，提前完成了小型水庫工程管理和保護(hù)范圍的劃界，埋設(shè)了界樁；二是國土部門對管護(hù)范圍進(jìn)行確權(quán)，界定國有資產(chǎn)管理權(quán)；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心及時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w和庫區(qū)明示了水庫管護(hù)范圍和安全責(zé)任人，確保改革試點(diǎn)在陽光下推進(jìn)，自覺接受群眾監(jiān)督。

2 取得的成效

2.1 轉(zhuǎn)變了過去無專人管理、無資金養(yǎng)護(hù)的局面

水庫管理體制改革最基本的要求是將人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)措施落到實(shí)處，三者缺一不可。該縣各項(xiàng)改革措施落實(shí)后，有效轉(zhuǎn)變了過去無專人管理、無資金養(yǎng)護(hù)的被動(dòng)局面。通過2年來的改革試點(diǎn)，水庫日常巡查養(yǎng)護(hù)、觀測記錄上報(bào)等工作規(guī)范有序。

2.2 轉(zhuǎn)變了過去管理不規(guī)范、措施不到位的局面

改革試點(diǎn)前，小型水庫的管理模式多是屬地村將水面承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶關(guān)心的只是養(yǎng)殖收益，大部分小型水庫壩前壩后雜草叢生，損毀嚴(yán)重。改革試點(diǎn)后，將小型水庫各項(xiàng)功能納入總體管理，壩頂路面平整，排水順暢，放水洞啟閉機(jī)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、清潔，啟閉靈活；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑，危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志醒目，庫區(qū)環(huán)境整潔；專職管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)章制度健全，巡查記錄規(guī)范，發(fā)現(xiàn)水事違法行為，及時(shí)制止并上報(bào)，配合做好調(diào)查取證工作。無論是工程面貌，還是管護(hù)措施都煥然一新。

2.3 轉(zhuǎn)變了過去管理相互推諉的局面

改革試點(diǎn)前，由于歷史原因和實(shí)際操作的困難，存在責(zé)任不明，權(quán)屬不清的問題，為水庫管理帶來了不便。改革試點(diǎn)后，結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確縣內(nèi)所有小型水庫產(chǎn)權(quán)，但是管護(hù)責(zé)任、管護(hù)辦法遵從全縣統(tǒng)一規(guī)定。

2.4 轉(zhuǎn)變了過去水源利用單一、多方爭水的局面

改革試點(diǎn)前，干旱季節(jié)，每年都有群眾投訴承包水庫養(yǎng)魚的不讓放水澆地的糾紛。改革試點(diǎn)后，莒南縣出臺小型水庫管理辦法，明確規(guī)定小型水庫以防汛抗旱為主，任何經(jīng)營活動(dòng)不得影響水庫的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境，不得以任何理由阻撓防汛、抗旱、維修放水。在2014年、2015年2次特大干旱中，莒南縣未再出現(xiàn)水庫承包護(hù)阻撓放水灌溉問題。同時(shí)，還以澇坡鎮(zhèn)中峰四庫、相溝鎮(zhèn)劉大河2座?。?）型水庫為水源，建設(shè)了第四凈水廠、第五凈水廠，設(shè)計(jì)解決12萬名農(nóng)村群眾的飲水安全問題，目前供水人口已達(dá)8.6萬人。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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2016-04-19

付元（1986—），女，工程師