沈夢辰 / 蘇州市計量測試研究所

集貿市場計量器具“五統(tǒng)一”管理中的存在問題和改進建議

沈夢辰 / 蘇州市計量測試研究所

0 引言

為確保集貿市場計量器具量值準確可靠，促進集貿市場的法制化計量管理建設進程，江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)積極探索，努力實現(xiàn)了集貿市場計量器具的“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一維修”，市場經營戶因此不必再為自己使用的計量器具是否準確而煩惱，也在最大程度上消除了計量器具購買、使用、維修過程中可能出現(xiàn)的諸多問題。消費者在集貿市場可盡情享受購物樂趣，不用再為計量結算提心吊膽。市場管理方也借此大幅提升了對集貿市場計量工作的管理效率，降低了在處理計量糾紛上的管理成本?？梢哉f，江蘇省集貿市場“五統(tǒng)一”管理制度的順利實施，不僅使得集貿市場計量器具電子計價秤的受檢率和檢定合格率明顯提升，因計量準確性問題產生的投訴案件也迅速減少，集貿市場計量環(huán)境由此煥然一新，市場的計量管理工作也由此持續(xù)保持著一種合理、規(guī)范、法制化的良性運作狀態(tài)，為消費者放心消費提供了法律保障。

然而，隨著該項工作的深入開展，集貿市場“五統(tǒng)一”管理過程中各環(huán)節(jié)的諸多問題也逐漸顯露出來。

1 集貿市場“五統(tǒng)一”管理下存在的問題

1.1 年度強制檢定申請不及時、不申報

根據(jù)《江蘇省集貿市場計量器具免費檢定工作規(guī)范》的要求，集貿市場管理方應填寫《江蘇省集貿市場計量器具免費檢定申請表》，如有新增或停用計量器具情況，需在《申請表》“申請原因”欄中標注，并定期、按時報送當?shù)赜嬃啃姓块T和計量檢定機構，計量檢定機構據(jù)此建立集貿市場計量器具臺賬。但實際上，能夠按時申報、并且按照實際情況正確填寫《江蘇省集貿市場計量器具免費檢定申請表》的市場管理方寥寥無幾。有些市場管理方不催促就不申報；有些市場管理方申報的計量器具信息還是幾年前記錄的信息，申報時未作更新，與市場的實際情況完全不符；個別市場管理方甚至連申報工作都沒有做，影響了“統(tǒng)一檢定”工作的開展。

1.2 市場管理方現(xiàn)場管理不到位

除少數(shù)管理較好的集貿市場外，大部分市場管理方對“五統(tǒng)一”管理要求執(zhí)行力不夠，對市場在用計量器具的實時把控能力較弱，對計量器具日常使用出現(xiàn)的問題處理不及時。例如，個別市場經營戶在配備了“五統(tǒng)一”電子秤的情況下，違反集貿市場“五統(tǒng)一”管理要求，攜自帶秤進入市場直接使用或作為備用秤使用，而市場管理方未能及時阻止；經營戶配備的“五統(tǒng)一”電子秤因故障無法使用時，市場管理方未能及時提供備用秤，導致經營戶只能使用自帶秤進行過渡；個別市場管理方新采購的“五統(tǒng)一”電子秤在未經當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機構檢定合格、并粘貼合格證的情況下，直接投入市場使用等。

1.3 “統(tǒng)一輪換”制度使經營戶不重視計量器具

集貿市場“五統(tǒng)一”管理制度要求，市場方定期對經營戶在用的“五統(tǒng)一”電子秤進行定期輪換，即經營戶甲使用的電子秤在使用一段時間后將隨機輪換給經營戶乙，而經營戶甲再隨機地從經營戶丙處輪換到一臺電子秤?！敖y(tǒng)一輪換”制度使得任意一臺“五統(tǒng)一”電子秤不再固定屬于某一個經營戶，這讓部分經營戶認為，自己在使用電子秤時無論將電子秤損壞到何種程度，一段時間之后自己又將輪換到另一臺電子秤，因此在使用過程中對電子秤不加愛惜、肆意亂用，使原本性能良好的電子秤縮短了使用壽命，這也給市場管理方帶來了大量修秤、換秤的工作，同時加快了“五統(tǒng)一”電子秤的損耗，在一定程度上增加了集貿市場的管理成本和管理難度。

