鄧琦+許鑫

摘要：新農(nóng)村建設是一個廣闊天地，新農(nóng)村建設中有許多重大的理論和實踐問題亟待解決，法治建設已成為其中必不可少的重要一環(huán)。高等學校法學院系積極參與新農(nóng)村法治建設，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，依法公平公正地解決村民糾紛，用法律推進農(nóng)村社會的發(fā)展，是高校服務于新農(nóng)村建設，助力我國全面實現(xiàn)小康社會的應盡之責。

關鍵詞：新農(nóng)村；法治建設；法學院系；法律人才

一、當前農(nóng)村法治建設中存在的主要問題

（一）農(nóng)村群眾法律意識淡薄，法律知識匱乏

改革開放以來，我國農(nóng)民法律意識的增強、法律知識的增多與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高沒有形成合理的比例關系。表現(xiàn)于農(nóng)民對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務的模糊、主體意識的淡薄和法律知識的缺乏等。在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)，農(nóng)民對法律法規(guī)知之甚少，這使得農(nóng)民群眾往往不知道法律關系中各方主體的權(quán)利義務，也不知道權(quán)利受到侵害時解決的途徑和方法，在遇到糾紛時，依舊采用古老的宗法或請有威望的人裁決、甚至不惜使用武力解決。即使走上法律途徑，也會因為實體法或程序法方面知識的欠缺而使得自身權(quán)利的保障大打折扣。農(nóng)民法律知識的欠缺不僅嚴重影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為選擇，也使農(nóng)村宗法勢力有了生存空間，強化了農(nóng)村法治的障礙。

（二）農(nóng)民思想受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，缺失法律信仰

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾不信任法律，羞于或怯于通過法律途徑解決糾紛，一者認為家丑不外揚或者礙于人情世故；二者保留著“衙門八字開，有理無錢莫進來”的封建法律文化觀念，認為沒錢沒“關系”，法律并不能為自己主持公道；三者在一些農(nóng)村地區(qū)，至今仍有人治生存的土壤。一些政府部門、村干部存在用政策取代法律、用行政命令取代法律、用權(quán)力壓制法律，工作方法簡單粗暴，不講法律程序。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，因為土地承包征用糾紛、房屋拆建糾紛造成的群體性事件、重大惡性事件頻繁發(fā)生，廣大農(nóng)民群眾卻往往通過上訪甚至暴力抗法、自焚等極端方式維護權(quán)益、表達不滿。

（三）農(nóng)村基層政權(quán)存在腐敗現(xiàn)象

在城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗也逐漸凸顯。一是假公濟私，在利益的驅(qū)動下，個別村干部大肆霸占集體土地、操縱集體資產(chǎn)、侵吞公共設施建設資金，或者包庇、縱容親屬和利益相關者；二是生活作風腐化，有些鄉(xiāng)村干部背離為人民服務的宗旨，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化，公款吃喝、賭博、嫖娼現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗問題嚴重損害了黨和政府的形象，危害了黨群關系、干群關系，引起人民群眾的強烈不滿，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素。

（四）農(nóng)村司法機構(gòu)尚不健全

在我國，縣區(qū)一級設立基層人民法院和檢察院，縣區(qū)管轄地域廣闊，其下設有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，而這些級別的行政單位卻沒有與之相對應的司法機構(gòu)，村民出現(xiàn)糾紛要借助司法程序解決時，只能費盡周折去百里之外的縣區(qū)法院，浪費了大量的時間和金錢，導致村民放棄法律解決途徑而另尋其道。近年來，各地基層法院、檢察院大力加強了基層人民法庭、檢察室派出機構(gòu)建設，但由于缺乏資金、編制，這些機構(gòu)硬件設施還不完善，人員素質(zhì)也亟待提高，影響了村民通過司法程序解決糾紛的意愿。

二、高校法學院系參與新農(nóng)村法治建設的著力點

（一）著力針對培養(yǎng)村民法律意識提供幫助

1.培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識。從法律身份的角度來看，農(nóng)民和市民都是我國的公民，但是由于城市二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在經(jīng)濟、文化資源等社會資源的占有上都不及市民，以至于農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高，對于法律的接收相對落后，并且不能有效地享有現(xiàn)代公民被賦予的權(quán)利和義務，甚至農(nóng)民對自己合法利益的實現(xiàn)和保護還都不明確。如農(nóng)村候選人用金錢“買選票”的事情屢見不鮮，農(nóng)民兜售選票也是習以為常的事情。村民不知道這樣濫用權(quán)利的后果，其實是破壞了村民自治的有效性，最終損害的是自己的利益。其小農(nóng)意識局限了對自我權(quán)利的使用，而這種對權(quán)利、義務意識的淡薄性，最終會將尚未完全完善的法治體系推向深淵。沒有進行公正選舉而得出的“果實”，也只能是華而不實。

2.幫助農(nóng)民樹立法律信仰。由于中國歷史遺留下來的民俗習慣、道德傳統(tǒng)等，農(nóng)民本身對于法治就會存在搖擺性。農(nóng)民固然會因生活所需而歡迎法律，但是一旦法律的作用在實踐中被社會負面因素所消解，他們對法律的好感度也會隨之消失。如伯爾曼所說“法律不被信仰，它將形同虛設”?，F(xiàn)今農(nóng)民對法律的信仰嚴重缺失，確切的說，農(nóng)民對法律連基本的信任都沒有，更何談信仰。所以在面對各種矛盾糾紛時，他們往往會拿道德、風俗習慣等說事，摒棄法律途徑去選擇“私了”“上訪”等方式。

