李含+顧元森

編者按：近年來.涉及電子監(jiān)控攝像頭的事件.接二連三地發(fā)生。不久前.一名輔警因公開了寶馬撞碎馬自達的肇事監(jiān)控視頻.被開除：一家名叫“俺瞧瞧”的視頻網(wǎng)站.因提供監(jiān)控視頻直播服務(wù)飽受質(zhì)疑。伴隨著此類事件的不斷曝光.社會公眾的擔憂也與日俱增：在這個追求信息化的社會.電子攝像頭已經(jīng)織成了一張無形的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò).布滿了社會的各個角落.讓每個人都有可能成為被聚焦的對象。有人說.失控的電子眼.正在讓我們生活在一個透明的世界。

網(wǎng)絡(luò)攝像頭實時直播監(jiān)控畫面

你到景區(qū)游玩，游玩的畫面正在網(wǎng)上直播，網(wǎng)友們可以實時看到；你到飯店吃飯，你的畫面會出現(xiàn)在網(wǎng)上；你入住賓館或到某家公司辦事，畫面也會在網(wǎng)上實時播出……聽上去是不是有些可怕？但這一切都已經(jīng)真實發(fā)生。

“俺瞧瞧”視頻網(wǎng)站，自稱“這是一個匯集全球各地、公開分享網(wǎng)絡(luò)攝像頭的網(wǎng)站（免費收錄），是國內(nèi)攝像頭視頻直播分享平臺。”網(wǎng)站的實時直播當中，包括熱點景區(qū)、企業(yè)實景、城市實時風光、視頻直播生活秀、精彩活動、國外風景直播等內(nèi)容。更可怕的是，這些直播視頻，任何人都可以打開觀看。

2015年10月9日晚6點18分，蘇州太倉市一家名叫辣尚癮烤魚館的餐館人氣很旺，4人桌全部坐滿，兩人桌尚有空座。“請問你們店里，現(xiàn)在有沒有一位穿紅色衣服的女顧客，坐的是4人桌？”當記者致電這家餐館，接電話的工作人員表示很吃驚。隨后，他反應(yīng)過來：“你是在網(wǎng)上看到的吧！”

該店店長朱先生告訴記者，店里裝了近10個攝像頭，只有這1個攝像頭的畫面是上傳到網(wǎng)上?！斑@是考慮到負責人不在網(wǎng)上的時候，能在網(wǎng)上隨時看到員工服務(wù)、顧客吃飯的情況?！钡觊L表示，視頻是上傳到“螢石”視頻網(wǎng)的。

記者在“俺瞧瞧”網(wǎng)上，還看到了南京市雨花臺風景區(qū)品味齋的直播視頻?！?015年5月份裝了兩個網(wǎng)絡(luò)攝像頭，畫面可以上傳到網(wǎng)上?！钡曛餍芟壬f，自己買的攝像頭是360品牌的，“因為晚上店面關(guān)門沒人在，有個監(jiān)控放心些?！彼硎?，自己都是在360專屬網(wǎng)站上看的，沒想到會被轉(zhuǎn)載到別的網(wǎng)站。

在“俺瞧瞧”網(wǎng)站，記者搜索發(fā)現(xiàn)，來自江蘇的直播視頻也不少，有600多條。視頻內(nèi)容涉及13個城市。視頻種類五花八門，有公共場合的，比如餐館、中山陵、瘦西湖等風景區(qū)，以及小區(qū)公共區(qū)域、長江大橋等道路交通的實時路況直播等。也有企業(yè)個人監(jiān)控視頻，比如南京國泰消防集團順泰辦公室直播等。可謂是涵蓋了正常人上班、吃飯、游玩、住宿等各個生活環(huán)節(jié)的直播。

到處可以安裝沒人監(jiān)管的攝像頭

全國有多少電子監(jiān)控攝像頭？一位相關(guān)人士稱：“就目前情況來看，誰都可以安裝一個電子監(jiān)控攝像頭，沒人監(jiān)管，無法統(tǒng)計精確的數(shù)字。而這些攝像頭所采集的信息，也處于無序的狀態(tài)?！边@一說法，在一定程度上被市場所證實。

北京市中關(guān)村海龍大廈5層，聚集了大量電子監(jiān)控攝像頭的賣家，其中不乏?？低?、漢王等知名攝像頭廠家的經(jīng)銷商。店鋪中，不同功能、不同種類的攝像頭應(yīng)有盡有。因攝像頭所拍攝畫面的清晰度、視角范圍、功能性的不同，價格也從幾百元至上萬元不等。

“買了這些攝像頭，在安裝的時候需要到公安局去備案嗎？有沒有哪個單位專門管這個？尤其是在室外安裝的攝像頭，我還想拍周圍街道的情況，別到時候裝到一半，卻因為違規(guī)的問題要拆掉?！庇浾邌枴?/p>

“哪里有人管這些？”店員對這個問題并不在意，“放心吧，我們賣出這么多攝像頭，掛在哪里的都有，只要能走線、通電、接上系統(tǒng)，就都能裝，還沒遇見過這種情況?！?/p>

