□楊　軍，屠友軍（.杭州市公安局，浙江，杭州　3000）（.杭州市人民政府，浙江，杭州　30006）

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智能門禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動人口信息的探索思考*

□楊軍1，屠友軍2
（1.杭州市公安局，浙江，杭州310002）
（2.杭州市人民政府，浙江，杭州310006）

摘要：基于當(dāng)前杭州市流動人口的基本特點和信息采集現(xiàn)狀及其存在的問題，可以智能門禁系統(tǒng)實現(xiàn)流動人口信息采集應(yīng)用。根據(jù)智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的實踐探索及其特色做法，深入分析智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效，深化智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用必須加強宣傳，不斷提高思想認識；細化任務(wù)，加大考核保障力度；完善制度，加強規(guī)范運行維護；加強協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)管理功能；共享資源，不斷深化智慧應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：智能門禁系統(tǒng)；流動人口；信息采集應(yīng)用；實踐探索

*本文系2015年度杭州市政府辦公廳、市政府研究室領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題《智能門禁系統(tǒng)采集流動人口信息的規(guī)范應(yīng)用與研究》，課題負責(zé)人：楊軍。

流動人口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在為城市增加人力資源、創(chuàng)造財富、助推發(fā)展的同時，又會導(dǎo)致城市公共資源供應(yīng)緊張、社會矛盾糾紛增多、城市治理難度加大。當(dāng)前，杭州市流動人口服務(wù)管理工作仍然存在諸多困難，特別是流動人口信息采集難、登記率低等問題，已影響了平安杭州建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。筆者結(jié)合工作實踐，對杭州市實踐探索智能門禁系統(tǒng)促進流動人口信息的采集應(yīng)用的由來、思路、做法、成效等進行全面梳理、分析和總結(jié)，并提出深化智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的工作對策，以期更好地做好新形勢下的流動人口的服務(wù)管理工作。

一、杭州市流動人口的基本特點

近十年來，杭州市流動人口總量不斷增大。截至2015年10月底，全市登記在冊的流動人口473.75萬人，同比上年增加40.25萬人，增幅為10.05%。其中，淳安縣、江干區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)和余杭區(qū)增幅較大，增幅分別為36.83%、19.96%、19.61%和15.77%；濱江區(qū)、建德市和桐廬縣流動人口總量有所下降，降幅分別為11.47%、7.75%和3.12%。

當(dāng)前，杭州市流動人口呈現(xiàn)以下幾個基本特點：一是文化程度仍然偏低。大專及大專以上文化程度的僅占10.39%，初中文化程度及以下的占72.33%。二是居住以出租房為主。全市流動人口居住在租賃房屋的人數(shù)為337.39萬人，占總數(shù)的71.22%；居住在單位內(nèi)部的人數(shù)為56.53萬人，占總數(shù)的11.93%。三是流入地來源以外省為主。來自省外的流動人口為389.54萬人，占總量的82.22%，較去年同期增加37.19萬人，增幅為10.55%。四是非勞動力比例有所增加。48.05%的流動人口帶有家屬，比例較去年有所上升。全市流動人口中十六周歲以下的人數(shù)為41.77萬余人，連續(xù)3年同期增幅超過10%，杭州市義務(wù)教育階段解決就學(xué)的流動人口子女占在讀學(xué)生總數(shù)比例達到36.29%（其中六城區(qū)比例達到43.31%），總量和比例呈逐年上升。60周歲以上流動人口占比從2007年前的0.45%逐年漸升至今年的1.97%。①五是“同籍同業(yè)集聚”現(xiàn)象突出。因生活習(xí)俗、勞動關(guān)系和社會關(guān)系等因素，流動人口在杭州市的局部地區(qū)、局部行業(yè)集聚，因收入待遇、公共福利等共同利益訴求，“抱團”維權(quán)活動時有發(fā)生。杭州市前幾年發(fā)生的出租車停運事件，就是同鄉(xiāng)同業(yè)人員抱團和集中維權(quán)的典型案例。

二、流動人口信息采集現(xiàn)狀及存在的問題

杭州市實行流動人口居住登記和居住證制度，流動人口來杭州市居住的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或身份證明并辦理居住信息登記。流動人口信息主要包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、文化程度、婚姻狀況、健康狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、未滿十六周歲子女及其公民身份證號碼、租住房屋等。②

