馮杰

（陽(yáng)泉市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 陽(yáng)泉 045000）

陽(yáng)泉市水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

馮杰

（陽(yáng)泉市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 陽(yáng)泉 045000）

介紹了陽(yáng)泉市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，闡述了該市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和水資源管理機(jī)構(gòu)基本情況，針對(duì)管理中存在的水資源費(fèi)征收難度大、水資源規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱、管理隊(duì)伍素質(zhì)低下等問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

水資源；管理現(xiàn)狀；陽(yáng)泉市

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2014年陽(yáng)泉市供水總量1.91億m3，5座具有蓄水能力的水庫(kù)供水量460萬m3，市自來水公司供水量7 650萬m3，縣區(qū)自來水公司供水量1 500萬m3，平定供水局供水量1 512萬m3，地下水供水量5 000萬m3，地表引水4 478萬m3。全市現(xiàn)有污水處理廠5座，日處理能力15.8萬m3。2014年全市取水總量1.91億m3，其中生活用水量5 300萬m3，生產(chǎn)用水量12 200萬m3，生態(tài)用水量1 600萬m3。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)2006—2013年地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，娘子關(guān)泉域地下水普遍受到了污染，尤其是在市區(qū)所處徑流區(qū)、匯流區(qū)、桃河、溫河、南川河等河流兩岸地區(qū)為巖溶水重度污染區(qū)，地下水水質(zhì)屬Ⅲ，Ⅳ類，部分巖溶深井水達(dá)到Ⅴ類。水質(zhì)超標(biāo)因子主要有礦化度、總硬度、硫酸鹽。分析其原因主要有以下兩方面：一是陽(yáng)泉地區(qū)特定的“逆置型”地質(zhì)結(jié)構(gòu)模式，即煤田位于泉域西部上游地區(qū)，煤系地層區(qū)的各類工礦企業(yè)、生活污水的排放皆流入下游石灰?guī)r地層，在河流流經(jīng)裸露灰?guī)r河道后大量滲漏進(jìn)入巖溶地下水，成為巖溶水污染的主要途徑。二是“老窯水”的潛在污染。隨著煤炭資源的開采，大量地表水和淺層地下水入滲為礦坑水，而后礦坑水加入泉域巖溶地下水循環(huán)，高硫酸鹽、高硬度、高礦化度的酸性礦坑水蓄滿后必然會(huì)溢流而出，流入河流會(huì)污染地表水，滲入地下則污染地下水，而且會(huì)造成持續(xù)性、長(zhǎng)期性污染。

1.3 水資源管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，在省、市水務(wù)部門的協(xié)調(diào)下，2008年至今全市水資源管理機(jī)構(gòu)得到跨越式發(fā)展，2012年市水資源管理委員會(huì)辦公室升格為副縣級(jí)事業(yè)單位，縣級(jí)水資源管理委員會(huì)辦公室升格為副科級(jí)事業(yè)單位，市縣總編制達(dá)到50人。

1.4 水資源費(fèi)征收

根據(jù)《山西省征收水資源費(fèi)暫行辦法》，陽(yáng)泉市從1982年開始征收水資源費(fèi)，1998年開征采礦排水水資源費(fèi)，2008年按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水 調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，9月1日起開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、使用和管理，陽(yáng)泉市于2011年成立了水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，強(qiáng)化了對(duì)繳費(fèi)和征收行為的雙向稽查，在全省率先聯(lián)合自來水公司開征供水企業(yè)及取用水戶的水資源費(fèi)，成功經(jīng)驗(yàn)被省水資委作為典型在全省推廣。“十二五”期間，全市共征收水資源費(fèi)1.5億元，有力促進(jìn)了全市大水網(wǎng)工程建設(shè)。

