付元,龐鵬,孫成龍
(1.莒南縣水利局,山東莒南 276600;2.莒南縣石泉湖水庫管理所,山東莒南 276600)
莒南縣小型水庫管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
付元1,龐鵬2,孫成龍2
(1.莒南縣水利局,山東莒南 276600;2.莒南縣石泉湖水庫管理所,山東莒南 276600)
莒南縣通過發(fā)揮主體作用、明晰工程產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、設(shè)立庫區(qū)管理員等措施,對小型水庫管理體制進(jìn)行了改革試點(diǎn),取得了顯著成效。
莒南縣;小型水庫;管理體制;改革試點(diǎn)
山東省莒南縣現(xiàn)有小型水庫143座。其中,?。?)型水庫24座,?。?)型水庫119座;隸屬鎮(zhèn)街管理的有37座,村集體管理的有106座。該縣進(jìn)行小型水庫管理體制改革試點(diǎn)2年來,除省、市、縣三級補(bǔ)助資金外,縣水利局整合農(nóng)田水利建設(shè)資金、山洪災(zāi)害防治非工程措施資金660萬元用于小型水庫維修養(yǎng)護(hù)。通過改革,191座(包括臨港區(qū)48座)小型水庫安全保障能力大幅度提升,工程運(yùn)行管理井然有序,維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)。初步達(dá)到了“產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體和責(zé)任明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)三級補(bǔ)助有效落實(shí)”的改革效果,形成了具有莒南特色的小型水庫管理模式。
1.1 發(fā)揮主體作用,提升管理水平
1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。莒南縣被列為山東省首批小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣以來,率先進(jìn)行了小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到水庫現(xiàn)場檢查指導(dǎo),省水利廳、市水利局領(lǐng)導(dǎo)多次到工程現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實(shí)施方案,搞好本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫管理體制改革管理工作。
2)開展管理精準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該縣對水庫管理員重點(diǎn)培訓(xùn)了工程巡查、水位監(jiān)測和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù);對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)水利服務(wù)中心人員,重點(diǎn)培訓(xùn)了工程安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、考核和安全責(zé)任落實(shí)等。
3)做好輿論宣傳工作。該縣以落實(shí)“工程管護(hù)主體責(zé)任”為題,首先在縣水利系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一了認(rèn)識;以落實(shí)“工程安全行政首長負(fù)責(zé)制”為題,著力爭取了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)層對改革的重視;以落實(shí)“工程行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”為題,取得財(cái)政、國土等有關(guān)部門的支持;以“工程和防洪受益”為題,贏得了庫區(qū)群眾對改革的擁護(hù)。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)人們重新認(rèn)識了小型水庫具有的“小工程大作用,小規(guī)模大民生,小單位大責(zé)任”工程特點(diǎn)和肩負(fù)的公益性安全責(zé)任,形成了支持改革的合力和輿論氛圍。
1.2 落實(shí)相關(guān)責(zé)任,確保工程質(zhì)量
1)明晰工程產(chǎn)權(quán)。莒南縣水利局針對“明晰工程產(chǎn)權(quán)”改革關(guān)鍵點(diǎn),在廣泛調(diào)研和咨詢基礎(chǔ)上,依據(jù)小型水庫“防洪功能”屬性和“行政首長安全責(zé)任制”規(guī)定,明確了工程的社會公益性,將工程產(chǎn)權(quán)界定為國有資產(chǎn),徹底澄清了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)模糊不清的問題,為改革試行“三權(quán)適度分離”合理性、各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金合規(guī)性,以及小型水庫工程后續(xù)管理規(guī)范性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2)落實(shí)工程管護(hù)主體和安全責(zé)任。一是落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任。在界定小型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上,參照大中型水庫現(xiàn)行管理體制,指導(dǎo)試點(diǎn)縣“降一級”管理小型水庫,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)水利服務(wù)中心作為小型水庫工程管護(hù)主體,承擔(dān)小型水庫工程管護(hù)責(zé)任。縣水利局對小型水庫管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;二是落實(shí)工程安全管理責(zé)任。依據(jù)“水庫安全責(zé)任實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制”的相關(guān)法規(guī)規(guī)定,試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))參照大中型水庫方式落實(shí)小型水庫安全責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對小型水庫安全負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)中心同時(shí)承擔(dān)主管部門責(zé)任和管理單位責(zé)任,服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)為主管部門責(zé)任人,服務(wù)中心工作人員為管理單位責(zé)任人。
