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        德州市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)與管理

        2016-04-07 13:32:25李文娟苗振生
        山東水利 2016年7期
        關(guān)鍵詞:德州市飲水供水

        李文娟,苗振生

        (德州市水利局,山東德州253014)

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        德州市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)與管理

        李文娟,苗振生

        (德州市水利局,山東德州253014)

        針對德州市水資源短缺、水源水質(zhì)差、農(nóng)村飲水安全任務(wù)重、要求高的特點,對德州市整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路,以及為確保城鄉(xiāng)供水安全所實行的水務(wù)一體化管理措施進行了探討,也為全國類似的農(nóng)村飲水安全工程提供了一定的技術(shù)參考。

        德州市;城鄉(xiāng)供水;一體化;整建制

        德州市積極探索,經(jīng)過不斷探索與總結(jié),形成符合自身特點的飲水安全建設(shè)思路,并率先成為整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。

        1 分析飲水困難原因

        1.1水資源量不足

        德州市人均水資源占有量211 m3,人均占有量不足全國的1/10。全市地下水達不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的面積占總面積的83%,其中淺層苦咸水區(qū)面積8 673.2 km2,占全市總面積的84.8%,分布廣且碎,水質(zhì)水量變化大,礦化度大于2 g/l的咸水區(qū)面積為3 400 km2,占總面積的33%;深層地下水高氟區(qū)8 400.2 km2,占全市總面積的81.1%,除氟成本高,單村、聯(lián)村供水工程運行效益低,且水量水質(zhì)無法保障。資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存,屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

        1.2黃河水引蓄困難

        黃河水來水量較少,在用水季節(jié)時常無水可引。飲水困難地區(qū)大部分位于引黃下游地勢高亢區(qū),黃河水不易到達,即使在非灌溉季節(jié)引來黃河水,由于地質(zhì)條件差,滲漏嚴(yán)重,坑塘存蓄量少,不能有效地利用地表水源解決飲水困難。

        2 探索城鄉(xiāng)供水一體化思路

        2.1飲水解困

        2005年,以發(fā)展集中連片規(guī)模化供水為主要模式,積極實施村村通自來水工程,至2007年底,全市369萬農(nóng)村群眾用上了自來水,自來水普及率由2004年底的30%提高到92%,實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋,“有水喝”的問題基本解決。但大部分自來水工程以深層地下水為水源,含氟量高,既使安裝除氟設(shè)施,水質(zhì)仍然難以保障,整體水質(zhì)與國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。

        2.2飲水安全

        2008年,飲水安全工作重點由面的覆蓋向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。確立了以平原水庫為水源,以水質(zhì)安全為前提,大力實施規(guī)?;┧慕ㄔO(shè)思路,用黃河水置換地下水,全力破解全市飲水安全問題。從2011年開始,德州市在原有9座水庫基礎(chǔ)上,新開工建設(shè)6座,擬建5座,大力推進平原水庫建設(shè)。大力實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè),慶云、寧津、平原等9個縣市區(qū)先后實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,全市共鋪設(shè)輸水管線41 000 km,兩年解決210多萬人的飲水安全問題,占全省的1/3,整建制推進了城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模,實現(xiàn)了由飲水解困到飲水安全質(zhì)的飛躍。

        2.3重點突破

        為加快工程建設(shè)步伐,德州市提出規(guī)模化發(fā)展、板塊式推進的實施原則,全面規(guī)劃,突出重點,分步實施,規(guī)模推進。2013年,對還未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的禹城、臨邑、武城三縣市集中財力,全力突破,同年12月,以三縣市正式聯(lián)網(wǎng)供水為標(biāo)志,德州市整建制完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)目標(biāo)。建成平原水庫13座,鋪設(shè)管網(wǎng)5.2萬km,累計完成飲水安全投入53.84億元,城鄉(xiāng)供水一體化率達到93%,全市400多萬城鄉(xiāng)居民喝上了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的安全水,成為全國第一個整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)民生水利的重大突破。

