汪永忠

摘 要：涪陵區(qū)委四屆三次全會(huì)明確提出，要把涪陵建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。因此，涪陵如何搶抓新一輪城市戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，充分發(fā)揮在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)和引領(lǐng)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)涪陵區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：涪陵區(qū);城鎮(zhèn)化建設(shè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0163-03

按照重慶市五大功能區(qū)的劃分，城市發(fā)展新區(qū)是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地。涪陵區(qū)委四屆三次全會(huì)明確提出要把涪陵建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。因此，涪陵如何搶抓新一輪城市戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，充分發(fā)揮在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)和引領(lǐng)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涪陵區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

（一）新型城鎮(zhèn)發(fā)展理念不夠

一是思想理念需要提升。從調(diào)研的情況看，涪陵區(qū)雖然構(gòu)建了更趨科學(xué)的新型城鎮(zhèn)體系，明確了各層級(jí)的發(fā)展任務(wù)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，不顧客觀條件，盲目攀比擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向較為嚴(yán)重。同時(shí)，由于長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元體制”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)型中帶有被動(dòng)性和強(qiáng)制性，大多缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差，嚴(yán)重影響到他們對(duì)新的謀生方式的選擇和對(duì)城市生活方式的融入，這些障礙在一定程度上延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。二是農(nóng)民有序流動(dòng)的理念有待提升。從調(diào)研的情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)基本處于自由放任狀態(tài)，進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民絕大多數(shù)只是將城鎮(zhèn)作為謀生的臨時(shí)居所，建在故土的農(nóng)房則長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，空殼村、候鳥現(xiàn)象較為突出。城鄉(xiāng)戶籍分隔仍是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的根本性障礙。農(nóng)村勞動(dòng)力雖然可以在市場(chǎng)的引導(dǎo)下流動(dòng)，但戶籍及其依附其中的社會(huì)保障等將城鄉(xiāng)居民分隔。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成轉(zhuǎn)戶工作任務(wù)，將部分喪失生產(chǎn)生活能力的農(nóng)村五保老人、低保戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成這部分弱勢(shì)群體既不能享受農(nóng)村社會(huì)保障又不能完全享受城鎮(zhèn)戶籍人口的社會(huì)保障。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理念有待提升。長(zhǎng)期以來，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作主要集中在中心城區(qū)，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重視度不夠。多數(shù)鎮(zhèn)（村）規(guī)劃區(qū)控規(guī)編制尚處于啟動(dòng)階段，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，增加了規(guī)劃管理難度。同時(shí)，鎮(zhèn)（村）一級(jí)規(guī)劃水平普遍不高，目標(biāo)定位不明確，重點(diǎn)不突出，相關(guān)規(guī)劃銜接不到位，可操作性不足，缺少有效的規(guī)劃實(shí)施手段。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍不均衡

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。涪陵“一個(gè)中心、兩條軸線”區(qū)域中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出，排除中心城區(qū)特別突出的優(yōu)勢(shì)，就兩條軸線做比較，2014年，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于西南發(fā)展次軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)812元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間最高差距達(dá)到2 466元，地方財(cái)政收入最高差距達(dá)到4 905萬元;沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量是西南發(fā)展次軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)兩極分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實(shí)力實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并能得到市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金扶持，場(chǎng)鎮(zhèn)面貌得以改善，人口集聚能力增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏項(xiàng)目支撐和市區(qū)財(cái)政強(qiáng)有力的資金支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)落后。二是小城鎮(zhèn)聚集比較緩慢。沿江城鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯、投資環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人口集聚和輻射能力日漸增強(qiáng)。坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)受區(qū)位、交通等瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施配套與二三產(chǎn)業(yè)的配置不匹配，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用，城鎮(zhèn)化未能做到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。全區(qū)現(xiàn)有行政村316個(gè)，社區(qū)居民委員會(huì)102個(gè)，建成的76個(gè)農(nóng)民新村多數(shù)因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，處于自我管理和無人管理狀態(tài)，一些農(nóng)民新村臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使分散居住的農(nóng)業(yè)人口向社區(qū)聚集的難度增大。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)特色培育不足

一是結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。由于規(guī)劃管控能力較弱，沿襲傳統(tǒng)習(xí)俗，城鎮(zhèn)建設(shè)多沿著公路兩側(cè)無序蔓延散亂布局，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅更是分散布局在公路沿線，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”;城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建設(shè)層出不窮，建設(shè)散亂、功能步局混亂，大量土地嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。二是城鎮(zhèn)建設(shè)特色不突出。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視地方特色塑造，而是以大拆大建替代，導(dǎo)致大量有價(jià)值的、反映本地歷史與文化的悠久老街和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑式樣單一，街景風(fēng)貌特色不突出，缺乏精品建筑。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力仍較薄弱

