吳玉平 葉建軍

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麗水土地確權數(shù)據庫建設探索

吳玉平 葉建軍

浙江省麗水市農村土地承包經營權確權登記頒證信息系統(tǒng)是在麗水國土資源信息系統(tǒng)的基礎上形成的建設管理平臺。目前，麗水市土地承包經營權確權登記頒證管理信息系統(tǒng)建設已基本完成，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網，做到了數(shù)據同步、數(shù)據互通、數(shù)據交互。

基本做法

不動產統(tǒng)一登記面臨的一大難題是現(xiàn)有不同部門登記信息的統(tǒng)一與整合。由于國土、農業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標準不同，各自掌握的土地信息有所差異，以往的土地承包經營權信息均以紙質文檔為主，已確權的承包地塊存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等諸多問題，迫切需要采用新技術手段開展農村土地承包經營權確權登記工作。為此，麗水市國土、農業(yè)等部門委托相關公司聯(lián)合進行了積極探索，共同開發(fā)信息管理系統(tǒng)，取得了良好的效果，具體的做法有：

部門協(xié)同配合，做到共建共享。由國土資源部門配合農業(yè)部門完成農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息系統(tǒng)安裝部署工作，并提供相應的硬件支撐和運行環(huán)境。由國土部門無償提供農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果、全國第二次土地調查成果、土地規(guī)劃和基本農田保護劃區(qū)定界資料以及已有高精度航測圖或衛(wèi)星圖片等成果資料。在統(tǒng)一空間定位的基礎上，由農業(yè)部門組織力量開展農村土地承包經營權的調查確權登記工作。

加強網絡建設，信息互聯(lián)互通。建設全市農村土地承包經營權確權登記頒證業(yè)務內網，在國土部門原有保密業(yè)務內網的基礎上，通過擴展建立起農業(yè)與國土部門之間的專用網絡，統(tǒng)一開發(fā)全市農村土地承包經營權管理信息平臺，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網、國土與農業(yè)信息共享，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級試點數(shù)據的互聯(lián)互通。

針對農村土地承包經營權確權登記相關信息，特別是地籍信息屬于涉密資料，不能在公共網絡上進行傳輸，考慮快速高效、節(jié)省資金的情況，在網絡方面進行了部署：一是縱向網絡，借用國土骨干網，采用網絡專線與國土骨干網連接，實現(xiàn)農業(yè)部門市、縣、鄉(xiāng)專網互聯(lián)互通。二是橫向網絡，依據現(xiàn)有國土部門系統(tǒng)數(shù)據基礎，通過專線，實現(xiàn)農業(yè)部門與國土部門信息數(shù)據中心互連互通，為不動產統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。

統(tǒng)一規(guī)范標準，數(shù)據無縫結合。數(shù)據標準是信息化建設實施的重要基礎，有利于開展資源整合，避免重復建設，為最大限度地實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和建立順暢的信息渠道提供技術依據和指導。在本項目建設過程中對農業(yè)部《農業(yè)土地承包經營權調查規(guī)程》、《農業(yè)土地承包經營權要素編碼規(guī)則》、《農業(yè)土地承包經營權確權登記規(guī)范》和國土部《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫標準》、《基本農田數(shù)據庫標準》進行細化、擴展，制定符合麗水實際的《麗水市農村土地承包經營權確權登記數(shù)據庫標準》，開創(chuàng)性地實現(xiàn)了農村土地承包經營權確權登記與農村集體土地所有權確權登記、全國第二次土地調查等相關數(shù)據的無縫對接。

現(xiàn)實意義

避免財政重復投入。目前建設模式是農業(yè)部門租用網絡專線與國土骨干網進行互聯(lián)互通，借助國土部門現(xiàn)有的硬件支撐，大大節(jié)省了財政投入。據初步估計，如果農業(yè)部門另起鍋灶建設整個信息系統(tǒng)，僅縣級農業(yè)部門建設一個信息中心（包括硬件配置、軟件購買、人員配備等）就需230多萬元，全市可節(jié)約投資2000多萬元。

現(xiàn)有成果得到充分利用。由國土部門配合農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息系統(tǒng)建設，可充分利用農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果、全國第二次土地調查成果、高精度航測圖或衛(wèi)星圖片等。比如在前期外業(yè)調查工作中，以國土部門提供的高精度影像作為工作底圖進行判讀，再輔以現(xiàn)場實測，既節(jié)省投入又可提高工作效率。

為不動產統(tǒng)一登記打下基礎。農村土地承包經營權確權登記管理信息系統(tǒng)利用國土數(shù)據成果，采用統(tǒng)一的工作底圖、統(tǒng)一的坐標系，土地承包經營權確權登記數(shù)據與集體土地所有權確權登記數(shù)據及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據庫保持一致性，確保數(shù)據無縫對接。初步實現(xiàn)了農業(yè)、國土等部門農用地、建設用地等基礎性數(shù)據的唯一性和現(xiàn)勢性，如承包地（田）塊的四至、面積等數(shù)據避免出現(xiàn)交叉重疊，避免出現(xiàn)爭議與糾紛，為土地承包經營權的流轉和不動產統(tǒng)一登記打下堅實基礎。

（作者單位：浙江省麗水市農業(yè)局經管中心）