（一）流動人口信息采集現(xiàn)狀。

1.流動人口信息采集人員，主要是流動人口協(xié)管員。公安機關(guān)作為流動人口居住登記和居住證管理的主管部門，建立流動人口服務(wù)管理隊伍，開展流動人口居住登記信息采集等服務(wù)管理工作。衛(wèi)生計生、人力社保、民政等部門雖也有基層力量，但只負責(zé)業(yè)務(wù)線上的流動人口服務(wù)管理工作，不負責(zé)流動人口信息報送或采集。

2.流動人口信息采集方式，主要是被動上門采集。流動人口流動性大、信息變化快，來杭居住和生活后，一般較少主動到公安機關(guān)主動申報，大多依靠流動人口協(xié)管員定期上門巡查并采集流動人口居住信息。

3.流動人口信息采集，存在一定的漏管失控現(xiàn)象。雖然，杭州市公安部門建立了一系列關(guān)于流動人口協(xié)管員信息采集管理工作制度，比如在流動人口協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)上組建了信息員隊伍，借助移動警務(wù)通的應(yīng)用，實現(xiàn)流動人口協(xié)管員移動辦公；建立網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，強化定人定崗定責(zé)的工作要求；制定流動人口信息采集質(zhì)量考核辦法和各項獎懲措施，以期調(diào)動流動人口協(xié)管員工作積極性。但從浙江省的專項考核、“平安考核”及案件倒查看，均有失分情況，表明仍然存在流動人口基礎(chǔ)信息不全，以及漏管失控的現(xiàn)象。

（二）流動人口信息采集存在的問題。目前，流動人口信息采集仍局限于常規(guī)工作模式，受限于人員意識、工作條件等因素，信息采集工作仍然存在諸多問題。

1.信息采集渠道來源有限。流動人口信息主要依靠流動人口協(xié)管員巡查和派出所進行不定期清查工作時采集獲取?？晒┳∷薜慕?jīng)營性服務(wù)場所、醫(yī)院、學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)、救助站等負責(zé)流動人口居住登記的單位，用人單位，房屋出租人，物業(yè)服務(wù)單位，從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好居住登記服務(wù)工作。③杭州市也開發(fā)應(yīng)用了《杭州市流動人口信息遠程申報系統(tǒng)》，有企業(yè)版、物業(yè)版、中介版，要求規(guī)模較大的用人單位、物業(yè)管理部門、房屋租賃中介等應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)信息遠程申報，再由協(xié)管員上門核準采集，但因公安部門又要求以流動人口實際居住地派出所才能辦理居住登記，且系統(tǒng)缺乏有效的信息流轉(zhuǎn)機制，因此申報的信息得到有效登記的數(shù)量極少。

2.流動人口配合申報不力。大部分流動人口的流動性強、文化程度相對較低，法制意識相對淡薄，認為登記辦證就是被管理。他們較少關(guān)注杭州市流動人口公共服務(wù)的政策和權(quán)益，對于信息登記存在一定抵觸心理和懷疑情緒，因此大多數(shù)流動人口不愿主動申報，即使協(xié)管員上門服務(wù)，也往往對個人信息有所保留，另外一些流動人口經(jīng)常不在實際居住地，即使協(xié)管員上門也難以見面，更給信息采集工作帶來不便。

3.信息采集的內(nèi)容不全面。各職能部門之間所需要的信息和質(zhì)量要求不一致，導(dǎo)致信息共享后無法進一步完善和利用。如公安機關(guān)采集的聯(lián)系電話、職業(yè)信息與計生或勞動部門采集的數(shù)據(jù)不一致，較難判斷數(shù)據(jù)真?zhèn)危袇f(xié)管員采集的衛(wèi)生計生、勞動關(guān)系或民政等信息，往往填寫不全或會隨意填報。

4.相關(guān)信息的更新不及時。流動人口居住信息的手工注銷率低，有的地方因協(xié)管員待遇與考核獎勵掛鉤，甚至出現(xiàn)流動人口已搬離而協(xié)管員“舍不得”注銷的情形；隨著杭州市對流動人口的保障和服務(wù)的提升，還出現(xiàn)流動人口“虛掛”辦證，享受相關(guān)服務(wù)的情況。