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自身造血功能差，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，制約了發(fā)展，不能肩負(fù)起輻射集聚周邊的作用。二是服務(wù)業(yè)總體水平偏低。城市建設(shè)未能較好地與商貿(mào)、物流、服務(wù)業(yè)發(fā)展相配套，雖引進(jìn)了一批專業(yè)市場(chǎng)，城市商圈也日漸成熟，但市場(chǎng)氛圍尚未完全形成，百貨、超市等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占較大比重，城市商圈、商業(yè)特色街、購物中心、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)所占比例較小，特色專業(yè)店不足，城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系不盡完善，市民購物娛樂仍習(xí)慣前往重慶主城。三是產(chǎn)業(yè)層次偏低。涪陵區(qū)工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，重化工成分偏重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足。有的產(chǎn)業(yè)鏈條不全，集群發(fā)展程度不夠，尚未形成明顯的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。endprint

（五）要素資源制約依然突出

一是建設(shè)用地指標(biāo)制約城鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年全區(qū)耕地保有量達(dá)112 000公頃，已超過涪陵區(qū)實(shí)有耕地面積近10 000公頃，其中基本農(nóng)田保有量94 100公頃;而建設(shè)用地總規(guī)模僅為23 455公頃。截至2014年底，涪陵區(qū)建設(shè)用地實(shí)際需求量達(dá)25 676公頃，已超過預(yù)期2 221公頃，建設(shè)用地供需矛盾比較突出。二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力增大。目前政府融資平臺(tái)融資較為困難，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力大;市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善，社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，欠賬較大。特別是進(jìn)入還貸高峰期后，資金短缺直接影響和制約著涪陵區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，由于土地征收成本增加、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高、工程單價(jià)大幅上漲等因素，城鎮(zhèn)建設(shè)綜合成本提高，資金瓶頸更加突出。

二、加快涪陵區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快科學(xué)推進(jìn)

一是科學(xué)劃分功能區(qū)域。區(qū)規(guī)劃編制部門要立足城市發(fā)展新區(qū)總體定位，按照涪陵空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快編制涪陵主體功能區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃齊頭并進(jìn)，相互銜接，增強(qiáng)空間管控能力。加快完成新增35平方公里城市建設(shè)用地控規(guī)，江南、江東、江北23平方公里控規(guī)修改以及全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)控規(guī)修改。加快構(gòu)建和融入涪陵—長(zhǎng)壽全市三大城鎮(zhèn)組群。二是城市規(guī)劃注重人口疏解對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過舊城拆遷改造，把江南城區(qū)中過密的人口分離出來，轉(zhuǎn)移到其他城市組團(tuán)生活和就業(yè)，減輕中心城區(qū)的擁擠狀況，控制江南城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度和就業(yè)人口密度。按照新型城鎮(zhèn)化的新要求與新思路，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)的轉(zhuǎn)移和集中，引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，吸引居住人口和就業(yè)人口的雙轉(zhuǎn)移。三是堅(jiān)持緊湊型城市建設(shè)理念。在新城區(qū)建設(shè)中要避免走江南城區(qū)的建設(shè)老路，在規(guī)劃建設(shè)中要堅(jiān)持緊湊型城市理念，用足城市存量空間，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量混合，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本;縮短新城區(qū)—江南城區(qū)通勤距離和時(shí)間，提供多樣化的交通選擇方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市的運(yùn)行效率。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，突出區(qū)域特色

一是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。針對(duì)江南城區(qū)靠山臨江，用地縱深窄，高低落差大，發(fā)展空間狹窄，承載能力非常有限的實(shí)際，以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，加快江南城區(qū)提質(zhì)減載進(jìn)程，努力打造涪陵中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)及周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。提速新區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持把新城區(qū)作為城市拓展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過優(yōu)化發(fā)展空間布局、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、積極承接江南人口轉(zhuǎn)移和功能分擔(dān)，加快建成承接重慶主城、輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性新區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的示范新區(qū)。加快舊城改造力度。按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)力度，合理調(diào)控舊城改造征收土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場(chǎng)所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。二是提高承接承載能力，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。要樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建、擇優(yōu)培育”的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素集聚，對(duì)小城市和市級(jí)中心鎮(zhèn)，要集中人、財(cái)、物、加以重點(diǎn)培育，形成一批有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游古鎮(zhèn)，使之成為實(shí)力雄厚、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。三是挖掘特色內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分挖掘和培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為自身發(fā)展注入生機(jī)和活力。借助地方典型的建筑符號(hào)，著力打造具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特征的小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。

