張姝哲

（遼寧經濟管理干部學院，遼寧沈陽110004）

遼寧省農村土地流轉與勞動力轉移※

張姝哲

（遼寧經濟管理干部學院，遼寧沈陽110004）

我國農村土地流轉和適度規(guī)模經營有利于優(yōu)化土地資源配置、農民增加收入、提高勞動生產率，推動農業(yè)現(xiàn)代化。而農村勞動力轉移對土地流轉有促進和制約的雙重影響，本文主要闡述農村土地流轉與農村勞動力轉移之間關系，分析遼寧省農村土地流轉與勞動力轉移的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出對策。

土地流轉；適度規(guī)模經營；農村勞動力轉移；農業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，鼓勵農村土地承包經營權以多種形式參與流轉，以實現(xiàn)規(guī)模經營。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五規(guī)劃建議”中提出，到2020年，我國農業(yè)現(xiàn)代化將取得明顯進展。土地承包經營權流轉，受到最直接和深遠影響的就是依附在土地上的勞動者，農村勞動力的轉移與土地承包經營權流轉之間存在著相互促進和相互制約的關系。因此，推進農村土地承包經營權流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，對糧食增產、農民增收、農村穩(wěn)定，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化將發(fā)揮重要作用。

一、農村土地流轉與農村勞動力轉移的關系

根據《中華人民共和國土地承包法》《農村土地承包經營權管理辦法》及《物權法》對農村耕地的產權定義包括所有權、承包權、經營權，并做出了規(guī)定：即農村耕地的所有權歸集體和國家所有，農戶享有耕地的承包權和經營權。為提升土地要素的流動性，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，農戶可依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地承包經營權，使其向種糧大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，提高農業(yè)經營規(guī)模。人多地少是當前我國農業(yè)生產的現(xiàn)實狀況，要通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營，提高農業(yè)生產率，勢必要釋放部分勞動力，使其脫離原有土地形成勞動地域或勞動領域的遷移。

（一）土地流轉與勞動力轉移的促進關系

土地流轉是農村勞動力轉移的基礎和自然選擇。土地流轉可以將農民從土地中解放出來，向非農領域或城鎮(zhèn)轉移，而外出務工農民的家庭會出現(xiàn)從事農業(yè)生產勞動力不足的情況，土地流轉能避免土地撂荒和粗放生產。農業(yè)生產與非農生產的收入差距是促使農村勞動力遷移的根本原因。

越來越多農民選擇外出務工，以獲得更多的收入，繼而出現(xiàn)勞動力不足、土地富余的現(xiàn)象。為避免土地撂荒和獲取相應的土地收益，農民自然會選擇將土地的承包經營權流轉出去，而外出務工的勞動者在城鎮(zhèn)或二三產業(yè)從事工作，一方面可以獲得更多市場信息，轉變生產經營理念，提升勞動生產率，改變故土難離的傳統(tǒng)思想，增強土地流轉的意識，另一方面土地流轉的收入也是家庭收入的重要補充，由此可以激勵和促進勞動力的轉移。

（二）土地流轉與勞動力轉移的制約關系

明晰的產權關系，穩(wěn)定的承包權以及完善的土地流轉市場體系是勞動力順利轉移的基礎，也是農戶進行土地流轉的前提。由于農村土地是集體所有的農地，行使權力的主體模糊不清，導致農村土地流轉推進緩慢，土地不規(guī)范流轉、農戶利益受到損害的事件時有發(fā)生，農民無法積極進行流轉土地。土地流轉市場化程度不高也會大大增加土地交易的成本，農民無法獲得合理的土地收益，這也阻礙勞動力向城鎮(zhèn)或非農產業(yè)轉移。

農民外出務工能否在城鎮(zhèn)或二三產業(yè)扎下根，并徹底脫離農業(yè)生產是制約土地流轉的關鍵。由于我國城鄉(xiāng)二元經濟結構，外出務工農民無法在城市當中獲得如戶籍、就業(yè)、社會保險、子女教育、住房保障、最低生活保障等各項福利與保障，只能將土地作為最后的保障，因而無法徹底形成勞動力的轉移，這在很大程度上降低土地流轉程度與效率。

二、遼寧省農村土地流轉與農村勞動力轉移現(xiàn)狀

遼寧省從2009年開始，用四年時間基本建成土地承包經營權流轉的市場體系。在前三年里，全省各地通過前期試點逐步推開。2009年3月沈北新區(qū)建立全省首家土地流轉服務中心；2010年昌圖縣在縣、鎮(zhèn)（場）逐步建立土地經營權流轉市場，初步形成了縣級信息發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體服務、村組信息提供的三級信息服務網絡，規(guī)模土地流轉主要以合作社形式為主；2012年全省在35個縣市區(qū)建立了364個土地流轉市場或交易大廳，土地承包經營權流轉市場體系已初具規(guī)模。2014年4月海城市又成立了東北首家農村綜合產權交易中心，擁有土地流轉平臺、農民權益保障服務中心、農業(yè)綜合開發(fā)公司等中介機構。