        2.4管理提升

        一是加強水源保護。劃定水源地和輸水渠道保護區(qū)范圍,水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志,主要輸水?dāng)嗝鎸嵭?4小時監(jiān)控,確保水源地安全。二是規(guī)范水廠運行管理。以國內(nèi)先進水廠為標(biāo)桿,在規(guī)章制度、技術(shù)更新、環(huán)境整治等方面健全、完善,嚴(yán)格水處理過程,使水廠實現(xiàn)規(guī)范化運營。三是實行嚴(yán)格的水質(zhì)四級監(jiān)測。一級為水廠每日12項指標(biāo)自檢,二級為縣級水行政主管部門每月42項常規(guī)指標(biāo)巡測,三級為市級水利部門飛檢抽測,四級為衛(wèi)生部門不定期監(jiān)測。四是加快供水信息化建設(shè)。進一步完善信息系統(tǒng)建設(shè),在確保實用性的基礎(chǔ)上,逐步完善自動化系統(tǒng)功能,實現(xiàn)全方位信息化監(jiān)控。

        目前,全市建成市級106項全指標(biāo)水質(zhì)檢測中心1處、縣級42項常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗中心9處,縣級信息化控制中心10處,德州市水質(zhì)檢測能力和信息化水平達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

        3 建立工程運行長效管理機制

        3.1因地制宜,建立健全管理體制

        各縣市區(qū)因地制宜,制定了符合本地的供水管理體制。全市主要分三種情況:一是水務(wù)一體化管理。平原、武城、寧津、慶云、樂陵、陵城六縣市區(qū)將自來水公司劃歸縣水務(wù)局管理,由自來水公司統(tǒng)籌管理全縣城鄉(xiāng)供水工程,實行管理一條龍,從水源源頭管到水龍頭。二是縣自來水自主管理。德城、開發(fā)、禹城、臨邑主要采用自來水公司管理模式,加壓泵站以上產(chǎn)權(quán)歸供水總公司,加壓泵站及以下產(chǎn)權(quán)歸村委會,運行管理由供水總公司負責(zé)。齊河五個水廠均實行“公司+協(xié)會”的管理模式,即水廠內(nèi)的供水機電設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水表前的供水主管道由供水公司管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水表后的村內(nèi)、村外管道和附屬設(shè)施由農(nóng)民用水協(xié)會進行管護。三是外資企業(yè)管理。夏津縣飲水安全工程由水務(wù)局負責(zé)建設(shè),建成后,水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交給凱發(fā)新泉(德州)自來水有限公司管理。

        3.2完善供水服務(wù)體系,提供全面、及時服務(wù)

        各縣市區(qū)供水單位均成立了維修服務(wù)隊伍,配備搶修、維修機具。維修服務(wù)人員分片區(qū)管理,責(zé)任到人,進行供水設(shè)施日常巡視和維護,對供水主干管道閘門進行周期性養(yǎng)護。設(shè)立供水維修服務(wù)熱線,通過各種媒介向用戶公開服務(wù)信息,熱線24 h暢通,受理咨詢、報修等業(yè)務(wù),接受市民投訴,及時處理日常供水中的各種問題,市民投訴辦結(jié)率達到95%以上,得到市民的充分肯定。供水服務(wù)隊伍全面、及時、高效的服務(wù)大力提高了德州市城鄉(xiāng)供水一體化水平。

        3.3設(shè)立維修養(yǎng)護基金,確保工程良性運行

        為加強農(nóng)村供水工程運行管理,保證工程長期發(fā)揮效益,根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》,德州市制定出臺了《德州市農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》,建立縣級維修養(yǎng)護基金,成立縣級農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)。維修資金用于包括水源工程、水處理設(shè)施、機電設(shè)備、自動控制及信息設(shè)備、水質(zhì)檢測設(shè)施、村外主管網(wǎng)等的大修和更新,不得用于工程日常維修。各供水工程設(shè)立專賬,工程單獨核算,工程之間不相互調(diào)劑使用,由財政專戶儲存,按照維修養(yǎng)護基金使用辦法及程序?qū)徟褂谩?/p>

        4 結(jié)語

        飲水安全是關(guān)系社會發(fā)展和穩(wěn)定的民生工程,因此,必須要有高度的責(zé)任感和使命感,建好工程,抓好管理,確保供水質(zhì)量有保障、供水時間有保障、供水服務(wù)有保障,讓飲水安全工程切實惠及千家萬戶。

        [1]金麗,鄭強,薛雁.山東省農(nóng)村規(guī)?;踩嬎芯浚跩].山東水利,2014,(10):14-15.

        [2]蔡勇,蔣偉.江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探索[J].中國水利,2014,(7):46-47.

        [3]張龍云.飲水安全與水價研究[G].山東大學(xué),2008.

        (責(zé)任編輯張玉燕)

        S277.7

        B

        1009-6159(2016)-07-0040-02

        2016-02-02

        李文娟(1977—),女,工程師

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