關(guān)于攝像頭所拍攝視頻內(nèi)容的存儲與管理問題，店員表示，只要買一臺錄像機，配上相應(yīng)存儲空間的硬盤，便能保存視頻；這些內(nèi)容只要自己保管好就行，怎么用都是自己的事。如果涉及到一些治安情況，在公安局需要調(diào)查取證時，讓公安局調(diào)用就行?！澳銌柕倪@些都不用操心，只要你買了攝像頭，剩下的安裝就交給我們，我們會給你布線，負責到底?！痹摰陠T說。

電子監(jiān)控視頻遭濫用涉嫌侵犯個人隱私權(quán)

“公共場所安裝監(jiān)控攝像頭，是基于社會治理和公共利益的需要，這對于提高社會治理效率、減少人力投入、創(chuàng)新社會監(jiān)管模式而言，都有著重要的意義?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授指出，但與此同時，還需要有一套完善的規(guī)則和制度配套實施，保證電子監(jiān)控數(shù)據(jù)不會被濫用。

但在現(xiàn)實中，恰恰相反，電子監(jiān)控攝像頭所拍攝的內(nèi)容，濫用的情形時有發(fā)生。2004年，上海市復(fù)興中學(xué)的兩名高中生，因?qū)W校安裝的攝像頭，將二人的親密行為公開向全校學(xué)生播放，遂以侵犯隱私權(quán)、人格權(quán)、名譽權(quán)為由，將母校告上法庭。此事件，成為公共場所攝像監(jiān)視侵犯隱私第一案。

2008年，一對情侶在上海地鐵的閘機進站口區(qū)域擁抱熱吻被監(jiān)控錄像拍下，由地鐵公司員工上傳至網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了公眾對于監(jiān)控視頻是否涉嫌侵犯個人隱私的廣泛討論。最終，該事件以3名地鐵公司員工的離職結(jié)束。

2011年，四川綿陽市高速公路上的攝像頭，拍下一名男子左手開車、右手伸向同行女子胸部的照片。后來，二人面貌、車牌號、拍攝時間、車速、地點等詳細信息被全部公開，在網(wǎng)上廣為傳播。追究事件的原因，是由于綿陽市公安局交警支隊電腦維護商的兩名員工，私自拷貝照片并上傳至網(wǎng)上。最終，這兩名員工分別受到了行政拘留6日與7日的處罰。

在這些電子監(jiān)控攝像頭所拍攝內(nèi)容被濫用情形的背后，王敬波認為，本質(zhì)上需要解決的，是在社會治理與公民個人隱私之間，應(yīng)當如何劃清邊界：“這里需要注意公權(quán)力在行使時的合理性與必要性，要遵循比例原則。雖然公民在進入公共場所后，基于公共利益的需要，放棄了一部分隱私權(quán)。但是，沒有正當性地擴大監(jiān)控內(nèi)容的傳播，依然是對公民個人合法權(quán)利的侵犯?！?/p>

規(guī)范已有落地難

中國人民公安大學(xué)警務(wù)信息工程學(xué)院教師杜治國介紹，目前從建設(shè)和使用方來看，大致可將城市中的電子監(jiān)控攝像頭分為三類：第一類是指政府投資建設(shè)于城市公共區(qū)域，用于社會管理；第二類是指企事業(yè)單位自建，主要用于內(nèi)部安全保衛(wèi)；第三類指公民個體或商戶自建，用于自身安全防護。

對于這些電子監(jiān)控攝像頭的安裝以及拍攝內(nèi)容的監(jiān)管，北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)律師介紹，雖然現(xiàn)在我國并沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)定，但各地出臺的相應(yīng)文件，對此卻有著明確的要求。

如北京市早在2006年便出臺了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對電子監(jiān)控攝像頭的建設(shè)、管理，作出了明確的規(guī)定?！掇k法》要求，全市黨政機關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、商場、學(xué)校、重要道路等5大類、40多種單位和區(qū)域，應(yīng)當安裝公共安全圖像信息系統(tǒng)；由市和區(qū)、縣公安機關(guān)，負責公共安全圖像信息系統(tǒng)建設(shè)，使用、維護的日常監(jiān)督管理工作。

對于采集的內(nèi)容，《辦法》規(guī)定，設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng)，不得侵犯公民個人隱私；對涉及公民個人隱私的圖像信息，應(yīng)當采取保密措施；留存的圖像信息，除按照本《辦法》的規(guī)定使用外，任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。

然而，雖有規(guī)定，但卻難以真正落地。趙占領(lǐng)表示，從現(xiàn)實情況看，可以說相關(guān)監(jiān)管部門對《辦法》所明文規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行不力?！案丛谟诒O(jiān)管部門對于電子監(jiān)控攝像頭‘失控狀態(tài)不夠重視?！壁w占領(lǐng)說，“我們應(yīng)當認識到，眾多脫離監(jiān)管狀態(tài)下的攝像頭，是不可忽視的安全隱患。”