劉建春

摘 要：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化必須積極穩(wěn)妥，做好統(tǒng)籌安排，從規(guī)劃、資金、產(chǎn)業(yè)、戶籍等方面入手，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;中國(guó)夢(mèng);客觀要求

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0161-02

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，如何來(lái)面對(duì)新常態(tài)呢？中央提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是在新常態(tài)下引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。

一、加快城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，加快城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加快城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多種場(chǎng)合，提到“城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力”。為什么說(shuō)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力呢？當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由出口帶動(dòng)更多的轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主。內(nèi)需的著力點(diǎn)在哪里？城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將有力拉動(dòng)建材、建筑等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，城鎮(zhèn)化又使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民進(jìn)城后，隨著他的生活環(huán)境改變，其生活方式也會(huì)發(fā)生改變，需求也相應(yīng)地增加。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。城鎮(zhèn)化水平提高后，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，必然會(huì)改變其生活方式，提高其消費(fèi)支出，從而增加內(nèi)需。

（二）加快城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的客觀要求

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，工業(yè)化離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的支持。對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，李克強(qiáng)總理有很精辟的論述。2012年9月7日，李克強(qiáng)在中組部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話中指出：“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)?！边@表明，加快城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的客觀要求。因?yàn)楣I(yè)化離不開(kāi)水、電、氣、暖、通信、交通等完善的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)人才和技術(shù)，也離不開(kāi)會(huì)計(jì)、法律、咨詢、培訓(xùn)、策劃等各種中介服務(wù)等，工業(yè)發(fā)展所需要的資源主要集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

（三）加快城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)夢(mèng)是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，其近期的階段性目標(biāo)，就是黨的十八大報(bào)告提出的到2020年全面建成小康社會(huì)。全面小康社會(huì)包含了城鎮(zhèn)化水平，收入增長(zhǎng)、收入分配差距縮小和生活質(zhì)量改善等幾個(gè)方面。目前，城鄉(xiāng)差距大是制約我國(guó)全面小康社會(huì)的重要因素。其中城鄉(xiāng)收入差距大，并且這一差距還存在增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享有的公共服務(wù)差距更為突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很尖銳。那么，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距呢？推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑，因?yàn)槌擎?zhèn)化為工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，可以吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，增加收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也可吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城定居，享受比農(nóng)村更好的文化、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、休閑、健身、娛樂(lè)等條件，改善其生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高人民生活水平、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。

二、城鎮(zhèn)化之路怎么走

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式

我國(guó)的城鎮(zhèn)化采用哪種模式，是以發(fā)展大城市為主還是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主呢？

大城市和小城鎮(zhèn)各有優(yōu)缺點(diǎn)。大城市的基礎(chǔ)設(shè)施更完善，人才聚集、交通便利、集中了更多的資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力更強(qiáng)，具有更高的生產(chǎn)力水平和聚集力。但是，大城市也有許多缺陷，最突出的就是“城市病”嚴(yán)重，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、房?jī)r(jià)高昂、就業(yè)困難等。小城鎮(zhèn)作為城市聯(lián)結(jié)農(nóng)村的紐帶，讓農(nóng)民享受比農(nóng)村更好的物質(zhì)享受，特別符合中國(guó)人故土難離的心理。同時(shí)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住，就業(yè)，還可以與家人團(tuán)聚，解決目前因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)打工而導(dǎo)致留守兒童和老人無(wú)人照看引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，解決春節(jié)因集中還鄉(xiāng)導(dǎo)致春運(yùn)緊張等一系列問(wèn)題。但是，小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施不健全，資源配置比大城市缺乏，聚集效應(yīng)差，綜合功能不強(qiáng)。

我國(guó)由于各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜，選擇符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化模式，要做到大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的原則

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。根據(jù)這一精神，我認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循以下原則。

1.積極穩(wěn)妥。所謂積極，就是要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，順應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑認(rèn)真對(duì)待。所謂穩(wěn)妥，就是要以人為本，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展中帶來(lái)的民生、環(huán)境等問(wèn)題。要穩(wěn)步發(fā)展，而不能急躁冒進(jìn)，要考慮資源與可持續(xù)化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。endprint

2.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。首先是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的征地中，要保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的征地中拆遷，要保護(hù)農(nóng)民的合法利益。防止隨意侵占和損害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象，侵犯失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視耕地保護(hù)，保障糧食安全，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食來(lái)城鎮(zhèn)化，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須堅(jiān)持的紅線。其次，要保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民進(jìn)城后不能收回他的土地，要保留他們?cè)谵r(nóng)村的土地承包權(quán)和住宅，給他們留退路。使他們“進(jìn)退有路”，以避免“貧民窟”現(xiàn)象在城市蔓延。

3.做好統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化不是“造城運(yùn)動(dòng)”，不僅僅是蓋大樓。既要搞好硬件建設(shè)，軟件建設(shè)上要跟上，要做好統(tǒng)籌安排。一是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，要克服過(guò)去片面地為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的不良傾向，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)，要同步發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也不能忽視相關(guān)的制度建設(shè)，要建立和完善為市民特別是進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的公共服務(wù)、社會(huì)保障等機(jī)制體制。

（三）城鎮(zhèn)化之路怎么走

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是惠民工程，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，我們要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.以人為本。城鎮(zhèn)化必須科學(xué)規(guī)劃，以人為本。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。怎樣體現(xiàn)以人為本呢？首先是留得住，讓進(jìn)城農(nóng)民能留得下來(lái)。一是解決進(jìn)城農(nóng)民的生存問(wèn)題，也就是就業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題。要把進(jìn)城農(nóng)民的居住問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃，加快保障性住房建設(shè)，將在城市定居的困難農(nóng)民家庭住房納入政府廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍。其次是要住得好。所謂住得好，是指進(jìn)城農(nóng)民要住得舒心。一是要搞好基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造便捷、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。特別要重視城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)水資源，控制污染，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造便捷、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。二是解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。解決進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)保障，使進(jìn)城農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民同等待遇。

2.以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是難于想象的。城鎮(zhèn)化的規(guī)模最終有多大，水平有多高，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要著力培育有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有前景、有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游等，形成能夠支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。同時(shí)，要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)?？傊?，要把工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化與有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

3.戶籍制度改革。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶籍制度改革是關(guān)鍵?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策?！兑庖?jiàn)》提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

4.多渠道解決資金投入。城鎮(zhèn)化需要資金投入，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用，而且包括轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)入和融入城鎮(zhèn)的費(fèi)用，特別是讓進(jìn)城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障和福利待遇的費(fèi)用，這需要大筆資金。那么，城鎮(zhèn)化的資金怎么解決呢？解決小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的資金不可單純依靠政府投資，而要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制?？傊?，城鎮(zhèn)化一定要解決資金瓶頸問(wèn)題。各級(jí)政府必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力，不能為了城鎮(zhèn)化率而搞“大躍進(jìn)”。endprint