3)嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,及時(shí)足額到位省、市、縣每年的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),充分利用水利規(guī)費(fèi)收入、政府性基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等用于小型水庫工程管護(hù)。改革試點(diǎn)以來,莒南縣共整合農(nóng)田水利建設(shè)資金、山洪災(zāi)害防治非工程措施資金660萬元用于小型水庫維修養(yǎng)護(hù),效果顯著。在指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用管理上,實(shí)行了一系列制度,主要是小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)支付實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制,管理員補(bǔ)助實(shí)行實(shí)名制和考核制,維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場核定制、建設(shè)競標(biāo)制和竣工驗(yàn)收制。
1.3 完善管理體制,保障長效運(yùn)行
1)設(shè)立庫區(qū)管理員。該縣按小(1)型水庫2名、小(2)型水庫1名管理員標(biāo)準(zhǔn),在庫區(qū)公開招聘管理員。改革試點(diǎn)以來16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)中心共招聘管理員224人。191座小型水庫工程安全、管理運(yùn)行正常,日常巡查規(guī)范、維修養(yǎng)護(hù)及時(shí),初步顯現(xiàn)了改革成效。
2)建立“三權(quán)適度分離”。該縣在明確了小型水庫工程產(chǎn)權(quán)為國有資產(chǎn),落實(shí)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)中心為管護(hù)主體基礎(chǔ)上,將“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”適度分離。原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)中心管理的64座水庫管理方式不變,127座村集體管理的水庫保持現(xiàn)狀經(jīng)營方式,但業(yè)務(wù)上接受水利服務(wù)中心指導(dǎo),在合同期滿等情況下,逐步理順到水利服務(wù)中心統(tǒng)一管理,確保了改革試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)和社會穩(wěn)定。
3)明確管護(hù)范圍。一是按照山東省實(shí)施《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》辦法,提前完成了小型水庫工程管理和保護(hù)范圍的劃界,埋設(shè)了界樁;二是國土部門對管護(hù)范圍進(jìn)行確權(quán),界定國有資產(chǎn)管理權(quán);三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)中心及時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w和庫區(qū)明示了水庫管護(hù)范圍和安全責(zé)任人,確保改革試點(diǎn)在陽光下推進(jìn),自覺接受群眾監(jiān)督。
2.1 轉(zhuǎn)變了過去無專人管理、無資金養(yǎng)護(hù)的局面
水庫管理體制改革最基本的要求是將人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)措施落到實(shí)處,三者缺一不可。該縣各項(xiàng)改革措施落實(shí)后,有效轉(zhuǎn)變了過去無專人管理、無資金養(yǎng)護(hù)的被動(dòng)局面。通過2年來的改革試點(diǎn),水庫日常巡查養(yǎng)護(hù)、觀測記錄上報(bào)等工作規(guī)范有序。
2.2 轉(zhuǎn)變了過去管理不規(guī)范、措施不到位的局面
改革試點(diǎn)前,小型水庫的管理模式多是屬地村將水面承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶,養(yǎng)殖戶關(guān)心的只是養(yǎng)殖收益,大部分小型水庫壩前壩后雜草叢生,損毀嚴(yán)重。改革試點(diǎn)后,將小型水庫各項(xiàng)功能納入總體管理,壩頂路面平整,排水順暢,放水洞啟閉機(jī)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、清潔,啟閉靈活;工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑,危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志醒目,庫區(qū)環(huán)境整潔;專職管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),規(guī)章制度健全,巡查記錄規(guī)范,發(fā)現(xiàn)水事違法行為,及時(shí)制止并上報(bào),配合做好調(diào)查取證工作。無論是工程面貌,還是管護(hù)措施都煥然一新。
2.3 轉(zhuǎn)變了過去管理相互推諉的局面
改革試點(diǎn)前,由于歷史原因和實(shí)際操作的困難,存在責(zé)任不明,權(quán)屬不清的問題,為水庫管理帶來了不便。改革試點(diǎn)后,結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,明確縣內(nèi)所有小型水庫產(chǎn)權(quán),但是管護(hù)責(zé)任、管護(hù)辦法遵從全縣統(tǒng)一規(guī)定。
2.4 轉(zhuǎn)變了過去水源利用單一、多方爭水的局面
改革試點(diǎn)前,干旱季節(jié),每年都有群眾投訴承包水庫養(yǎng)魚的不讓放水澆地的糾紛。改革試點(diǎn)后,莒南縣出臺小型水庫管理辦法,明確規(guī)定小型水庫以防汛抗旱為主,任何經(jīng)營活動(dòng)不得影響水庫的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水,不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境,不得以任何理由阻撓防汛、抗旱、維修放水。在2014年、2015年2次特大干旱中,莒南縣未再出現(xiàn)水庫承包護(hù)阻撓放水灌溉問題。同時(shí),還以澇坡鎮(zhèn)中峰四庫、相溝鎮(zhèn)劉大河2座?。?)型水庫為水源,建設(shè)了第四凈水廠、第五凈水廠,設(shè)計(jì)解決12萬名農(nóng)村群眾的飲水安全問題,目前供水人口已達(dá)8.6萬人。
(責(zé)任編輯 鄭繼勝)
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1009-6159(2016)-12-0027-02
2016-04-19
付元(1986—),女,工程師