袁靖雯
(北京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,北京100081)
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農(nóng)業(yè)終端水價確定方法探討
袁靖雯
(北京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,北京100081)
當前,受到農(nóng)業(yè)灌溉形式粗放、農(nóng)民承受能力低等一系列因素影響,農(nóng)業(yè)終端水價的確定還存在諸多問題。本文重點探討農(nóng)業(yè)終端水價確定方法,并以實例計算說明,為全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供技術(shù)借鑒。
農(nóng)業(yè)終端水價;成本核算法;綜合改革
2014年,山東省依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部以發(fā)改價格[2014]2271號文件發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》的要求,重點選取沂源縣、博興縣、安丘市、禹城市、莒南縣作為省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣,積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的關(guān)鍵技術(shù)問題。本文以某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為應(yīng)用實例,初步確定了農(nóng)業(yè)終端水價,為類似項目提供參考。
農(nóng)業(yè)終端水價是農(nóng)民用水戶進行農(nóng)業(yè)灌溉時需要承擔的最終用水價格,是灌溉輸水過程累計的供水成本費用,該水價需要經(jīng)過財政價格主管部門制定、批準并最終執(zhí)行。隨著國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價研究不斷深入,較為成熟的農(nóng)業(yè)終端水價確定方法有很多,如邊際成本法、成本核算法等,不同方法應(yīng)用中各有優(yōu)缺點,其中應(yīng)用廣泛且易操作的當屬成本核算法。相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)終端水價時主要考慮水利工程運行成本,即是國有水利工程供水價格和末級渠系供水價格兩部分,具體計算公式如下:
式中:P為農(nóng)業(yè)終端水價,元/m3;P1為國有水利工程供水價格,元/m3;P2為末級渠系供水價格,元/m3;W1為國有水管單位供水量,m3;W2為終端供水量,m3。
1.1國有水利工程供水價格確定
當前,國有水利工程供水價格主要依據(jù)國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》進行確定,不同區(qū)域依據(jù)要求基本已經(jīng)確定了省、市、縣等不同層級國有水利工程供水價格,因短期內(nèi)難以調(diào)整現(xiàn)行的價格水平,本次在進行農(nóng)業(yè)終端水價計算時,對已經(jīng)確定的國有水利工程供水價格不再進行核定,依據(jù)相關(guān)文件要求參照執(zhí)行;對尚未明確骨干工程供水價格的地區(qū),可按照上述辦法進行測算。根據(jù)各地骨干工程運行情況,在供水價格測算時可暫不考慮固定資產(chǎn)折舊。
1.2末級渠系供水價格確定
通常情況下,末級渠系供水水價制定應(yīng)按照達到末級渠系正常運行和維護管理水平的原則,由此,末級渠系供水價格主要由管理費、配水人員勞務(wù)費、工程維護費、提水費等構(gòu)成。計算如下:
式中:P2為末級渠系供水價格,元/m3;F1為管理費,元;F2為配水人員勞務(wù)費,元;F3為工程維護費,元;F4為提水費,元;Q為年灌溉水量,m3/畝。
1)管理費F1,是指農(nóng)民用水合作組織為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項費用,包括辦公費、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理補貼等。依據(jù)《大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導(dǎo)則(試行)》的有關(guān)要求,農(nóng)民用水合作組織的日常管理人員原則上應(yīng)控制在5人以下,其中灌溉面積在3 333.33 hm2以下的,應(yīng)控制在3人以下。
2)配水人員勞務(wù)費F2,是指農(nóng)民用水合作組織在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務(wù)費。供水期內(nèi)聘用的配水人員勞務(wù)費用可按當?shù)剞r(nóng)村勞動力價格和配水工作量合理確定。按照《大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導(dǎo)則(試行)》有關(guān)規(guī)定,末級渠系供水配水人員原則上應(yīng)按每萬畝3~5人控制。
