鄭振連

摘 要：基層國(guó)土資源的調(diào)查建設(shè)工作是國(guó)家持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一，對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行研究和優(yōu)化對(duì)于國(guó)計(jì)民生都有重要意義。本文首先詳細(xì)分析了基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題，然后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的解決方法和具有建設(shè)性的建議，旨在為提高國(guó)土資源建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源；國(guó)土資源調(diào)查；國(guó)土資源建設(shè)

中國(guó)地大物博，有廣闊無(wú)垠的土地和豐富的礦產(chǎn)資源，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究是非常必要的。基層國(guó)土資源調(diào)查研究的信息數(shù)據(jù)采集對(duì)于國(guó)家對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化有重要意義，良好的土地資源整合方案能有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要。對(duì)礦產(chǎn)資源的分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和科學(xué)合理的開采能夠踐行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。因此，土地資源調(diào)查建設(shè)工作的順利進(jìn)行和工作的真實(shí)有效性非常重要。由于土地資源的調(diào)查建設(shè)一直處于完善中，所以存在一些問(wèn)題需要解決。

1 基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.管理體制有待于優(yōu)化

國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作開展中的人員管理方面有待于優(yōu)化。國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作的實(shí)際管理形式一直處于比較模糊的狀態(tài)，按照中央的相關(guān)規(guī)定國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作要進(jìn)行系統(tǒng)的管理，而地方政府對(duì)于國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作予以輔助性的支持和協(xié)助，但是在實(shí)際的工作中，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，過(guò)去資源調(diào)查建設(shè)工作人員的編制一直在政府的安排中進(jìn)行。國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作未能夠進(jìn)行系統(tǒng)的管理，這對(duì)于國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作的開展起到了阻礙作用，對(duì)該系統(tǒng)的從業(yè)人員的個(gè)人工作情緒和個(gè)人職業(yè)發(fā)展也起到了阻礙作用。

基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作開展中的資金管理方面有待于優(yōu)化。國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)撥放模式一直未能夠有一個(gè)統(tǒng)一的模式，有的地方實(shí)行國(guó)土資源經(jīng)費(fèi)全額撥放，有的地方實(shí)行差額撥放，還有的地方實(shí)行自己收入自己支出的撥放形式。這些不規(guī)范的資金撥放形式的共同特點(diǎn)是無(wú)法準(zhǔn)時(shí)滿足基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作的正常需要，整個(gè)趨勢(shì)是基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作的資金處于撥放困難嚴(yán)重影響具體調(diào)查工作的開展。

2.管理制度有待于健全

基層國(guó)土資源調(diào)查的工作制度亟待完善和健全，從整體上看管理制度中存在的主要問(wèn)題是基層國(guó)土資源調(diào)差工作的業(yè)務(wù)范疇不夠清晰明確。通常情況下，基層國(guó)土資源管理工作中主要涉及到依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)普及國(guó)土資源的相關(guān)知識(shí)和常識(shí)，對(duì)農(nóng)村的基本農(nóng)田和宅基地進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理，對(duì)集體土地的權(quán)限和礦產(chǎn)的采集權(quán)限以及測(cè)繪行業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范與監(jiān)管。但是在實(shí)際的基層國(guó)土資源調(diào)查工作中，其實(shí)際掌握的管理權(quán)限一直比較模糊，很多國(guó)土資源建設(shè)的業(yè)務(wù)的主管部門除了國(guó)土資源調(diào)查工作所還有其他政府部門進(jìn)行插手，從而導(dǎo)致了問(wèn)題的解決意見(jiàn)存在分歧，進(jìn)而造成了全責(zé)不清而導(dǎo)致的資源管理項(xiàng)目擱置。

3.工作人員素質(zhì)需提高

基層國(guó)土資源調(diào)查工作人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，由于在大部分地區(qū)國(guó)土資源調(diào)查管理工作人員的編制在當(dāng)?shù)卣块T，一部分工作人員是工作職位調(diào)動(dòng)在國(guó)土資源部門工作的，其關(guān)于土地資源管理的專業(yè)知識(shí)存在空缺，嚴(yán)重影響了其工作的效率。還有少部分工作人員服務(wù)于大眾的態(tài)度存在欠缺，很難再實(shí)際的調(diào)查工作中樹立良好的公務(wù)人員的形象，嚴(yán)重影響了大眾對(duì)國(guó)土資源部門的印象?；鶎訃?guó)土資源調(diào)查和建設(shè)工作主要是和農(nóng)村的村民打交道，由于村民的受教育程度有效，表達(dá)和交流能力不是非常好，基層國(guó)土資源工作人員常常對(duì)此表現(xiàn)出缺乏耐心。

