李博，商振，張寧

（1.茌平縣水務局，山東茌平252100；2.山東省水利信息中心，山東濟南250014）

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茌平縣補齊農(nóng)田水利建設短板的主要做法

李博1，商振1，張寧2

（1.茌平縣水務局，山東茌平252100；2.山東省水利信息中心，山東濟南250014）

分析了茌平縣農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀及存在的主要問題，總結(jié)了茌平縣近年來補齊農(nóng)業(yè)短板的基本做法，供類似項目參考。

茌平縣；農(nóng)業(yè)短板；農(nóng)村水利

茌平縣地處魯西平原，位于聊城市的東部，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)和3個辦事處，732個行政村，人口55.6萬人，其中鄉(xiāng)村人口35萬。境內(nèi)有徒駭河、馬頰河等12條骨干河道。近年來，由于降水較少，除徒駭河、馬頰河有部分徑流外，其它河道已基本干涸。全縣灌溉工程按水源條件及提水設備可分為引黃、引河及機井灌溉工程。這些工程大多年久失修，部分損毀嚴重，存在超期服役的現(xiàn)象，成了當?shù)剞r(nóng)田水利建設的短板。近年來，盡管茌平縣通過實施農(nóng)田水利建設項目，以及2015年起實施的涉水涉地資金整合項目取得了良好效果，但是，目前一些地方的農(nóng)田水利基本建設存在的短板已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。要補齊這塊短板，必須按照上級有關要求，充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利建設積極性，加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境。同時，應創(chuàng)新投融資體制，利用民辦公助、先建后補、稅收優(yōu)惠、政府與社會資本合作等方式，吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設，要鼓勵基層大膽探索，做好試點示范工作。

為此茌平縣水務局從積極爭取農(nóng)田水利基本建設項目、落實管護主體責任、頒發(fā)兩證一書、大力完善基層水利服務體系等方面，做了大量的工作。

1　基本做法

1.1加大資金投入，整合小農(nóng)水項目

近年來，國家不斷加大小型農(nóng)田水利工程的建設投入，茌平縣歷屆縣委、縣政府都高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設工作。為了保證小農(nóng)水工程建設取得成效，茌平縣整合農(nóng)業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土等部門的技術(shù)力量，邀請省、市有關部門的相關專家進行指導，對茌平縣的小型農(nóng)田水利工程建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，將國家農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治及水利項目等資金進行有效整合，并將每年土地出讓金的10%～20%用于小型農(nóng)田水利建設項目，確保了農(nóng)田水利建設項目的順利實施。

從2011年開始實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，茌平縣共涉及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資近1.6億元，受益面積達9 333.33 hm2，畝均投資1 200多元。主要投資于農(nóng)田水利相對薄弱地區(qū)的基礎農(nóng)田水利設施建設，包括新打機井、維修舊井、新建小型泵站等。項目區(qū)所有機井均配套射頻卡控制器，實現(xiàn)一卡澆地，節(jié)省了大量的人力物力。同時，在項目區(qū)內(nèi)配套建設變壓器，保證了項目區(qū)機井和泵站的用電需求。小農(nóng)水項目的實施極大的改善了當?shù)氐墓喔葪l件。除此之外，還積極爭取小農(nóng)水項目維修維護資金，用于項目區(qū)內(nèi)損毀水利設施的維修維護，確保了小農(nóng)水項目長久的發(fā)揮效益。

1.2切實做好產(chǎn)權(quán)移交，落實管護主體責任

工程建成后，按照分級管理的原則，將項目區(qū)所屬的泵站、機井、低壓管道以及配套工程及設備的使用權(quán)和管理權(quán)無償移交給項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，落實管護主體責任，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協(xié)會章程、財務制度、工程管理制度、灌溉用水管理制度等一系列規(guī)章制度。同時，在項目區(qū)各村成立了用水戶分會，加強日常維護與灌溉用水管理。協(xié)會登記造冊后建立工程管理臺帳，由用水戶協(xié)會負責工程運行管理。灌溉用水戶協(xié)會管理，由用水戶協(xié)會進行產(chǎn)權(quán)登記，制定水費收繳、運行管理等規(guī)章制度，做好工程后期運行管理工作。另外，進一步加強了基層服務組織建設，成立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站，在全縣732個行政村選出了732名村水管員，為農(nóng)民用水戶協(xié)會提供無償技術(shù)服務。

