浙江省農業(yè)廳

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全面開展農村產權制度改革有效落實集體資產股份權能

浙江省農業(yè)廳

浙江省對村經濟合作社進行股份合作制改革始于1993年，主要在城郊村、城中村、園中村等集體經濟較發(fā)達地區(qū)開展探索，2014年全面推開，到2015年底總體完成。目前，全省29489個村社完成股份合作制改革，占總村社的99.39%，開展量化經營性資產1151億元，界定社員股東3527萬人，基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度。

一、堅持全面部署和試點先行協(xié)同，營造改革推進強勢。2014年，省委、省政府作出了“兩年完成村經濟合作社股份合作制改革”的決策，在全省農村工作會議上提出要求；召開農村確權賦權改革現(xiàn)場推進會，明確路線圖和進度表，納入新農村建設考核。省委、省政府領導多次調研指導，對后進地區(qū)約談。我廳全力指導，實行廳領導分片包干，推動各級健全責任體系。各地從實際出發(fā)，堅持先易后難，先試點，取得經驗再推廣，把試點辦成謀劃改革的“試驗田”、指導培訓的“好基地”、教育農民的“活案例”。

二、堅持統(tǒng)一政策和民主決策結合，增進群眾主體參與。省政府辦公廳出臺《關于全面開展村經濟合作社股份合作制改革的意見》，依照《浙江省村經濟合作社組織條例》確定成員資格、股權設置等事項，明確村經濟合作社改革后“三不變”，即集體所有制性質不變、集體經濟組織功能不變、財務管理體制不變。我廳梳理各地共性問題，對村經濟合作社清產核資、量化資產、機構建設、資產融合、公積公益金計提等具體問題進行統(tǒng)一答復。各地廣泛調研摸底，根據不同情況提出區(qū)域內統(tǒng)一的處置意見，防止一些地方借村規(guī)民約違規(guī)操作，防止多數人借機侵占少數人權益。如舟山市出臺政策明確125種股權享受對象。在統(tǒng)一政策基礎上，充分尊重農民主體地位，依法依章走民主決策程序，按照“寬接受、廣覆蓋”原則引導確權，應享盡享、能享則享，妥善化解矛盾糾紛和歷史遺留問題，增強改革和諧性。

三、堅持賦能活權和創(chuàng)新經營共進，增強農民獲得體驗。全省近30%的市、縣制定了放活股權權能的政策意見，鼓勵支持股權繼承、社內流轉、抵押和擔保等。嘉興市等市、縣制定了農村集體資產股權流轉政策，德清縣、云和縣等探索建立股權抵押制度。加快農村集體產權交易平臺建設，按不同品種制訂交易規(guī)則，11個市中有7個建成交易平臺，市、縣兩級平臺覆蓋面達86.4%，通過公開交易集體經濟組織一般增收20%以上。創(chuàng)新經營機制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤的經營責任制，形成了諸如杭州拱墅區(qū)的經營班子年薪制、江干區(qū)的外聘職業(yè)經理人、獨立董事等一批經營模式。寧波等地還運用項目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，發(fā)展混合所有制經濟，激發(fā)集體經營活力。

四、堅持強化監(jiān)管和政策扶持并舉，提升發(fā)展持續(xù)動力。省里先后出臺了村級非生產性開支監(jiān)管、村級財務票據規(guī)范管理、集體資產財務管理公開、股份合作制改革檔案管理等文件，推進集體資產和財務規(guī)范化建設。開展“三資”管理規(guī)范化縣創(chuàng)建，84%的縣達到省級標準，19個縣被認定為全國農村集體“三資”管理示范縣。加強審計監(jiān)督，按“三年一輪審”每年組織“萬村審計”。開展村級財務大檢查，結合農民負擔明察暗訪，狠抓問題整改。全面建成縣鄉(xiāng)聯(lián)網的集體資產信息化管理平臺，對資產臺賬、成員名冊、資產股份等內容實行動態(tài)監(jiān)管。強化政策扶持，省財政每年安排8000萬元扶持薄弱村，各地采取項目支持、征地留用、稅費減免等支持措施。全省村級集體經濟總收入年均增長8%左右、村均達到110萬元以上。2015年12月底，省人大常委會審議通過《浙江省農村集體資產管理條例》，對資產管理、股份合作、產權交易等作出規(guī)定。