三、流動人口信息智能化采集應(yīng)用的思路和模式

（一）“以房管人”的信息采集思路。出租房是杭州市流動人口居住的主要落腳點，是流動人口工作、生活的基礎(chǔ)，也是流動人口信息采集的主要源頭。我們立足于流動人口的居住特點，提出“以房管人”的流動人口信息采集思路：在出租房、員工宿舍的單元門或主通道上推廣安裝居所出入智能門禁系統(tǒng)（以下簡稱“智能門禁系統(tǒng)”）。它是新型現(xiàn)代化安全管理系統(tǒng)，集微機自動識別技術(shù)和現(xiàn)代安全管理措施為一體，涉及電子、機械、光學(xué)、計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、生物技術(shù)等諸多技術(shù)?；谖锫?lián)網(wǎng)的智能門禁系統(tǒng)由居所出入平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)、前端設(shè)備、出入卡、密鑰管理系統(tǒng)及配套設(shè)備等部分組成。通過智能門禁系統(tǒng)門禁卡的申領(lǐng)，主動采集流動人口居住信息；應(yīng)用智能門禁系統(tǒng)前端設(shè)備，自動采集流動人口的動態(tài)刷卡記錄。同時，建立智能門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，可與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合研判和分析應(yīng)用。

（二）智能門禁系統(tǒng)采集信息模式。

1.規(guī)范門禁卡申領(lǐng)發(fā)放等業(yè)務(wù)流程。首先規(guī)范門禁卡的發(fā)卡、掛失、解掛、注銷、補卡、續(xù)卡等業(yè)務(wù)流程。通過查驗流動人口身份信息、居住信息登記證明或居住證的真實性后，工作人員才能受理門禁卡辦理申請，從源頭上保證流動人口信息采集的真實性。對于未辦理居住登記的流動人口，需先辦理居住登記再辦理門禁卡，做到“租房必辦卡，辦卡先登記”。辦卡錄入信息時，必須采集流動人口姓名、身份證號碼、照片、民族等基礎(chǔ)信息，確保信息準確性和完整性。門禁卡的發(fā)卡、注銷、續(xù)卡流程如圖1、圖2、圖3。

圖1　發(fā)卡流程

圖2　注銷流程

圖3　續(xù)卡流程

2.確保持卡人刷卡才能進入居所。流動人口刷卡后，前端設(shè)備會將卡和時間信息自動上傳至信息平臺，實現(xiàn)自動采集。一方面加裝閉門物理裝置。在每一個門上安裝一套自動閉門器，確保門日常處于閉合狀態(tài)。另一方面系統(tǒng)自動監(jiān)測門點狀態(tài)。系統(tǒng)平臺對每一個聯(lián)網(wǎng)的前端設(shè)備定時進行監(jiān)測，當(dāng)系統(tǒng)自動巡檢到常開的門，前端和后臺將會同時發(fā)出告警，提醒流動人口及時關(guān)門，同時告知工作人員需上門檢查，如排除阻擋物等，既保證了居所的安全，又確保采集到流動人口的刷卡信息。

四、智能門禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動人口信息的實踐探索及其成效

（一）智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的實踐探索。幾年前，杭州市部分區(qū)嘗試建設(shè)流動人口智能門禁系統(tǒng)，由于缺乏全市推進系統(tǒng)建設(shè)的政策依據(jù)、建設(shè)規(guī)范及應(yīng)用平臺，流動人口基本信息與居住信息無法實現(xiàn)實時采集、管理、共享，各地建設(shè)管理應(yīng)用模式也差異較大，存在各自為政、系統(tǒng)設(shè)計缺乏標準，資源浪費、項目平臺多頭建設(shè)，信息孤立、數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，智能不足、技術(shù)監(jiān)管較難落實等問題。此外，承建單位技術(shù)差異大，常有項目轉(zhuǎn)包、分包，門禁系統(tǒng)遠未實現(xiàn)智能的要求，甚至出現(xiàn)項目“爛尾”現(xiàn)象。經(jīng)過近三年的努力和建設(shè)，全市智能門禁系統(tǒng)正逐步實現(xiàn)城區(qū)覆蓋，部分地區(qū)前端設(shè)備的通信協(xié)議及接口程序正在改造和完善，匯入市級平臺后實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)的匯總和共享。