2004年起，農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部等共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，2005年遼寧省認定各類培訓基地285個，并根據就業(yè)崗位需求和農民工的意愿，確立了44個培訓專業(yè)，基本形成滿足不同地區(qū)和不同層次需求的勞動力轉移培訓體系，各市相繼舉辦“春風行動”、“農民工就業(yè)援助月”等就業(yè)專項活動，由政府牽頭開展跨區(qū)域勞務合作活動，建立勞務輸出基地，有組織、有秩序地轉移農村勞動力。

（一）農村土地流轉規(guī)模與勞動力轉移規(guī)模呈現(xiàn)協(xié)同擴大趨勢

截至2014年底，遼寧省農村土地流轉面積達1270萬畝，占家庭承包耕地總面積的四分之一左右。其中鐵嶺市農村土地承包經營權流轉面積達260萬畝，占家庭承包耕地總面積38%；遼陽市土地流轉規(guī)模顯著提升，農村土地承包經營權流轉面積達60萬畝，占家庭承包耕地總面積的30%，遼陽市還注重大力促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，遼陽縣還被確定為全省土地流轉示范縣。自2005年開始，遼寧省“十一五”規(guī)劃轉移120萬人，事實上到2008年，已轉移農民160萬人。到2014年，遼寧省各市縣農村勞動力轉移差別較大，如鐵嶺縣把農村勞動力轉移就業(yè)作為推動縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)來抓，實現(xiàn)農村勞動力轉移26301人次，實現(xiàn)勞務收入4億多元，盤錦市農村勞動力轉移就業(yè)30745人。

（二）農村土地流轉方式多樣化與農村勞動力轉移區(qū)域和就業(yè)方向多元化

根據相關法律規(guī)定，承包農戶必須依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地承包經營權。根據調查，遼寧省內各地土地流轉的主要方式為轉包、入股、出租、互換等形式，而經營模式以農村合作社的形式最多，其次是家庭農場的形式。

遼寧省轉移的勞動力就業(yè)區(qū)域首先集中在省內，如沈陽、大連、營口、盤錦等城市，其次在省外，如北京、河北、山東等地，只有少數(shù)在國外務工。就業(yè)方向主要分布在蔬菜種植、建筑、電子、餐飲、油田等行業(yè)。

（三）農村土地流轉和農村勞動力轉移的規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)

農村土地流轉不但使土地流入者獲得規(guī)模效益，土地流出的農戶獲得土地流轉收益，同時轉移出去的勞動力，通過外出打工、創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)多元化增收，大部分參與土地承包經營權流轉的農戶獲得比原來分散耕種更多的收益。

三、遼寧省農村土地流轉與農村勞動力轉移存在的問題

（一）兼業(yè)型勞動力轉移比重較大，制約土地流轉規(guī)模

兼業(yè)型勞動力轉移是指農民兼顧農業(yè)生產和其他非農產業(yè)，農閑時出外打工，農忙時返鄉(xiāng)種地。根據調查，我省轉移的農村勞動力中，兼業(yè)型占比達到42．44%（景再方等，2014）。兼業(yè)型勞動力轉移，雖然已經外出務工，但不忍土地撂荒，由于有種糧補貼政策的激勵，因而從事兼業(yè)勞動。同時，出于保障需求，當無法繼續(xù)從事非農工作時，返回鄉(xiāng)村是最后的退路。不論出于何種原因，農村勞動力作出兼業(yè)勞動轉移的選擇，既不利于其在非農領域工作中扎下根來提升技能，進而獲得穩(wěn)定工作和保障，更不利于土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營。

（二）基層地區(qū)土地流轉市場沒有充分發(fā)揮保護農民利益的作用

遼寧省已建立一大批基層土地流轉市場和交易大廳，但是，許多農民由于信息不暢，而選擇相互轉包土地、隨意定價的短期行為，這種情況一般不能實現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D，而且容易產生糾紛。由于流轉過程不規(guī)范、透明度不夠、缺少監(jiān)督等問題，阻礙土地經營權流轉與勞動力的轉移。

（三）農村勞動力素質較低，就業(yè)能力弱，土地流轉意愿不強

當前，遼寧省農村勞動力的年齡分布首先集中在50歲左右，其次是這個年齡段的上一代農民年齡集中在70歲左右，而下一代很少繼續(xù)直接從事農業(yè)生產活動。這些主要勞動力受教育程度集中在初中和小學，文化程度較低，同時缺少農業(yè)生產之外的技能。年齡與文化程度的限制，使得他們參加技能培訓的積極性也并不高，有免費的培訓和技能證書是他們參加培訓的動因，但培訓的內容以及實際掌握的技能多少他們并不關心。這些都決定了他們離開土地只能從事勞動強度大、技術含量低、工作收入少的低層次工種，而且隨時面臨被企業(yè)淘汰出局的現(xiàn)實。因此，在外出務工沒有就業(yè)與收入保障的前提下，農民們一般選擇兼業(yè)而不愿將土地流轉出去。