2 基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)的相關(guān)建議

1.優(yōu)化完善管理體制

為了能夠切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)的作用，從而對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的配置和管理工作，進(jìn)而能夠讓我國(guó)廣袤的土地資源產(chǎn)生最大的價(jià)值，最終有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活的安樂(lè)，要對(duì)基層國(guó)土資源的管理體制進(jìn)行完善和優(yōu)化。具體的完善方法和優(yōu)化建議主要表述為一下三個(gè)方面。第一，切實(shí)貫徹中央的土地資源管理意見(jiàn)，建立獨(dú)立的土地資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資源管理系統(tǒng)從政府部門獨(dú)立出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源自主管理，政府部門輔助協(xié)助其工作的開展，進(jìn)而能夠在實(shí)際的土地資源管理工作中有更多的自主權(quán)，最終避免了全責(zé)不清而導(dǎo)致的某些資源管理工作擱置問(wèn)題。第二，明確基層國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)中經(jīng)費(fèi)支出的落實(shí)工作，嚴(yán)格按照中央的相關(guān)政策方針的指示，依照正規(guī)的國(guó)土資源調(diào)查建設(shè)工作資金撥放流程，切實(shí)做到國(guó)土資源建設(shè)工作資金能夠按時(shí)滿額發(fā)放，從而能夠保證土地資源的調(diào)查工作能夠及時(shí)開展。第三，盡快完善過(guò)往國(guó)土資源建設(shè)工作與部分政府職能部門混合管理的工作交接，盡快將國(guó)土資源工作中的具體工作事項(xiàng)和相關(guān)的工作材料進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的交接，從而明確各自的崗位職責(zé)和全責(zé)范圍，進(jìn)而為管理體制的優(yōu)化奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2.建立健全管理制度

基層國(guó)土資源管理工作的開展中，出現(xiàn)的管理范圍和管理界限不清晰問(wèn)題要予以及時(shí)地解決。要根據(jù)中央的相關(guān)文件和地方的特殊性及時(shí)科學(xué)合理對(duì)國(guó)土資源管理制度進(jìn)行規(guī)范。通常情況下，要明確基層國(guó)土資源的管理項(xiàng)目和管理權(quán)限，并且對(duì)管理工作中的具體工作內(nèi)容以及處理方式進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。此外，對(duì)于具有地域特性的基層國(guó)土資源管理工作要及時(shí)與中央上報(bào)，經(jīng)過(guò)中央和地方國(guó)土資源管理建設(shè)部門的討論最終決定部分特殊性國(guó)土問(wèn)題的解決方案。管理制度是進(jìn)行土地資源管理工作的依據(jù)，通過(guò)制度進(jìn)行管理能夠很好地避免人為管理的主觀性造成的工作失誤和決定偏頗。通過(guò)明確的工作制度，對(duì)相關(guān)對(duì)象的行為進(jìn)行規(guī)范，依照制度中的相關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)象的行為進(jìn)行調(diào)整和處理，能夠體現(xiàn)國(guó)土資源部門解決問(wèn)題的公平和公正。

3.提高工作人員素質(zhì)

由于基層國(guó)土資源管理建設(shè)工作一直處于管理體制和管理制度的完善和健全之中，部分職業(yè)能力有待于提高的工作人員已經(jīng)納入工作編制，對(duì)這些工作人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和考核，根據(jù)其個(gè)人的考核成績(jī)和實(shí)際工作能力對(duì)其崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在后續(xù)的國(guó)土資源管理建設(shè)工作人員的招聘和培訓(xùn)中，要對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力進(jìn)行細(xì)致科學(xué)地考試，從而確保其具有勝任本職工作的能力，進(jìn)而提高土地資源從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于我國(guó)土地資源基層工作中面對(duì)的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村人口，要對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、溝通交流能力以及思想道德進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，從而能夠讓土地資源的工作者具有良好的服務(wù)公眾的意識(shí)，能夠通過(guò)良好的溝通技巧與文化水平一般的農(nóng)民進(jìn)行有效地交流和溝通，能夠體諒農(nóng)民的生活狀況和受教育程度較低而給調(diào)查研究工作帶來(lái)的不便，進(jìn)而可以通過(guò)從業(yè)人員個(gè)人綜合素質(zhì)的提高來(lái)使土地資源的管理建設(shè)工作更加順利。

3 結(jié)語(yǔ)

為了解決基層土地管理建設(shè)中存在的問(wèn)題，要通過(guò)優(yōu)化管理體制、完善管理制度和提升工作人員綜合素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行著手。因此，相關(guān)的管理部門要對(duì)土地資源體制的整改工作予以政策上和工作上的支持，從而能夠順利建立土地資源獨(dú)立的管理系統(tǒng)；土地資源管理工作部門要根據(jù)中央規(guī)定和地方實(shí)際工作將基礎(chǔ)土地資源的管理范圍進(jìn)行明確地規(guī)定，從而能夠?qū)⑼恋刭Y源的管理中的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處；從事土地資源調(diào)查建設(shè)的工作人員，要在業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)多個(gè)方面對(duì)自己的能力進(jìn)行全面優(yōu)化和提升，從而保證能夠更好地完成土地資源的調(diào)查建設(shè)工作。

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