1.納入全市社會治安防控體系和智慧城市建設(shè)。制定了智能門禁系統(tǒng)的相關(guān)政策。2012年年底，市委制定了《關(guān)于進一步加強全市社會治安防控體系建設(shè)的意見》，提出在“城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)建設(shè)”主要任務(wù)中，明確深化社區(qū)、小區(qū)（村居）“創(chuàng)安”活動，大力推進居民小區(qū)、農(nóng)居點的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，全面推廣安裝“智能門禁系統(tǒng)”建設(shè)，要求在2015年底前市區(qū)范圍基本實現(xiàn)全覆蓋。2012年9月，市經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)智慧杭州建設(shè)總體規(guī)劃（2012—2015）的通知》，智能門禁系統(tǒng)建設(shè)被列為杭州市“智慧杭州”三十項重點應(yīng)用項目之一；2013年9月，市經(jīng)信委又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)杭州市信息化和信息產(chǎn)業(yè)十大工程實施方案（2013—2015年）的通知》，要求在智慧社區(qū)建設(shè)時“實現(xiàn)城區(qū)（包括蕭山、余杭）公租、出租居民住宅小區(qū)、農(nóng)居出租房、單位宿舍等的智能門禁系統(tǒng)全覆蓋?！痹谌懈鞯馗鞑块T的大力推動下，以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）為主體，在農(nóng)居出租房、農(nóng)民（安置）的高層、商務(wù)樓宇、廠區(qū)宿舍等流動人口居住地推廣安裝智能門禁設(shè)備，并在社區(qū)服務(wù)中心等同時設(shè)立居所出入智能門禁管理服務(wù)中心。

2.起草發(fā)布智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的地方性規(guī)范?！逗贾菔辛鲃尤丝诜?wù)管理條例》第六條明確了“市區(qū)流動人口服務(wù)管理委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本行政區(qū)域有關(guān)部門和組織開展流動人口管理服務(wù)工作”，并要求履行六項職責(zé)，其中第五項就是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門信息資源，建立流動人口綜合信息平臺，全面掌握流動人口管理服務(wù)工作情況和動態(tài)信息”。根據(jù)《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》，我們起草制訂并由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布了《流動人口信息居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（DB3301/T 0007—2013）（以下簡稱：《規(guī)范》）的地方標準，規(guī)范了流動人口居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)要求、功能要求以及數(shù)據(jù)、字段、編碼等，為全市智能門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)以及接入、匯聚提供了依據(jù)。在質(zhì)監(jiān)局組織的審定會上，專家和代表們認真研究討論了《規(guī)范》內(nèi)容后一致認為：“該項地方標準規(guī)范的制定為全國領(lǐng)先，內(nèi)容操作可行，符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具有一定前瞻性、先進性、適用性，可操作性強，通過規(guī)范流動人口居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)，十分有利于杭州市流動人口的信息采集，有利于服務(wù)管理水平提高，對全市流動人口科學(xué)化、精細化服務(wù)管理有較大的推動和促進作用?！?/p>

3.建成市級居所出入管理服務(wù)應(yīng)用平臺。2015年，市財政投資建成了《杭州市流動人口動態(tài)信息（智能門禁）系統(tǒng)管控平臺》。該平臺包括應(yīng)用系統(tǒng)、協(xié)議服務(wù)層軟件、發(fā)卡平臺外部接口、密鑰管理四大模塊，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、安全認證等技術(shù)開展建設(shè)。按照《規(guī)范》要求，各地所有智能門禁系統(tǒng)的前端或平臺均可接入市平臺，該平臺匯聚了全市流動人口基礎(chǔ)信息、動態(tài)信息及其居所信息、持卡信息、房東信息及門禁前端的狀態(tài)信息，為深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。目前，市級平臺開發(fā)建設(shè)工作基本完成，截至2015年12月底，已有上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、建德市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)、縣（市）的1.69萬余套前端設(shè)備接入了市級平臺，共覆蓋了31個街（鎮(zhèn)），120個社區(qū)（村），涉及143個項目，約1.2萬余戶出租房屋和29萬余間出租房④。已建的待接入市級平臺的智能門禁前端約一萬余套，將進一步完善信息采集內(nèi)容，實現(xiàn)各地的規(guī)范化、標準化接入。