（三）強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)

一是全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要始終堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”戰(zhàn)略，打造全市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)加快醫(yī)藥食品、化工化纖、材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展，加快以汽車整體制造為主的先進(jìn)裝備、以頁巖氣開發(fā)利用為主的新能源以及電子信息通訊三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和升級(jí)項(xiàng)目，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。二是全力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。依托涪陵交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照服務(wù)主城、輻射周邊，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的原則，加快全市重要的物流中心、金融中心和旅游集散中心建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)能力，早日把涪陵建成服務(wù)重慶、面向西南的現(xiàn)代業(yè)服務(wù)中心。加快發(fā)展沿江、坪上片區(qū)城郊型效益農(nóng)業(yè)和后山片區(qū)高山生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是全力構(gòu)建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。依托兩江四岸，加快打造濱江環(huán)湖城市形象帶，提升城市形象。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江北、江東組團(tuán)城市開發(fā)建設(shè)，形成以中心城區(qū)為核心，江北、江東組團(tuán)為拱衛(wèi)的組群式發(fā)展格局。著力提高城市建設(shè)管理水平。立足建管并重，以管促建，在建設(shè)中提升管理水平，在管理中促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)和管理相互銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，提高承載能力

一是著力構(gòu)建綜合交通樞紐。市級(jí)層面上，盡快啟動(dòng)南川—涪陵—兩江新區(qū)、涪陵—墊江、涪陵—焦石—大木—南天湖—黔江高速公路建設(shè);爭(zhēng)取渝黔城際鐵路過境涪陵。區(qū)級(jí)層面上，加快梓里—白濤高速公路、涪陵—馬武—龍?zhí)?、江東—焦石—白濤等區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)。二是著力提升公共服務(wù)水平。在教育方面，要積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，爭(zhēng)取引進(jìn)落戶1～2所高等院校;加快建設(shè)市級(jí)、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在醫(yī)療方面，要加快中心醫(yī)院分院等機(jī)構(gòu)和教學(xué)基地建設(shè)，提檔升級(jí)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，盡快引進(jìn)一批特色?？漆t(yī)院，滿足市民就醫(yī)需求。在應(yīng)急方面，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與周邊區(qū)縣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。三是穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快在建項(xiàng)目的推進(jìn)力度，著力解決拆遷過渡群眾的安置問題;完善保障房小區(qū)配套設(shè)施和后期管理，做到保障性住房竣工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)到位基本同步，確保群眾安居。

（五）強(qiáng)化要素資源保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。市級(jí)層面上，積極爭(zhēng)取市政府在本輪土地規(guī)劃中期修編中增加涪陵區(qū)建設(shè)用地空間，并對(duì)建設(shè)用地空間形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)、調(diào)減耕地及基本農(nóng)田保有量和擴(kuò)大涪陵土地征用權(quán)及土地增減掛鉤的力度。區(qū)級(jí)層面上，加快開展全區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化用地空間布局。盡快適應(yīng)重慶市 “周轉(zhuǎn)空間”用地政策，綜合運(yùn)用增減掛鉤、地票、“只征不轉(zhuǎn)”等政策，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面清理批而未用、批而未供土地，對(duì)園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排使用存量土地，對(duì)已批未用地，要盡快落實(shí)項(xiàng)目，建設(shè)使用。對(duì)城鎮(zhèn)公益性用地優(yōu)先解決用地指標(biāo)，商業(yè)開發(fā)性用地用“地票”和“增減掛鉤”方式解決;支持和鼓勵(lì)建設(shè)相對(duì)集中居民點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，保障農(nóng)村建設(shè)用地需求，做到集約節(jié)約用地。積極探索集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)開發(fā)的新路子。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟須化解資金瓶頸的制約，而單純依靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。如加大政策和制度支持力度。建立完善政府、投資者共同參與的成本分?jǐn)偤屠娣窒頇C(jī)制，讓各參與方能夠享受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，提升各參與主體的積極性。創(chuàng)新金融工具，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過以土地儲(chǔ)備基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、地方政府債券等方式籌集建設(shè)資金，放寬對(duì)社會(huì)資金的市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育財(cái)務(wù)投資者、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資者、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者等社會(huì)資金通過多種項(xiàng)目融資方式參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。endprint