3.助力提高村官法紀意識。村干部是農(nóng)村發(fā)展的領頭人，其法律素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)村法治建設的成敗。目前，在新農(nóng)村發(fā)展的過程中，村干部的職權(quán)大、制約弱，他們利用職權(quán)之便侵害農(nóng)民的權(quán)益變成一種常態(tài)。比如村干部單方終止土地承包合同、暴力執(zhí)法、違法買賣土地、環(huán)境污染嚴重等。在農(nóng)村，農(nóng)民缺乏法治意識已是事實，多數(shù)人認為村干部的法律知識應該比較豐富，其實不然。村干部的整體法紀意識淡薄，加之沒有受過專門的法律知識培訓，對于很多專業(yè)性強的、涉及自身職務方面的法律法規(guī)也不甚了解。因此，他們往往沒有認識到某些行為已經(jīng)觸及法律，譬如一些村官涉嫌腐敗犯罪，還抱著只要退還相關財務就會相安無事的想法。

（二）著力針對農(nóng)村現(xiàn)實問題進行法律服務

1.幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實糾紛。農(nóng)村法治建設的重要內(nèi)容之一就是保護農(nóng)民權(quán)益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的需求亦然增加，關于多種糾紛也亟待解決。除了傳統(tǒng)的鄰里、債務、婚姻家庭、土地承包等方面的糾紛外，城鎮(zhèn)化建設、舊村改造、農(nóng)村股份制改革等帶來的征地拆遷、環(huán)境污染、土地確權(quán)、村民待遇、經(jīng)濟聯(lián)社股份分紅等方面的糾紛也日益增多。而農(nóng)村的法治是自上而下進行推進的，農(nóng)民不會思考法律與鄉(xiāng)規(guī)之間的關系，他們追求的是適用性。國家法與民間法之間的博弈，優(yōu)勝權(quán)的抉擇就在農(nóng)民，所以為農(nóng)民提供解決糾紛的法律服務，是推進農(nóng)村法治的最快途徑。

2.輔助村官處理法律問題。農(nóng)村由于村級干部法治意識弱，致使各種矛盾糾紛得不到有效解決，不僅阻礙了法治建設的進程，還會造成農(nóng)村的不穩(wěn)定。多數(shù)村官還在用最原始的調(diào)節(jié)方法，甚至還有一些用行政手段來管理社會事務，往往忽視法律手段，執(zhí)法人員在執(zhí)法時，以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村基層干部在日常工作時往往是身兼數(shù)職，而且他們對于法律制度與法律程序上知識的缺乏，都導致了解決糾紛或執(zhí)法上的困難。農(nóng)村基層干部也在尋求用法律解決事務的突破口，法學院教師及學生專業(yè)上的協(xié)助意見能起到有益的效果。

三、新農(nóng)村為法學專業(yè)教育提供寬廣的實踐教學平臺

從法學教育角度看，我國的法學教育長期以來偏重于學歷教育而非執(zhí)業(yè)教育。近年來，對于改變教學中呆板“書本化”的呼聲越來越高漲。參與新農(nóng)村建設，正好為高校法學院提供了一個實踐性的“大舞臺”，可以將法學教育從純理論模式慢慢轉(zhuǎn)向?qū)嵺`模式。

對于高校服務農(nóng)村已經(jīng)有了很多的優(yōu)秀模式，但都是以提供農(nóng)業(yè)科技為主，如以南京農(nóng)業(yè)大學的科技大篷車模式、河北農(nóng)大的“太行山道路”模式、西北農(nóng)林科技大學的“農(nóng)業(yè)專家大院”模式等科技服務農(nóng)村，但從法學角度具體研究高校服務農(nóng)村，推進農(nóng)村法治建設、和諧農(nóng)村建設，農(nóng)村實踐促進高校應用型人才培養(yǎng)的互動機制等尚存在較大缺失。在中國，目前開設“法律診所”的學校已達50余所。法律診所的模式即是以案件為對象和“教材”，為了打破單純的純理論教育而產(chǎn)生的，學生在教師的指導下，親身無償?shù)貫槿鮿萑后w提供實實在在的法律幫助。而農(nóng)村恰好為法律診所提供了大量的案例，也為大學生實踐教學提供了蓬勃發(fā)展的土壤。

對于大學生而言，積極深入農(nóng)村、服務農(nóng)村，可以在實踐中促進對理論知識的深刻理解。這既是新時代培養(yǎng)應用型、高素質(zhì)專業(yè)人才的重要途徑，也是培養(yǎng)當代大學生社會責任感，提高社會實踐能力的客觀需要。開展深入農(nóng)村的實踐活動，可以讓當代大學生了解到“紙上來得終覺淺，絕知此事要躬行”的道理，還能使學生找到理論與實踐結(jié)合的最佳契合點，讓他們可以更加貼合自身專業(yè)特色，在現(xiàn)實生活中進行運用和實際操作。同時，在為新農(nóng)村服務的過程中，也培養(yǎng)了他們服務社會的情懷。

時代要求的大學生，已然不是被束縛在校園內(nèi)脆弱的花朵，而是真正能融入社會的應用型人才。高等院校必須適應時代需要，積極引導在校大學生挑起時代賦予的重擔，積極投身社會實踐，不斷增強自身的責任感、使命感，提高自身的實踐能力。高校法學院在新農(nóng)村的實踐服務，既是法學院學生理論走向?qū)嵺`的一個橋梁，也是校園與社會實踐相結(jié)合的一個有效途徑。因此，高校法學院參與到新農(nóng)村法治建設中無疑給二者帶來了雙贏的局面。

四、結(jié)語

新農(nóng)村法治建設需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持與人才保障；高等院校也可以借助新農(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應新農(nóng)村建設的優(yōu)秀人才。兩者密切結(jié)合才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展，并實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。