1.5 水資源管理科研工作

在大力推進(jìn)取水許可、水資源有償使用制度的同時(shí)，陽(yáng)泉市積極開展了水資源管理科研工作。一是編制完成了陽(yáng)泉市水資源第二次評(píng)價(jià)調(diào)查研究，摸清了水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布規(guī)律，掌握了水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，為實(shí)施水資源管理提供科學(xué)的第一手資料。二是編制完成了陽(yáng)泉市水資源綜合規(guī)劃報(bào)告，結(jié)合全市水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，在收集掌握全市現(xiàn)狀年需水量和實(shí)際供水量的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)今后水資源供需變化，并以供需平衡為目標(biāo)，提出了相應(yīng)的水資源發(fā)展方向和對(duì)策建議。三是連續(xù)18年編制了《陽(yáng)泉市水資源公報(bào)》《水資源管理年報(bào)》《重點(diǎn)水源地監(jiān)測(cè)年報(bào)》，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)年度水資源狀況、供用水情況和蓄水動(dòng)態(tài)、水質(zhì)概況，反映水資源開發(fā)利用存在的問題，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。四是開展對(duì)入河排污口調(diào)查登記，掌握各排污口基本情況，同時(shí)積極開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)排污口水質(zhì)監(jiān)控。

2 水資源管理存在問題

2.1 缺乏統(tǒng)一管理

由于水資源管理涉及多個(gè)部門，地表、地下不能統(tǒng)一管理。此外縣區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重制約了全市水利的整體發(fā)展。

2.2 水資源費(fèi)征收難度大

受煤炭企業(yè)發(fā)展影響，水資源費(fèi)征收額度大幅減少，同時(shí)部分企業(yè)欠費(fèi)不能補(bǔ)繳。此外隨著地下水保護(hù)要求，企業(yè)自備井用水量減少，導(dǎo)致費(fèi)源減少。

2.3 水資源規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

一是規(guī)劃只強(qiáng)調(diào)水資源的作用，注重開發(fā)利用水資源和建設(shè)水利工程，忽略水資源、水生態(tài)本身的承載能力以及水資源的環(huán)境與生態(tài)功能，造成地區(qū)間水資源利用失衡，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境問題。二是在管理上對(duì)水資源如何開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)一管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制等缺乏技術(shù)研究、研究不深入。

2.4 水資源管理隊(duì)伍能力薄弱

水資源管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作。但現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化，尤其是縣級(jí)基層部門，人員業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)實(shí)際工作需要，大部分工作依靠過去的經(jīng)驗(yàn)，不能創(chuàng)造性地開展工作，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的水資源管理工作。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施

一是重點(diǎn)開展煤礦老窯水的治理，通過郊區(qū)河底鎮(zhèn)山底河老窯水試點(diǎn)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣。二是實(shí)施廢棄鉆井封堵工程，對(duì)20年以上的深井進(jìn)行修復(fù)、清淤，阻止地表污水入滲。三是積極開展“十三五”水資源保護(hù)綜合規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加快城市黑臭水體污染治理，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

一是確立陽(yáng)泉市水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。二是加快制訂陽(yáng)泉市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善水資源論證管理工作，規(guī)范論證審查程序，完善論證報(bào)告審批和備案制度。三是加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行取用水總量、水位控制。制訂陽(yáng)泉市嚴(yán)格鑿井審批和加強(qiáng)地下水保護(hù)方案，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，從2013年開始，未來5年每年減少地下水開采量200萬m3，以達(dá)到保護(hù)娘子關(guān)巖溶泉的目的。

3.3 加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)

通過院校學(xué)習(xí)，逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，加大從現(xiàn)有大學(xué)生村官中招聘人員力度，豐富管理人員的基層經(jīng)驗(yàn)，以更好地為水資源管理工作服務(wù)。此外，要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院、水文部門合作，充分發(fā)揮其技術(shù)力量的作用。

TV213.4

C

1004-7042（2016）03-0021-02

馮杰（1984-），男，2007年畢業(yè)于成都理工大學(xué)水文地質(zhì)專業(yè)，工程師。

2016-01-09；

2016-02-17