1.3頒發(fā)兩證一書，加強責任意識

按照有關政策規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以保證工程安全運行為前提，將小型農(nóng)田水利工程設施的使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）移交給村集體、農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他用水戶等。經(jīng)審核符合條件的，縣級以上人民政府或其授權(quán)部門頒發(fā)小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書，證書格式統(tǒng)一監(jiān)制，內(nèi)容主要包括工程名稱、產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人、工程位置、工程狀況（類型、數(shù)量、功能、建設年代、完好程度等）以及使用情況等?？h級以上人民政府或其授權(quán)部門與工程設施使用權(quán)所有者簽訂小型農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書，建立農(nóng)田水利設施及管護工作臺賬，明確管護責任。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用管理，按相同程序辦理使用權(quán)證書。

1.4大力完善基層水利服務體系

茌平縣政府按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級水利員為依托，逐步建立起“三位一體”的基層水利服務體系，大力推進基層水利服務體系標準化和規(guī)范化建設，切實提升基層水利公共服務效能。

根據(jù)要求全縣基層水利服務組織已全部建立，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已全部垂直管理，抗旱防汛專業(yè)服務隊伍發(fā)揮著重要作用，已落實人員編制70人。按照“公開招聘、競爭上崗、定期考核、合理流動”的管理規(guī)定，推行村級水利員公開選拔、聘用制度，公開選聘了732名村級水利員，組建了14個抗旱防汛供水服務隊，建立了14個農(nóng)民用水者協(xié)會，732個分會，培訓村級水管員1 400余人次，經(jīng)統(tǒng)一考試合格后持證上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對村級水管員負責業(yè)務指導工作。

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)服務內(nèi)容不同，均成立了水利設施維修隊和公益性抗旱工程管理隊，配齊了工程技術(shù)人員和安裝工、維修工，并在防汛抗旱指導、水利工程管護、水利建設等方面發(fā)揮了重要作用；同時為方便全縣基層水利服務體系的指揮與調(diào)度，按照省水利廳要求，及時開通了116服務熱線，解答群眾關注的問題，以更好地為群眾服務。

1.5積極完善工程運行機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會的指導下，成立項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會，并在水利、物價等主管部門的指導下，遵循減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的原則，制定了工程水價改革方案，根據(jù)各分灌區(qū)的資產(chǎn)和設計情況及水利工程水費計收核算辦法，按照保本微利的原則核算水價，批準后的水價作為供水協(xié)會向項目區(qū)各村用水戶收取的合同水價。項目區(qū)內(nèi)以村為單位成立分會，分會人員由各村用水戶推薦政治素質(zhì)高、責任心強、有一定技術(shù)基礎的人員組成，鎮(zhèn)供水協(xié)會負責對其進行技術(shù)培訓并制定操作和維護規(guī)程，分會人員按照協(xié)會章程進行管護。

同時，根據(jù)用水需求，由用水戶向各村供水分會提出用水申請，分會負責將情況報鎮(zhèn)供水協(xié)會，鎮(zhèn)供水協(xié)會根據(jù)總體情況統(tǒng)籌安排灌溉次序和灌溉水量，同用水村和鎮(zhèn)供水協(xié)會簽訂用水合同，協(xié)會按合同按方向用水戶收取水費。

2　結(jié)語

通過以上措施，茌平縣努力推動農(nóng)田水利建設走上科學發(fā)展、良性運行的軌道，積極改善灌溉困難地區(qū)的灌溉條件，改變以往緊鄰徒駭河等優(yōu)質(zhì)灌溉地表水源卻用不上、用水難的局面，開創(chuàng)“一人一卡一鐵锨”的新型灌溉模式，真正補齊了農(nóng)田水利基本建設短板，為農(nóng)業(yè)的豐收奠定了基礎，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強有力的支撐。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0047-02

2016-01-08

李博（1982—），男，助理工程師