徐 繼 紅（新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局，新疆庫爾勒 841000）

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希尼爾水庫工程建設分包管理探析

徐 繼 紅
（新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局，新疆庫爾勒 841000）

摘 要：工程分包管理是水利水電工程建設管理中的重要內容之一，但在分包管理的實施過程中存在諸多問題。文章闡述了新疆希尼爾水庫工程建設管理過程中對工程分包的管理措施，有效地保障了各項目建設目標的圓滿完成，也為其它類似工程的建設提供了參考借鑒。

關鍵詞：希尼爾水庫；水利水電工程；分包；管理

0 前 言

改革開放30多年來，隨著國家經濟的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項目施工難度大、技術要求高的特性［1－2］決定了資質、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設備、專業(yè)技術人才等都有不足，這就造成水電建設工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊伍和農民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1 當前水電建設工程分包管理存在的問題

1．1 非法轉包、違法分包現象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或將其承包的全部建設工程肢解后，以分包的名義分別轉包給其他單位的變相轉包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經業(yè)主同意、超越資質承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現象也很突出［6］。

1．2 部分項目以包代管現象明顯

中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項目較多，但相關技術、管理人員不足，關鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉包或分包。但是出現將對技術、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因導致分包工程影響整體工程建設目標，最終總承包商受分包商影響，出現履約能力不強、違約甚至出現事故的情況［7］。

1．3 選擇分包方不規(guī)范

在水電建設市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導致各項目部只有少數幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質、業(yè)績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業(yè)績等資料審核不認真、不規(guī)范。

2 希尼爾水庫工程分包管理

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環(huán)保（二期）工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括：主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設施等。大壩上游護坡設計為混凝土板（C30F300W8）護坡，板厚15～22 cm；壩體為砂礫石均質壩，頂寬6 m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2；壩體防滲采取斜鋪復合膜（兩布一膜）結構，其中膜厚0．75 mm，無紡布規(guī)格為200 g／m2；壩基防滲，根據地質、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65 km，最大壩高20 m，壩基最大防滲深度15．5 m。工程于2000年5月正式開工建設，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設工程分包管理為例，從8個方面建設制度化管理的分包模式。

2．1 建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關各方的合法權益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結合希尼爾水庫工程建設管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關職責、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關責任方的追責以及相關資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2．2 努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應技能的管理、技術人員和生產骨干建成分包隊伍的骨架，以農民工充實勞動力形成分包作業(yè)隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現死角，實現總承包單位施工現場管理層與作業(yè)層的有機結合，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行。

2．3 引入承包商信用評價管理機制

為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結果納入招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現信用危機，又能為業(yè)主單位后續(xù)項目選擇資質、信譽均良好的承包商提供有力的保障。

2．4 嚴格“準入”“清退”制度

設置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執(zhí)行相關的“準入”“清退”制度，保證進入現場的分包隊伍具有相應的施工資質、管理水平和經濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設過程中各項目標能夠順利實現的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴格規(guī)范分包隊伍和農民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關資質、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業(yè)主單位“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。

2．5 專家檢查組現場檢查

為了全面掌握希尼爾水庫工程現場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關部門人員對現場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關管理規(guī)定。通過定期和不定期的現場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現場管理水平，增強了農民工的綜合素質，為希尼爾水庫工程建設的有序推進保駕護航。

2．6 加強教育培訓

通過每年選派相關人員到其他水庫工程相互交流；邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經驗交流會；參加國家相關部門組織的合同分包管理培訓班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術難點對分包隊伍及農民工進行相應的崗前、過程中及相關的特種作業(yè)教育培訓活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農民工的業(yè)務技能、安全意識和綜合實力。

2．7 工程分包中農民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項重要內容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農民工工資支付監(jiān)管合同，在財務支付的過程中，實行扣留農民工工資保證金制度，扣留額度為工程結算款額的2%，當年保證金于次年3月份和10月份現場檢查無拖欠農民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農民工工資及分包商無經濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護農民工的合法權益。

2．8 分包管理審計制度

希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認真對待；對前期已辦完結的工作認真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴格執(zhí)行。審計制度的引入，既能提高業(yè)主單位內部管理水平，又能有效地預防和降低日后工作中分包管理的風險，為希尼爾水庫工程建設各項目標的順利實現提供了有力的保障。

3 結 語

在目前的水利水電工程建設市場中，水電工程建設分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設目標的圓滿完成。

參考文獻：

［1］ 孫曉巖．水利水電工程建設管理問題及對策探討［J］．中國水運（下半月），2012（11）：120－121．

［2］ 張利．淺析我國水利水電工程建設管理的現狀［J］．四川水利，2012（5）：67－68．

［3］ 劉春榮．水利水電工程建設管理問題及應對措施［J］．河南科技，2014（3）：256．

［4］ 馬?。姽こ探ㄔO管理中存在的問題及對策［J］．中國新技術新產品，2014（17）：149－150．

［5］ 邱德華，張梅．水利水電項目建設管理若干問題探討［J］．人民黃河，2001（3）：30－31．

［6］ 繆成勛．大型水利水電工程建設項目管理方法的研究與實踐［J］．水力發(fā)電，2003（10）：19－21．

［7］ 鄒劍平，周景濤．水利水電建設項目管理實施方法探討［J］．三峽大學學報（人文社會科學版），2008（S1）：122－123．

［8］ 趙輝．關于當前水利水電工程建設管理問題及對策的討論［J］．現代經濟信息，2015（4）：386．

［9］ 齊曉紅．水利水電建設項目管理中有關問題的研究［J］．中國新技術新產品，2011（12）：95．

作者簡介：徐繼紅（1970－）女，河北肅寧人，工程師，從事水利工程建設管理工作。

收稿日期：2015-05-19

中圖分類號：F284，TV51

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2016）01－0054－02