1.4 計量器具配置不合理

目前集貿市場配置的“五統(tǒng)一”計量器具比較常見的是最大稱量30 kg、檢定分度值10 g的電子計價秤，因大部分集貿市場內都有經銷零售茶葉的經營戶，市場管理方在給他們配置計量器具時，用的也是此類電子秤，不符合《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定。

2 改進集貿市場“五統(tǒng)一”管理的建議

2.1 加強計量法制宣傳，普及計量法規(guī)知識

對集貿市場管理方及經營戶加強計量法律、法規(guī)宣傳，深化市場管理方計量主體責任意識，提升集貿市場工作人員計量專業(yè)水平和市場管理水平，明確集貿市場“五統(tǒng)一”管理制度各項要求、細則，組織集貿市場管理人員參加“五統(tǒng)一”計量管理專項培訓。定期在公園、社區(qū)等公共場所開展普法講座，發(fā)放計量法律、法規(guī)宣傳資料，通過“有獎問答”等現(xiàn)場互動節(jié)目讓市民零距離學習、了解計量知識，捍衛(wèi)自身合法權益。

2.2 充分發(fā)揮計量行政部門職能，積極引導市場良性發(fā)展

加強計量行政部門與市場管理方的溝通交流。市場管理方在實施“五統(tǒng)一”計量管理過程中，要嚴格按照各項標準扎實推進、保質保量，遇到問題要善于統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決，確實存在困難的要及時向計量行政部門反映。計量行政部門應定期了解集貿市場“五統(tǒng)一”管理工作運行情況，并對市場“五統(tǒng)一”管理工作成果進行逐項考核、反饋，存在問題的要限期整改，對市場中難以解決的問題必要時給予適當?shù)男姓С?，促使市場能夠將“五統(tǒng)一”計量管理工作列為市場的年度重點建設項目。

計量行政部門要加強對市場的行政監(jiān)管和執(zhí)法力度，定期組織開展“誠信計量市場建設評比”活動，獎優(yōu)罰劣，積極引導，對“五統(tǒng)一”管理制度落實到位，誠信計量環(huán)境建設良好的集貿市場通過新聞媒體進行公開報道。將常年計量管理出色的集貿市場設立為區(qū)域“樣板市場”，組織、鼓勵管理水平落后的集貿市場來學習、借鑒，努力實現(xiàn)“以好帶差，互相競爭”的計量管理氛圍。

2.3 優(yōu)化“五統(tǒng)一”管理方案，合理配置計量器具

組建專項工作小組，挑選一批具有代表性的集貿市場，對其“五統(tǒng)一”計量管理的實施情況進行深入跟蹤調研，對不符合“五統(tǒng)一”管理要求的項目及因客觀因素導致無法落實的項目進行全面評估、剖析和探討，積極聽取集貿市場管理方及廣大市民對“五統(tǒng)一”管理制度的意見和看法，用科學的眼光把握目前集貿市場法制化計量管理建設進程的實際情形，優(yōu)化“五統(tǒng)一”管理體系中脫離實際、不符民生及阻礙集貿市場法制化建設的條款，提高“五統(tǒng)一”計量管理實施效率。

法定計量檢定機構在對集貿市場“五統(tǒng)一”計量器具開展現(xiàn)場檢定時，除了要確定計量器具是否合格外，還要主動了解集貿市場“五統(tǒng)一”管理落實情況，對計量器具的配置是否符合《計量法》和《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》等相關法規(guī)技術要求、計量器具在用于貿易結算前是否經法定計量檢定機構檢定合格并粘貼合格證、計量器具的維修是否由經當?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門考核合格后取得《修理計量器具許可證》的機構進行統(tǒng)一維修等情況，并準確、完整地采集、記錄下來，同時提醒集貿市場管理方規(guī)范、合理地實施“五統(tǒng)一”管理制度，并將信息及時上報至計量行政部門，助力計量行政部門加強對集貿市場的監(jiān)督管理。

3 結語

綜上所述，在江蘇省集貿市場“五統(tǒng)一”管理工作開展數(shù)年后的今天，仍需進一步完善“五統(tǒng)一”管理體系，落實“五統(tǒng)一”管理的各項要求?？茖W合理地提升集貿市場管理效率，還需要廣大民眾獻計獻策，各管理部門加強溝通、聯(lián)動，共同普及計量法律法規(guī)，以使“五統(tǒng)一”管理工作不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進。

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