3)工程維護費F3,是指農(nóng)民用水合作組織對灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設(shè)施每年必須進行的日常維修、養(yǎng)護費用。通常按照農(nóng)民用水合作組織所管理的灌區(qū)固定資產(chǎn)總額的一定比例確定,一般控制在固定資產(chǎn)總額的1.0%~1.5%范圍內(nèi)。其中,項目區(qū)固定資產(chǎn)總額是指田間工程所形成的全部固定資產(chǎn),包括新建和原已登記明細臺帳的固定資產(chǎn),對于原有固定資產(chǎn)可根據(jù)實際情況適當調(diào)整折現(xiàn)。本次水價測算取1.0%。
4)提水費F4,是指根據(jù)泵站、機井設(shè)計參數(shù),推求每度電或每升油提水量所需費用,電費和油費應(yīng)按照當?shù)匚飪r部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)定價格執(zhí)行,如提水耗費一度電的費用為0.7元。例。據(jù)統(tǒng)計,項目區(qū)控制灌溉面積為1 306.67 hm,種植作物主要為玉米、小麥和經(jīng)濟作物,根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點和水源條件等,目前項目區(qū)內(nèi)共存在自流灌溉、提水灌溉、機井灌溉3種方式。灌區(qū)綜合凈灌溉定額為3 060 m3/hm2,末級渠系灌溉水利用系數(shù)為0.75。
2.2農(nóng)業(yè)終端價格測算農(nóng)業(yè)終端水價計算,按照3種灌溉形式計算。1)國有水利工程供水價格:依據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)文件,按照0.155 6元/m3執(zhí)行。
2)管理費:經(jīng)綜合分析,每個灌區(qū)形式設(shè)置1個農(nóng)民用水者協(xié)會,每個協(xié)會配備2名管理人員,每個管理人員每年2萬元,則整個項目區(qū)管理費用共計12萬元。
3)維修費:項目區(qū)末級渠系維護養(yǎng)護費用按末級渠系固定資產(chǎn)的1%估算,即自流灌區(qū)5萬元、提水灌區(qū)7萬元、井灌區(qū)3萬元。
4)配水人員勞務(wù)費:根據(jù)項目區(qū)末級渠系控制計量點分布、農(nóng)民用水合作組織控制灌溉面積等情況,在項目區(qū)內(nèi)共設(shè)置6名配水管理人員,負責輸配水與用水計量等相關(guān)任務(wù),每名配水員每年勞務(wù)費用按0.5萬元計。
5)提水費:自流灌區(qū)暫不計提水費用,其他灌區(qū)經(jīng)計算提水灌區(qū)6萬元、井灌區(qū)10萬元。
依據(jù)上述各分項計算成果,得出項目區(qū)內(nèi)不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價,自流灌區(qū)為0.218 6元/m3、提水灌區(qū)為0.250 6元/m3、井灌區(qū)為0.288 6元/m3,計算成果見表1所示。
2.1研究區(qū)概況
本次以某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為應(yīng)用實
表1 不同灌溉模式的農(nóng)業(yè)終端水價計算結(jié)果表
制定農(nóng)業(yè)終端水價是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標的基礎(chǔ)條件,合理的農(nóng)業(yè)終端水價,可充分發(fā)揮價格杠桿作用,進一步激勵促進節(jié)約用水,促使農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向集約化轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)民節(jié)水積極性、維護農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)良性運行。當然,農(nóng)業(yè)終端水價測算是一項復(fù)雜的系
統(tǒng)工程,需要充分考慮工程成本、運行維護管理成本以及農(nóng)民對制定水價的承受能力等眾多因素影響,是一個逐步探索的過程,其水價制定的合理性需要進一步檢驗,并最終使得一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價趨于穩(wěn)定合理。
[1]王薇,陳學(xué)群,王昕,等.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價及農(nóng)民承受力研究[J].節(jié)水灌溉,2013(6):59-63.
(責任編輯趙其芬)
F323.213
B
1009-6159(2016)-07-0061-02
2016-02-10
袁靖雯(1996—),女,本科在讀