（四）農村勞動力呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢，影響土地流轉的目的

伴隨遼寧省近十五年來自然生育率持續(xù)下降和農村中青年勞動力轉移，農村勞動力呈現(xiàn)加速老齡化態(tài)勢。根據2004－2008統(tǒng)計數(shù)據測算，30歲以下勞動力逐年遞減，勞動力以40－60歲為主（隨時間推移，當前基本進入50－70年齡階段），60歲以上年齡段勞動人口比重不斷上升，50以上勞動人口比重呈加速增長態(tài)勢（王舒等，2011）。我省農村勞動力人口老齡化程度在加劇，可以預見在十五至二十年后，土地流轉規(guī)模將呈現(xiàn)新形勢，即土地流轉推進適度規(guī)模經營，而適度規(guī)模經營意味著對農業(yè)勞動力的素質有更高的要求，當前農村中青年農民從農業(yè)生產轉移出去，留下的老年農村勞動力不能滿足適度規(guī)模經營的要求，影響了農村土地流轉。

四、推進農村土地流轉和農村勞動力轉移的對策

（一）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉體系，促進勞動力轉移

堅持“三權分置”保護農戶的基本權利是土地經營權有序流轉的前提。2014年中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，再次明確指出“堅持農村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置”。明晰集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，實質是強化農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，保障農戶的土地權益。

要完善土地流轉體系，必須健全土地經營權交易市場，營造開放競爭的交易環(huán)境。將所有土地經營權流轉行為都納入到交易市場中進行，避免不規(guī)范的交易行為，規(guī)范公開競爭的土地流轉費用，保護流轉雙方利益。通過土地經營權交易市場提供的信息、合同規(guī)范與備案、公證等服務發(fā)揮其交易便利、合規(guī)有效的優(yōu)勢。通過市場化、規(guī)范化土地流轉體系的建立，保障外出務工農民的土地流轉收益，促進勞動力轉移。

（二）完善農村教育和保障體系，增強農民就業(yè)能力

政府要進一步完善農村基礎教育、農業(yè)技術教育、職業(yè)教育及培訓體系，提高勞動者素質和轉移就業(yè)技能，以培訓促就業(yè)。以市場需求為導向，建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業(yè)崗位需求，真正讓農村勞動者學到一技之長，提升其與就業(yè)崗位相適應的技能水平，增強其就業(yè)競爭力。政府完善農村社會保障體系，為農民提供最低生活保障、醫(yī)療保障、子女教育、住房保障和養(yǎng)老保障等，擴大商業(yè)補充保險，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一，促進農村勞動力轉移和土地流轉。

（三）大力發(fā)展縣域經濟，促進勞動力就近、就地轉移

由于多種因素限制，在今后相當長的一段時期內，農村勞動力主要還是從事農業(yè)生產，通過大力發(fā)展縣域經濟，促進勞動力就近、就地轉移。一方面在產業(yè)培育的過程中，應注重大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加新的就業(yè)機會，為農村勞動力提供更大的轉移空間；另一方面，拓寬拉長農業(yè)產業(yè)鏈，通過土地經營權流轉而轉移出來的勞動力進入到產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中，拓展增收空間，使農民不僅獲得初級農產品的收入，在產業(yè)鏈中也獲得增值收入。

（四）培育新型職業(yè)農民，吸引科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

小規(guī)模經營難以提升農產品的產量和質量，也難以提升農民的收入。但農業(yè)經營規(guī)模也不能一味追求越大越好，必須與資源環(huán)境條件、硬件設施水平和生產者的經營管理能力相匹配。適度規(guī)模經營目標下的土地流轉，應將培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農事企業(yè)等新型農業(yè)經營主體放在首位。面對目前遼寧省農村勞動力呈現(xiàn)老齡化加速、農村“空心化”趨勢，應未雨綢繆，制定培育新型職業(yè)農民、吸引青年和科技人才在農業(yè)生產和經營領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃，促進農村土地流轉和勞動力合理轉移。

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責任編輯 宮秀芬

F323．4；F323．6

A

1672－2426（2016）02－0053－04

張姝哲（1984－），女，遼寧沈陽人，遼寧經濟管理干部學院財政金融系教師，碩士，主要從事金融學研究。

※本文系2012年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“土地流轉與適度規(guī)模經營問題研究”（項目編號：L12DJY073）；2015年度遼寧經濟管理干部學院院級課題青年項目“我省農村剩余勞動力轉移與土地流轉關系研究”（項目編號：Ljgyqk－－201504）的階段成果。