■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽

挖掉“入園難”的根
——唐山市路北區(qū)學(xué)前教育發(fā)展紀(jì)實

■本刊記者 張海濤 通訊員 熊朝陽

編者按：2011年—2016年6年的時間里，連續(xù)兩期學(xué)前教育三年行動計劃的實施，讓學(xué)前教育發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。今年，恰逢第二期學(xué)前教育三年行動計劃的收官之年。一直以來，河北省強化并落實政府主導(dǎo)責(zé)任，堅持“以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主”的“三為主”學(xué)前教育發(fā)展模式。作為首批河北省學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)，唐山市路北區(qū)立足學(xué)前教育的公益性普惠性，以“三大舉措”攻克城市幼兒園“開發(fā)難”、“建設(shè)難”等一系列“城市病”，有力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決了“入園難、入園貴”問題，對城市區(qū)發(fā)展普惠性學(xué)前教育具有一定的借鑒價值。

每年秋季入園時，在許多城市的公辦幼兒園門前，總是不乏家長們通宵排長隊的情景。不過，這種情況在唐山市路北區(qū)早已成為了陳年往事。

“我們不存在‘入園難、入園貴’問題?！敝钢凰磳⒔桓墩褂玫男陆ㄐ^(qū)配套的幼兒園，唐山市路北區(qū)教育局局長姚久滿從容地說道。

“入園難、入園貴的根本原因在于普惠性學(xué)前教育資源供給不足。自2011年起，我區(qū)立足強化政府主導(dǎo)責(zé)任，積極落實河北省政府提出的‘三為主’（以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主）的學(xué)前教育發(fā)展模式，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，從根上解決了這個疑難雜癥。”

學(xué)前三年毛入園率100%，公辦園在各類幼兒園中的占比、公辦園入園的幼兒在入園幼兒總數(shù)中的占比雙雙達(dá)到70%以上。姚久滿的話在由路北區(qū)教育局提供的一組數(shù)據(jù)中得到了印證。

推行“四種模式”擴(kuò)容公辦園

作為唐山市的主城區(qū)，路北區(qū)存在著一批老牌公辦幼兒園，它們建園較早，規(guī)模較小，在社會上擁有良好的口碑。

近幾年，隨著人們對學(xué)前教育的重視和入園需求的增加，這些老園被迫連年刷新“超載”紀(jì)錄，同時，由于地處寸土寸金的老城區(qū)，想要尋求辦園規(guī)模方面的擴(kuò)張卻無從下手。

始建于1982年的第五幼兒園就是其中的一個代表。早些年，小區(qū)常駐人口不多，可容納200名幼兒的辦園規(guī)模能夠滿足當(dāng)時需要。隨著城市人口聚集，居民數(shù)量倍增，新增適齡兒童的入園成了“老大難”。

2012年，借著舊城改造的契機，區(qū)政府投資1500萬元，將舊園整體推倒后并在原址上重建了一所高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的幼兒園。

“新園的建筑面積增加了一倍多，最直接的收獲是可容納幼兒數(shù)量增加到了500名?！眻@長謝志清興奮地說，新建園有效緩解了入園壓力。

同樣是身處老城區(qū)的老牌公辦園，花苗幼兒園卻沒有五幼那般幸運趕上舊城改造。雖然在擁擠的老舊居民區(qū)難以大興土木，區(qū)教育局還是給像花苗這樣的幼兒園有針對性地開出了“藥方”——進(jìn)行擴(kuò)建。

2014年時的花苗幼兒園還是原來的花苗幼兒園。不同的是，它比以前的辦園規(guī)模更大了。

園長劉輝告訴記者，教育局投入了200萬元擴(kuò)建了1100平方米，幼兒園從8個班增加到12個班，現(xiàn)在可以基本保證周邊小區(qū)的孩子都能就近入園了。

