李暉

當(dāng)前，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要面臨以下困難和問題：

一是公共文化設(shè)施普遍滯后。以湖南省為例，雖然近年來全省文化投入、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得長足進(jìn)步，但是與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化的要求相比，差距較大。特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層公共文化設(shè)施資源仍然匱乏，全省122個縣市區(qū)，僅有一級公共圖書館22個、一級文化館32個（約占總數(shù)的20%），還有1.2萬個村級文化活動室“空白點”。其中，51個扶貧工作重點縣，僅有縣級博物館31個、一級公共圖書館8個、一級文化館11個、比較專業(yè)的文化館藝術(shù)表演劇場3個。

二是文化有效供給不足。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平大幅提高，群眾精神文化需求呈現(xiàn)出快速增長勢頭。從湖南省全面建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)看，全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場大湘西地區(qū)，2014年城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出僅為3%，低于全國平均水平3個百分點以上。2015年湖南省純文化娛樂消費在農(nóng)村居民人均消費中的占比僅2.81%，貧困地區(qū)則更低。

三是公共文化服務(wù)保障機(jī)制亟需健全。貧困地區(qū)公共文化建設(shè)嚴(yán)重投入不足，占公共財政預(yù)算比例低于全國平均水平。人均文化事業(yè)費為21.8元，僅為全國平均水平的56%?；鶎庸参幕犖閿?shù)量不足，總體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)文化干部“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象普遍存在。基層文化執(zhí)法隊伍力量不足，存在執(zhí)法經(jīng)費保障不到位等問題。4900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站沒有在編人員、沒有專干，嚴(yán)重影響了基層公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。就湖南省的文化人才而言，總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡，領(lǐng)軍型復(fù)合型人才奇缺，越到基層、特別是貧困地區(qū)則更為突出。編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美、經(jīng)營管理等文化類專業(yè)人才嚴(yán)重不足，斷層現(xiàn)象突出。

四是文化遺產(chǎn)面臨保護(hù)與利用雙重壓力。貧困地區(qū)絕大多數(shù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物資源十分富集的區(qū)域，但是由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較落后，保護(hù)經(jīng)費投入有限，加之受到多元文化和城鎮(zhèn)建設(shè)的擠壓，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗。同時，由于在文化領(lǐng)域資本供給明顯薄弱，文化創(chuàng)意和設(shè)計、文化經(jīng)營管理、專業(yè)藝術(shù)等人力資源嚴(yán)重匱乏，創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源開發(fā)的文化業(yè)態(tài)成長緩慢、貢獻(xiàn)率低，對推動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂挥绊懨娌淮蟆?/p>

為此，我們建議：第一，像重視教育工作一樣抓貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出縣級公共文化設(shè)施的提質(zhì)建設(shè)，把縣級劇場（綜合性排練場所）、圖書館、文化館、博物館等文化場館設(shè)施建設(shè)項目納入國家“十三五”規(guī)劃，做到文化全覆蓋。對于已納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的市級圖書館、文化館、博物館項目，開工的要加快資金下達(dá)進(jìn)度，還未開工的要盡快啟動實施。第二，提高貧困地區(qū)圖書館、文化館、文化站等公共文化設(shè)施免費開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對國家級貧困縣免費開放補(bǔ)助資金，由現(xiàn)行的中央、地方分別按比例負(fù)擔(dān)改為由中央財政全額負(fù)擔(dān)，著力解決貧困地區(qū)資金壓力。第三，加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。出臺引導(dǎo)文化創(chuàng)意和設(shè)計、文化經(jīng)營管理、專業(yè)藝術(shù)等高端文化人才到基層服務(wù)的政策，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)一批文化人才。以定向招生、定向招考、定向培訓(xùn)等形式，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層引進(jìn)培養(yǎng)一批藝術(shù)專業(yè)和經(jīng)營管理人才。第四，推行文化執(zhí)法重心下移的網(wǎng)格化管理。建立由基層派出所協(xié)警、綜治隊員、村（社區(qū)）工作者組成的農(nóng)村文化市場協(xié)管員隊伍，協(xié)助對文化經(jīng)營單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。文化市場執(zhí)法權(quán)適度下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)市場執(zhí)法屬地管理的原則，由縣級文化行政部門委托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村開展文化市場監(jiān)管。第五，對于貧困地區(qū)，把國家文物保護(hù)專項資金和非遺項目保護(hù)專項資金擴(kuò)大到省級項目，有力推動文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

責(zé)編/申唯佳 美編/于珊