孫開林

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作的深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了新成就，正在不斷向建設(shè)宜居、宜業(yè)的目標(biāo)靠近。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決非一朝一夕之間就能成功的。一方面，幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使許多群眾的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，各自為家的庭院式傳統(tǒng)生活方式無(wú)法一下子改變；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是狹小化、細(xì)碎化和分散化狀態(tài)，這就導(dǎo)致農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，自身發(fā)展嚴(yán)重受限。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難以保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需投入大量的資金，這就需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、政策引導(dǎo)作用、財(cái)政杠桿作用；需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織的積極性；需要相關(guān)部門在實(shí)施村莊科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民、公共服務(wù)完善、農(nóng)村綜合改革等項(xiàng)目上制定更加惠民的政策措施，把群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切愿望轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

第一，加大資金投入力度。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，投入是保證。資金投入要注重多元化，破解資金投入難題。采取財(cái)政投入、項(xiàng)目支持、群眾分擔(dān)、社會(huì)籌集和盤活資產(chǎn)相結(jié)合等多種形式和渠道，實(shí)現(xiàn) “點(diǎn)、線、面”結(jié)合；充分利用住建、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、林業(yè)、水利等部門的扶持政策，捆綁使用好各類專項(xiàng)資金，提高資金使用效益；向社會(huì)爭(zhēng)取民間資金和捐助資金，組織群眾積極投工投勞投料，自己動(dòng)手建設(shè)美麗家園；發(fā)揮好農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，調(diào)動(dòng)群眾投入的積極性。

第二，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)方面歷史欠賬多，道路、醫(yī)療、教育文化及環(huán)境衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施不完善。要改變這一面貌，僅僅靠村級(jí)及基層政府的財(cái)力是不夠的。因此，產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和落腳點(diǎn)。很難想象僅僅把農(nóng)民集中居住，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的建設(shè)運(yùn)動(dòng)能夠持久深入地開展下去。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，倡導(dǎo)文明的生活方式。一要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，把健康文化建設(shè)融入到千家萬(wàn)戶，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶，力求在農(nóng)村形成學(xué)道德、講文明、促發(fā)展的良好氛圍，扭轉(zhuǎn)那些與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相悖的陋習(xí)。二要注重傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)。深厚的文化底蘊(yùn)是美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵之一，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和文化元素，通過(guò)挖掘農(nóng)耕文化、民間文化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，巧妙把歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合，形成處處有景觀、村村有韻味的文化局面。三要積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，擴(kuò)大社會(huì)宣傳。堅(jiān)持深入群眾宣傳，充實(shí)宣傳內(nèi)容，以典型引導(dǎo)宣傳，提高農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。要以除害防病為重點(diǎn)，深入開展健康教育活動(dòng)，普及健康知識(shí)。

第四，因地制宜打造美麗鄉(xiāng)村的樣板。建議選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、村風(fēng)民風(fēng)淳樸、輻射示范作用強(qiáng)、易于打造的鄉(xiāng)村，通過(guò)整合資源進(jìn)行重點(diǎn)提升打造，力爭(zhēng)建成一大批美麗鄉(xiāng)村的新樣板，成為讓其他農(nóng)村社區(qū)群眾看得見(jiàn)、摸得著，能參觀、能學(xué)習(xí)的新典型。

第五，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)，始終保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化邁進(jìn)。加強(qiáng)考核，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，加大激勵(lì)力度，實(shí)行以獎(jiǎng)代投，充分體現(xiàn)“大干大支持、先干先支持、小干小支持、不干不支持”的原則，對(duì)發(fā)展條件好、群眾基礎(chǔ)好、村級(jí)班子團(tuán)結(jié)干事并樂(lè)于奉獻(xiàn)、廣大群眾積極支持擁護(hù)并能積極出資投勞開展建設(shè)的村，給予優(yōu)先扶持發(fā)展，建成一批具有示范帶動(dòng)作用的美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化以群眾為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