袁靖雯

（北京理工大學經(jīng)濟管理學院，北京100081）

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農(nóng)業(yè)終端水價確定方法探討

袁靖雯

（北京理工大學經(jīng)濟管理學院，北京100081）

當前，受到農(nóng)業(yè)灌溉形式粗放、農(nóng)民承受能力低等一系列因素影響，農(nóng)業(yè)終端水價的確定還存在諸多問題。本文重點探討農(nóng)業(yè)終端水價確定方法，并以實例計算說明，為全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供技術借鑒。

農(nóng)業(yè)終端水價；成本核算法；綜合改革

2014年，山東省依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部以發(fā)改價格［2014］2271號文件發(fā)布的《關于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》的要求，重點選取沂源縣、博興縣、安丘市、禹城市、莒南縣作為省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的關鍵技術問題。本文以某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為應用實例，初步確定了農(nóng)業(yè)終端水價，為類似項目提供參考。

1　農(nóng)業(yè)終端水價確定方法

農(nóng)業(yè)終端水價是農(nóng)民用水戶進行農(nóng)業(yè)灌溉時需要承擔的最終用水價格，是灌溉輸水過程累計的供水成本費用，該水價需要經(jīng)過財政價格主管部門制定、批準并最終執(zhí)行。隨著國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價研究不斷深入，較為成熟的農(nóng)業(yè)終端水價確定方法有很多，如邊際成本法、成本核算法等，不同方法應用中各有優(yōu)缺點，其中應用廣泛且易操作的當屬成本核算法。相關部門制定農(nóng)業(yè)終端水價時主要考慮水利工程運行成本，即是國有水利工程供水價格和末級渠系供水價格兩部分，具體計算公式如下：

式中：P為農(nóng)業(yè)終端水價，元/m3；P1為國有水利工程供水價格，元/m3；P2為末級渠系供水價格，元/m3；W1為國有水管單位供水量，m3；W2為終端供水量，m3。

1.1國有水利工程供水價格確定

當前，國有水利工程供水價格主要依據(jù)國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》進行確定，不同區(qū)域依據(jù)要求基本已經(jīng)確定了省、市、縣等不同層級國有水利工程供水價格，因短期內(nèi)難以調(diào)整現(xiàn)行的價格水平，本次在進行農(nóng)業(yè)終端水價計算時，對已經(jīng)確定的國有水利工程供水價格不再進行核定，依據(jù)相關文件要求參照執(zhí)行；對尚未明確骨干工程供水價格的地區(qū)，可按照上述辦法進行測算。根據(jù)各地骨干工程運行情況，在供水價格測算時可暫不考慮固定資產(chǎn)折舊。

1.2末級渠系供水價格確定

通常情況下，末級渠系供水水價制定應按照達到末級渠系正常運行和維護管理水平的原則，由此，末級渠系供水價格主要由管理費、配水人員勞務費、工程維護費、提水費等構成。計算如下：

式中：P2為末級渠系供水價格，元/m3；F1為管理費，元；F2為配水人員勞務費，元；F3為工程維護費，元；F4為提水費，元；Q為年灌溉水量，m3/畝。

1）管理費F1，是指農(nóng)民用水合作組織為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項費用，包括辦公費、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理補貼等。依據(jù)《大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導則（試行）》的有關要求，農(nóng)民用水合作組織的日常管理人員原則上應控制在5人以下，其中灌溉面積在3 333.33 hm2以下的，應控制在3人以下。

2）配水人員勞務費F2，是指農(nóng)民用水合作組織在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務費。供水期內(nèi)聘用的配水人員勞務費用可按當?shù)剞r(nóng)村勞動力價格和配水工作量合理確定。按照《大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導則（試行）》有關規(guī)定，末級渠系供水配水人員原則上應按每萬畝3～5人控制。

3）工程維護費F3，是指農(nóng)民用水合作組織對灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設施每年必須進行的日常維修、養(yǎng)護費用。通常按照農(nóng)民用水合作組織所管理的灌區(qū)固定資產(chǎn)總額的一定比例確定，一般控制在固定資產(chǎn)總額的1.0%～1.5%范圍內(nèi)。其中，項目區(qū)固定資產(chǎn)總額是指田間工程所形成的全部固定資產(chǎn)，包括新建和原已登記明細臺帳的固定資產(chǎn)，對于原有固定資產(chǎn)可根據(jù)實際情況適當調(diào)整折現(xiàn)。本次水價測算取1.0%。

4）提水費F4，是指根據(jù)泵站、機井設計參數(shù)，推求每度電或每升油提水量所需費用，電費和油費應按照當?shù)匚飪r部門批復的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)定價格執(zhí)行，如提水耗費一度電的費用為0.7元。例。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)控制灌溉面積為1 306.67 hm，種植作物主要為玉米、小麥和經(jīng)濟作物，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點和水源條件等，目前項目區(qū)內(nèi)共存在自流灌溉、提水灌溉、機井灌溉3種方式。灌區(qū)綜合凈灌溉定額為3 060 m3/hm2，末級渠系灌溉水利用系數(shù)為0.75。

2.2農(nóng)業(yè)終端價格測算農(nóng)業(yè)終端水價計算，按照3種灌溉形式計算。1）國有水利工程供水價格：依據(jù)當?shù)叵嚓P文件，按照0.155 6元/m3執(zhí)行。

2）管理費：經(jīng)綜合分析，每個灌區(qū)形式設置1個農(nóng)民用水者協(xié)會，每個協(xié)會配備2名管理人員，每個管理人員每年2萬元，則整個項目區(qū)管理費用共計12萬元。

3）維修費：項目區(qū)末級渠系維護養(yǎng)護費用按末級渠系固定資產(chǎn)的1%估算，即自流灌區(qū)5萬元、提水灌區(qū)7萬元、井灌區(qū)3萬元。

4）配水人員勞務費：根據(jù)項目區(qū)末級渠系控制計量點分布、農(nóng)民用水合作組織控制灌溉面積等情況，在項目區(qū)內(nèi)共設置6名配水管理人員，負責輸配水與用水計量等相關任務，每名配水員每年勞務費用按0.5萬元計。

5）提水費：自流灌區(qū)暫不計提水費用，其他灌區(qū)經(jīng)計算提水灌區(qū)6萬元、井灌區(qū)10萬元。

依據(jù)上述各分項計算成果，得出項目區(qū)內(nèi)不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價，自流灌區(qū)為0.218 6元/m3、提水灌區(qū)為0.250 6元/m3、井灌區(qū)為0.288 6元/m3，計算成果見表1所示。

2　實例分析

2.1研究區(qū)概況

本次以某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為應用實

表1　不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價計算結果表

3　結語

制定農(nóng)業(yè)終端水價是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標的基礎條件，合理的農(nóng)業(yè)終端水價，可充分發(fā)揮價格杠桿作用，進一步激勵促進節(jié)約用水，促使農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向集約化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民節(jié)水積極性、維護農(nóng)田水利設施持續(xù)良性運行。當然，農(nóng)業(yè)終端水價測算是一項復雜的系

統(tǒng)工程，需要充分考慮工程成本、運行維護管理成本以及農(nóng)民對制定水價的承受能力等眾多因素影響，是一個逐步探索的過程，其水價制定的合理性需要進一步檢驗，并最終使得一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價趨于穩(wěn)定合理。

［1］王薇，陳學群，王昕，等.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價及農(nóng)民承受力研究［J］.節(jié)水灌溉，2013（6）：59-63.

（責任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2016）-07-0061-02

2016-02-10

袁靖雯（1996—），女，本科在讀