“如果有需要的話，收拾一下再增加兩個班一點問題沒有?！眲⑤x說。

除了通過新建、擴(kuò)建幼兒園擴(kuò)大公辦園辦園規(guī)模外，路北區(qū)還利用閑置小學(xué)改建幼兒園，增加公辦園總量。

2015年，經(jīng)過布局調(diào)整，原馮大里小學(xué)僅有的100多名小學(xué)生整體并入了相距僅有百米遠(yuǎn)的扶輪小學(xué)。

為了讓教育資產(chǎn)繼續(xù)用于教育，彌補該區(qū)域公辦園的缺口，撤并后的馮大里小學(xué)被改建成了路北區(qū)第十二幼兒園。

“兩年來，我們對園舍進(jìn)行了徹底改造，現(xiàn)在完全找不到一點小學(xué)的痕跡了。做到這一點，區(qū)教育局投入了300多萬元，幾乎相當(dāng)于建了個新園?！瘪R子玲園長告訴記者，為了保證保教質(zhì)量，區(qū)教育局特意將花苗幼兒園的主任調(diào)過來任副園長。如今，在園幼兒300余人，已經(jīng)超過了原來小學(xué)生的數(shù)量。

此外，利用閑置小學(xué)校舍發(fā)展小學(xué)附屬幼兒園，是該區(qū)擴(kuò)大公辦園總量的另一條途徑。

祥云道小學(xué)附屬幼兒園就是附屬園布局網(wǎng)絡(luò)中的一個。

受人口因素的影響，祥云道小學(xué)的生源逐年萎縮。一方面是小學(xué)校舍大量閑置，另一方面則是幼兒入園需求高漲，路北區(qū)教育局當(dāng)機立斷，決定在此設(shè)立小學(xué)附屬幼兒園。

這所在校學(xué)生不足200人的學(xué)校，一半的場地被改建成了幼兒園，如今，在園幼兒已經(jīng)達(dá)到200余人，閑置的校舍資源得到了充分利用。

“多數(shù)孩子就在馬路對面的居民樓里住，接送孩子就是上樓下樓的功夫，非常方便。如果沒有這個園，孩子們只能到更遠(yuǎn)的地方上幼兒園?！毕樵频佬W(xué)校長王文山說。

附屬園不僅入園方便，保教費還相對低廉。據(jù)了解，祥云道小學(xué)附屬幼兒園每月的保教費只有260元，貧困家庭的幼兒還享受學(xué)前教育專項資助，每個孩子每年大約可以得到一千塊錢的政府資助。

近三年，該區(qū)投資1200余萬元，新建小學(xué)附屬幼兒園4所，擴(kuò)建小學(xué)附屬幼兒園10所。這些附屬幼兒園的設(shè)立，有效解決了主城區(qū)開發(fā)難建園難的問題，在擁擠的市區(qū)中保證了公辦園陣營不斷壯大，更多的適齡幼兒就近入園。

發(fā)展附屬園，新建、改建、擴(kuò)建公辦園，讓普惠性學(xué)前教育資源得到迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，6年來，該區(qū)共投入資金4300萬元，實現(xiàn)了29所公辦園的擴(kuò)容提檔，涉及新增受惠幼兒3000多人。

打破體制隔閡“收編”集體園

集體性質(zhì)幼兒園是我國幼兒園的重要組成部分，為群眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

然而，與其所發(fā)揮的重要功能不相匹配的是，該類幼兒園存在體制障礙、投入不足、師資羸弱等諸多問題，并最終導(dǎo)致了辦園困境。

由于難以為繼，近年來，很多地方的集體園集體隕落。這種現(xiàn)象在路北區(qū)也相當(dāng)普遍。

第七幼兒園原名團(tuán)結(jié)樓幼兒園，屬于集體性質(zhì)幼兒園，最早由集體自籌自支辦園。最輝煌時，曾經(jīng)承擔(dān)唐山市的一部分外事任務(wù)，很多前國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾到訪。