4.召開現(xiàn)場會全面推進智能門禁系統(tǒng)建設(shè)。杭州市流動人口服務(wù)管理委員會辦公室（以下簡稱“市流動人口辦”）聯(lián)合市綜治辦，召開全市智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)場會，通過觀摩基層樣板，演示業(yè)務(wù)模型，介紹工作經(jīng)驗，交流建設(shè)成果等宣傳智能門禁系統(tǒng)的優(yōu)勢，全面部署和推進智能門禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。同時，市流動人口辦將各地智能門禁系統(tǒng)推進工作納入全市流動人口服務(wù)管理考核評估內(nèi)容，督促了各地加大財政投入，加快推進了智能門禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。2015年，余杭區(qū)將智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用作為全區(qū)十大為民辦實事之一進行推進，財政總投入4000余萬元專項建設(shè)經(jīng)費；下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)等地均劃撥專項資金進行“以獎代補”。

（二）智能門禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動人口信息的成效分析。智能門禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用有效促進了流動人口信息的采集，并在促進基礎(chǔ)信息管理、社會治安管理、政府服務(wù)管理等方面取得了明顯的成效。

1.提高了流動人口居住信息質(zhì)量。按照“辦卡必登記、進門必刷卡、刷卡必留痕”的工作模式，社區(qū)在辦卡和授權(quán)過程中，嚴格核對流動人口的居住信息，從源頭上管控住流動人口的相關(guān)信息。以余杭區(qū)為例，自安裝智能門禁系統(tǒng)后，涉及流動人口承租人員21萬人，其中新登記5.28萬人，登記率上升33.42%；清理空置出租房屋9216間；共發(fā)現(xiàn)人戶分離對象13337人，其中區(qū)內(nèi)9093人，市內(nèi)區(qū)外4244人。在全市年底的流動人口基礎(chǔ)信息測查考核中，智能門禁系統(tǒng)安裝區(qū)域內(nèi)的流動人口居住信息的登記率、準確率由原來的75.14%、66.78%提升至95%、90%以上，提升了信息的登記率和準確率。⑤

2.促進了社會治安防控體系建設(shè)。一是控制了各類案件的多發(fā)高發(fā)。如余杭區(qū)67個村居委（社區(qū)），智能門禁系統(tǒng)自2014年10月正式投入運行以來，覆蓋區(qū)域共受理各類案件582起，比去年同期的882起下降34%。其中，入室盜竊案件共受理141起，比去年同期的381起下降63%。⑥二是提升了出租房安全防范能力。通過系統(tǒng)的巡檢、自動告警機制，管理員可實時掌握每扇防盜門的開閉狀態(tài)，杜絕有防盜門“形同虛設(shè)”的情形，有效遏制了盜竊、白闖等案件發(fā)生。三是提供了破案線索。如2014 年2月12日，余杭區(qū)南苑街道聯(lián)盟社區(qū)北區(qū)175號發(fā)生一起入戶搶劫案，通過智能門禁出入記錄發(fā)現(xiàn)，房東施某在案發(fā)當(dāng)天有過一次刷卡記錄，且與案發(fā)時間吻合。通過審查，施某最終交代了入戶搶劫的犯罪事實。2014年5月22日，南苑街道東安社區(qū)一輛面包車駕駛室內(nèi)物品被盜，通過視頻發(fā)現(xiàn)2名嫌疑人作案后進入新秀家園南區(qū)35號租房內(nèi)，經(jīng)查詢出入記錄，很快鎖定并抓獲了犯罪嫌疑人王某和黎某。喬司街道永和村的承租人員俞某一直逃避流動人口信息登記，轄區(qū)自安裝門禁系統(tǒng)后，其在2015年1月18日申領(lǐng)辦理門禁卡時，被發(fā)現(xiàn)其涉嫌2010年的一起傷害致死案且在逃，系統(tǒng)報警后被抓獲。此外，為治安、行政案件提供線索和證據(jù)的案例還有很多。四是提高了治安掌控能力。智能門禁系統(tǒng)平臺通過相應(yīng)功能模塊的應(yīng)用，可實現(xiàn)采集的信息與網(wǎng)上逃犯庫等實時比對；通過辦理門禁卡及動態(tài)刷卡后上傳的信息自動識別人員及活動情況，為偵查破案及落實管控等提供線索。五是減少了各類矛盾糾紛。智能門禁系統(tǒng)覆蓋后，對惡意拖欠房租的房客，房東可以向社區(qū)辦證窗口申請直接停止其門禁卡的開門權(quán)限，房東與房客之間原本經(jīng)常因拖欠房租等引起的爭吵糾紛明顯減少，如良渚管家塘社區(qū)因房租發(fā)生矛盾糾紛每天就有2-3起，安裝智能門禁系統(tǒng)后，一個月也只有發(fā)生3-5起。