時過境遷，當(dāng)年的集體已經(jīng)名存實亡，該園失去了僅有的資金支持，連續(xù)32年沒有再更新過設(shè)備設(shè)施。

很快，該幼兒園招生陷入困境，最慘淡的時候，在園幼兒從史上最多的400人直降到39人。該區(qū)其他的幾個集體園的境地有過之而無不及。

一方面是這些集體園門可羅雀，另一方面是公辦園人滿為患。

“失去了集體園，就相當(dāng)于丟掉了普惠性幼兒園的半壁江山?！闭强紤]到集體園所承擔(dān)的公益性的學(xué)前教育服務(wù)功能，路北區(qū)決定拯救這些瀕危的集體園，特地從當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園挑選精兵強將為集體園“輸血”。

也是從那時起，第一幼兒園的副園長丁志偉，帶著豐富辦園經(jīng)驗，到七幼任園長一職。

盡管早就知道自己是來收拾“爛攤子”的，也有心理準(zhǔn)備，但是，當(dāng)她發(fā)現(xiàn)連給老師們開工資都成為一大問題時，還是感到有些措手不及。

“開始時每個月給老師們發(fā)一半工資壓著一半，后來連一半工資都拿不出來了就有多少發(fā)多少，最后實在是一分錢也拿不出來了，我就給老師們打欠條。”說著，丁志偉從書柜里翻出一本封皮有些發(fā)黃的筆記本，這個本子被她自嘲為“賒賬本”，上面滿滿記錄著給老師們打的欠條。

“巧婦難為無米之炊”。在萬般艱難之際，第一輪學(xué)前教育三年行動計劃啟動，國家對學(xué)前教育投入前所未有，這給路北區(qū)持續(xù)推動學(xué)前教育發(fā)展更大勇氣。

在區(qū)委、區(qū)政府的共同努力下，集體園的體制隔閡正式被打破，政府直接投入辦園，既給人，又給錢，集體園享受到了“準(zhǔn)公辦園”的待遇。

身份上的轉(zhuǎn)變，也成為七幼歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。

區(qū)政府不僅結(jié)清了所有拖欠教師的工資，還對幼兒園進(jìn)行整體改造升級。不經(jīng)意間，一所高端大氣上檔次的幼兒園重新出現(xiàn)在人們的視野里。

幼兒園整體進(jìn)行了加固粉飾，水電暖全套更新改造，原本出租給商戶的房子變成了全新的活動室，土操場披上了人造草坪，旱廁被推倒后的原址上建起一間繪本館，室內(nèi)地面都鋪上了干凈的木地板，一大批最新購置的玩教具很快成了孩子們愛不釋手的寶貝……

這些實實在在的變化，讓觸及谷底的入園幼兒數(shù)量出現(xiàn)了絕地反彈。如今，七幼回歸鼎盛時期，在園幼兒達(dá)到405人，成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘膬?yōu)質(zhì)園。

曾經(jīng)的薄弱園不見了，集體園進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。

成功“逆襲”的集體園不止第七幼兒園一家，還有八幼、九幼、十幼、十一幼。其中，七幼、八幼、九幼和十一幼4所幼兒園先后被評為省級示范性幼兒園。

以普惠性為導(dǎo)向扶持民辦園

隨著公辦園和集體園的快速發(fā)展，路北區(qū)70%以上的孩子都能就近享受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育資源。

同時，路北區(qū)教育局注意到，當(dāng)前，民辦園作為公辦園的補充，滿足了群眾的多樣化需求，是區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展一支不可或缺的力量。

近幾年，在全國范圍內(nèi)，民辦園發(fā)展可謂勢頭強勁。面對“自收自支”的民辦園，一些地方教育行政部門的態(tài)度不盡相同。管與不管，怎么管，管多少都成了問題。有的地方干脆選擇“放手”：辦園是經(jīng)營者自己的事，只要他不去踩政策上的紅線，就可以自由地做生意。

路北區(qū)教育局副局長王志良對這種行為并不認(rèn)可。他認(rèn)為，“教育不是純粹的生意，完全市場化下的民辦園必然引發(fā)諸多問題?！?/p>

“民辦園的服務(wù)意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育意識，為了盈利會千方百計討好家長，不管是否違背教育規(guī)律?！?/p>