3.提升了政府服務(wù)管理的能力。一是提升了政府公共服務(wù)能力。推進了文明小區(qū)創(chuàng)建，外來閑雜人員明顯減少，租房環(huán)境、管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，上門推銷、張貼“牛皮癬”等情況得到有效遏制，從而美化、潔化了社區(qū)環(huán)境，也為居民群眾寧靜的生活提供了保障。二是提升了服務(wù)部門實戰(zhàn)的能力。智能門禁系統(tǒng)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，提高了工作效能。市級平臺的統(tǒng)一建設(shè)，避免了各地的多方投資和重復(fù)投入；市級平臺提供了數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、自動告警等基本功能，聯(lián)入了流動人口綜合信息平臺等基礎(chǔ)信息庫，市級主要業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)了共享應(yīng)用，通過分級、分類應(yīng)用和跨網(wǎng)比對，服務(wù)于部門實戰(zhàn)。

杭州市智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效顯著，2015年前來杭州市考察學(xué)習(xí)的單位絡(luò)繹不絕，國家住建部、國家物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)課題組等單位和部門，北京市、上海市、廣東省等地的考察團紛紛來杭州學(xué)習(xí)智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況，打響了杭州品牌。

五、深化智能門禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的思考

杭州市智能門禁系統(tǒng)及平臺建設(shè)促進流動人口信息采集應(yīng)用成效顯著，但在經(jīng)濟新常態(tài)、社會治安防控體系建設(shè)新要求的大背景下，必須更新理念、完善制度、加強協(xié)調(diào)，采取更加切實有效的措施，進一步推進智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范管理和深度應(yīng)用。

（一）加強宣傳，不斷提高思想認識。各地各部門對智能門禁系統(tǒng)認識不一，有的地方干部和群眾仍處于觀望狀態(tài)，對智能門禁系統(tǒng)認識不夠、接受程度不高，即便啟動了小范圍建設(shè)試點，也無法體現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用成效。因此，要進一步加強宣傳、提高基層干部、房東及流動人口（租客）的思想認識。通過召開黨員干部、村民代表、出租房東、流動人口代表等多層面的座談交流會、上門走訪等形式，讓其了解智能門禁系統(tǒng)的優(yōu)勢；借助傳統(tǒng)媒體和新型媒體，宣傳典型案（事）例和優(yōu)秀的經(jīng)驗做法；采取電子屏滾動播放、懸掛橫幅、發(fā)放公開信等形式，營造良好氛圍；制作發(fā)放溫馨提示、宣傳資料和宣傳手冊，實現(xiàn)多方位、多渠道立體化宣傳。

（二）細化任務(wù)，加大考核保障力度。杭州市制定了《規(guī)范》，也下發(fā)了關(guān)于推進智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的意見文件，但市財政未全面安排相關(guān)建設(shè)資金，部分區(qū)、縣（市）提出了三年實現(xiàn)全覆蓋的實施計劃，但因各地財政保障程度不一，牽頭部門不一，區(qū)域地情不一，在具體目標、范圍和具體數(shù)量上都難以明確。因此，市級層面上要有統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專項建設(shè)或獎勵資金，通過“以獎代補”的形式為各地智能門禁系統(tǒng)項目建設(shè)提供部分資金保障，調(diào)動各地區(qū)的建設(shè)熱情。同時，根據(jù)各地實情，明確細化建設(shè)任務(wù)和接入要求，加大考核力度，從資金保障和工作考核上推進智能門禁系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋。