他打比方說，有的民辦幼兒園開設(shè)小學(xué)階段的課程，迎合一部分家長的需要的同時，也會引起另外一部分家長的抱怨：“我的孩子所在的公辦園啥也不教！”倘若出現(xiàn)類似的情況，對整個區(qū)域?qū)W前教育的健康發(fā)展將帶來極為不利的影響。

“換句話說，如果民辦園不規(guī)范辦園，破壞的將是本地區(qū)學(xué)前教育生態(tài)。因此，政府部門必須給予民辦園必要的指導(dǎo)和幫助，對公辦園、民辦園做到一視同仁?！?/p>

秉承這個思路，從2012年起，路北區(qū)教育局便對包括民辦幼兒園在內(nèi)的各類幼兒園實行統(tǒng)一評價，統(tǒng)一研訓(xùn)，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一管理。在這種情況下，路北區(qū)民辦園的教育理念、師資隊伍、教育科研等方面能夠與公辦園保持“步調(diào)一致”，違規(guī)辦園和小學(xué)化傾向等問題也鮮有發(fā)生。

“前不久，教育局還帶著我們?nèi)ド虾⒓右淮闻嘤?xùn)，獲益很多，培訓(xùn)費用也是教育局承擔(dān)，沒用我們出錢?！苯鹕珦u籃幼兒園的陳學(xué)梅園長說，區(qū)教育局平常組織的類似的幼師培訓(xùn)活動很多，都會帶上民辦園。區(qū)域內(nèi)的各種比賽，民辦園也能與公辦園同臺競技，統(tǒng)一排名，“根本沒把我們民辦園當(dāng)外姓人看待”。

“以前，民辦園的辦園條件比公辦園好，隨著區(qū)政府對學(xué)前教育投入持續(xù)增加，這種優(yōu)勢出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，公辦園的硬件配備超過了民辦園。如果民辦園的軟實力再跟不上，就有可能被淘汰，所以我們組織的活動民辦園也特別愿意參加，大家都是一路跟著跑。”路北區(qū)教育局幼教科科長吳妍榮對記者說。

在記者采訪的過程中，一些民辦幼兒園園長也表示，公辦園“物美價廉”，確實給民辦園辦園造成了一定的壓力和影響。為了緩解壓力，部分民辦園甚至不惜降低收費標(biāo)準(zhǔn)增強競爭力。

“保教費由原來的每生每月1500元直降至900元?！甭繁眳^(qū)著名的民辦幼兒園東方明珠幼兒園降低收費標(biāo)準(zhǔn)就是一個顯著的例子。

考慮到民辦園的重要性，該區(qū)教育局順?biāo)浦?，結(jié)合本地實際，制定了《路北區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財政扶持管理辦法》，對被認(rèn)定為普惠性民辦園的幼兒園每年補助資金3-5萬元，引導(dǎo)推進(jìn)普惠性民辦園建設(shè)。

以東方明珠幼兒園為例，從1500元/月降至900元/月，表面看來是賺的少了，但是由于降費吸引了更多生源，幼兒園內(nèi)閑置的資源少了，再加上政府獎勵補貼，實際上收益是增加了。

除此之外，區(qū)教育局組織教師培訓(xùn)、教育科研、教師素質(zhì)大賽、玩教具大賽、幼兒園運動會等活動，所有民辦園都能參加。

“經(jīng)濟(jì)上，有失有得，影響不大，潛在的收益卻是無法用錢估量的?！睎|方明珠幼兒園董事長吳瑞萍說。

一石激起千層浪。看到被認(rèn)定為普惠性民辦園的幼兒園嘗到了甜頭，更多的民辦幼兒園開始摩拳擦掌。截至目前，全區(qū)普惠性民辦園數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了民辦園總數(shù)的60%。

“經(jīng)過多年來不懈努力，如今，路北區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦并舉，健康有序的普惠性為主導(dǎo)的學(xué)前教育格局，讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫搅藢崒嵲谠诘膶嵒??！币脻M說。

2014年，河北省首次評選學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)，路北區(qū)赫然在列。