（三）完善制度，加強規(guī)范運行維護。“三分建設(shè)，七分管理”。當(dāng)前各地智能門禁系統(tǒng)的相關(guān)管理制度尚未建立完善，如對即將到期的卡片的處理及押金管理問題，對人為原因造成關(guān)門率不高和社區(qū)巡檢工作不夠規(guī)范問題都影響著門禁系統(tǒng)的應(yīng)用實際成效。智能門禁系統(tǒng)的管理人員和窗口工作人員，在日常運行維護過程中，還存在誤操作或遇到問題無法及時解決等現(xiàn)象。因此，要引導(dǎo)各地相互學(xué)習(xí)借鑒，制定出臺結(jié)合各地實際的各項管理制度和崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、日?？己?，為智能門禁系統(tǒng)的運營流轉(zhuǎn)提供制度保證。同時，加大各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（四）加強協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)管理功能。智能門禁卡推薦應(yīng)用CPU卡，在安全要求相對較低的場所也可應(yīng)用IC卡，同時對卡的容量也應(yīng)有明確的要求。⑦門禁卡在技術(shù)上可兼容杭州市已發(fā)放的市民卡、IC卡居住證及一般企業(yè)的具有考勤登記、內(nèi)部消費、廠區(qū)出入等功能的“一卡通”。市民卡在“吃”（各類餐飲場所的消費支付）、“行”（公交、公共自行車、地鐵、水上巴士、出租車、公共泊車支付）、“消”（購物、加油、水電煤、通信費支付）、“動”（圖書館、公園、學(xué)校體育運動場館刷卡）等方面的服務(wù)功能強大。因此，要進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，探索研究智能門禁卡與市民卡、居住證的“多卡合一”，為持卡人提供更多的公共服務(wù)。同時，門禁卡還可與個人智能手機APP或手機藍牙等結(jié)合應(yīng)用，實現(xiàn)流動人口APP遠程開門和藍牙近距離感應(yīng)式開門。APP應(yīng)用便于個人信息查詢和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，促進流動人口相關(guān)信息采集更準確，數(shù)據(jù)收集更全面。

（五）共享資源，不斷深化智慧應(yīng)用?，F(xiàn)階段已將數(shù)據(jù)推送至公安部門，實現(xiàn)了相應(yīng)的治安防控功能，其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)用相對落后。因此，應(yīng)督促城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等業(yè)務(wù)部門，結(jié)合業(yè)務(wù)實際從中提取差異

化信息，建立各自業(yè)務(wù)模型和“數(shù)據(jù)魔方”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用。如刷卡記錄可以為教育部門判定流動人口子女入學(xué)條件之一的“居住證滿一年”提供實際居住佐證；門禁卡的時效管理，可以為住房保障和房產(chǎn)管理部門提高管理效率，避免拖欠房租行為發(fā)生；居住信息可以提高衛(wèi)生計生部門服務(wù)管理流動人口育齡婦女和兒童的有效性，為人力社保部門進行就業(yè)狀況、職業(yè)特點分析提供依據(jù)；刷卡記錄能幫助民政部門開展社區(qū)幫助、溫暖空巢老人等服務(wù)針對性。

智能門禁系統(tǒng)有效促進了流動人口信息的規(guī)范采集和應(yīng)用，提高了政府依法行政和對流動人口的科學(xué)、高效、精準的服務(wù)管理能力，也為城市發(fā)展和綜合治理提供了科學(xué)、準確、詳實的數(shù)據(jù)支撐。

注釋：

①數(shù)據(jù)由杭州市教育局、杭州市公安局的《浙江省流動人口居住信息管理系統(tǒng)（杭州市）》提供。

②③參見《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》（2012年3月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第32次會議批準）。

④⑤數(shù)據(jù)來源于《杭州市居所出入（智能門禁）服務(wù)管理平臺》。

⑥數(shù)據(jù)來源于杭州市公安局余杭區(qū)分局。

⑦參見杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《流動人口信息居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（DB3301/T—0007—2013）。

參考文獻：

[1]浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議.杭州市流動人口服務(wù)管理條例[Z].2012-03-31.

（責(zé)任編輯：郭建華）

?法學(xué)研究
主持人：蔣國長

作者簡介：楊軍，中共浙江省杭州市公安局黨委委員、紀委書記；屠友軍，浙江省杭州市人民政府辦公廳流動人口服務(wù)管理委員會辦公室主任科員。

收稿日期：2015-11-12

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0045-06