徐樹寶，李相國

（新泰市水資源管理辦公室，山東　新泰　271200）

新泰市水資源管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗

徐樹寶，李相國

（新泰市水資源管理辦公室，山東新泰271200）

新泰市以創(chuàng)建省級水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市為契機，全面創(chuàng)新完善水資源管理各項體系建設(shè)，梳理總結(jié)了適于本地特點的“十六化”工作法，并貫徹到實際工作中，取得了明顯成效。

新泰市；水資源管理；規(guī)范化建設(shè)

近年來，新泰市按照上級有關(guān)要求，以創(chuàng)建全省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市為動力，全面推進制度、管理、保障“三大體系”建設(shè)。

1　主要經(jīng)驗做法

1.1管理措施制度化

依據(jù)國家、省、市有關(guān)水資源管理法律、法規(guī)，新泰市政府制定了取水許可、水資源費征收、水源地保護等一系列水資源管理規(guī)范性文件和實施意見，為落實最嚴格水資源管理制度提供了可靠的制度保障。

1.2“紅線”指標具體化

最嚴格水資源管理制度集中體現(xiàn)在落實“三條紅線”控制指標上。為確保各項指標落實到位，新泰市從合理測算各行各業(yè)的用水情況入手，重點監(jiān)控工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)用水大戶，層層分解下達各項控制指標，并建立了考核制度。

1.3規(guī)劃配置統(tǒng)一化

結(jié)合本地實際，編制完成了以“防洪調(diào)度網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)”三網(wǎng)合一的現(xiàn)代水利規(guī)劃，構(gòu)建起水資源優(yōu)化配置體系。水資源的優(yōu)化配置堅持了先地表水，后地下水的原則；優(yōu)先安排使用中水、礦排水；充分利用雨洪資源，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

1.4水資源論證規(guī)范化

水資源論證是從源頭上把好取水關(guān)的重要環(huán)節(jié)。新泰市嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，積極推進工業(yè)園區(qū)、重大項目布局和新、改、擴建項目的水資源論證工作，明確將建設(shè)項目水資源論證作為立項環(huán)評的前置條件。對未進行水資源論證或者論證報告未通過審查的，一律不予批準取水許可；對未獲得取水許可的，環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價報告，發(fā)改、經(jīng)信部門不予批準立項。

1.5取水許可程序化

取水許可審批是法律賦予水行政主管部門的權(quán)力，是實施用水總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新泰市認真執(zhí)行取水許可審批流程，對新增取水許可項目按照“五不審批”、“六個必須”原則，嚴把取水許可關(guān)。

1.6用水計劃科學化

科學制定下達用水計劃，是落實用水總量控制指標的基礎(chǔ)。新泰市按照泰安市下達的年度用水總量控制指標，依據(jù)取用水戶以往年份實際用水量、下一年度用水計劃申請、行業(yè)用水定額標準和水平衡測試結(jié)果等，科學制定下達用水計劃，并分解到月。對用水計劃實行年計劃、月調(diào)度、季考核制度，對超計劃（定額）取用水的累進加價征收水資源費。

1.7節(jié)水措施多樣化

節(jié)約水資源，提高用水效率和效益，是最嚴格水資源管理制度的三大核心之一。新泰市以開展創(chuàng)建省和國家級節(jié)水型城市為契機，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，在企事業(yè)單位開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，對農(nóng)業(yè)灌溉推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，在城市節(jié)水方面推廣新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，積極倡導節(jié)水型社會建設(shè)，用水效率得到明顯提高。

1.8征收使用嚴格化

依法征收水資源費，是落實最嚴格水資源管理制度的經(jīng)濟手段，是促進節(jié)約用水、強化水資源管理的有效途徑。新泰市嚴格執(zhí)行水資源費征收管理規(guī)定，狠抓“五個到位率”，即：應(yīng)征必征到位，計量征收到位，票款分離到位，征收標準到位，使用規(guī)定到位。水資源費取之于水，用之于水，以征收促管理。

1.9計量監(jiān)控信息化

水資源管理信息化是水資源管理現(xiàn)代化的重要標志。新泰市在“十二五”期間，先后投資60多萬元建設(shè)了水資源自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對主要控制斷面水位、流量、取用水大戶取水量信息的自動采集、傳輸和實時監(jiān)控。水資源監(jiān)控能力建設(shè)提升了水資源信息化管理水平。

1.10水資源保護一體化

水功能區(qū)限制納污能力控制指標集中反映了當?shù)厮Y源保護現(xiàn)狀，是最嚴格水資源管理制度的核心內(nèi)容之一。新泰市以飲用水源地保護為抓手，對3大城市飲用水源地和12個農(nóng)村集中供水飲用水源地實行城鄉(xiāng)保護一體化，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)一體化。定期對水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，加大飲用水源地巡查工作，加強入河排污口檢查，及時處理水事違法行為。

1.11協(xié)調(diào)合作機制化

新泰市實行水資源管理地方行政首長負責制，將水資源管理“三條紅線”“納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核內(nèi)容。為落實最嚴格水資源管理制度，需要發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、財政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切協(xié)作，共同推動最嚴格水資源管理制度實施，形成齊抓共管的良好機制。

1.12管理隊伍專業(yè)化

水資源管理規(guī)范化建設(shè)，離不開一支懂業(yè)務(wù)、會管理、素質(zhì)高、精干高效的人才隊伍。市政府每年拿出水資源費的近20%用于水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施投入，為辦公室配備了辦公設(shè)備和設(shè)施，配齊了管理人員，并定期進行業(yè)務(wù)培訓，有計劃組織考察和調(diào)研，努力提高管理隊伍素質(zhì)，增強工作能力和水平。

1.13管理任務(wù)目標化

最嚴格水資源管理制度是從宏觀的角度來講的，制度的落實需要將各項管理目標細化分解才能實現(xiàn)。有了目標，才能制定措施，逐項落實。新泰市實行水資源管理人員目標責任制，按照目標要求，量化管理指標，細化管理內(nèi)容，層層簽訂目標責任書，制定目標管理考核獎懲制度。

1.14資料編報正規(guī)化

水資源管理資料及檔案在管理工作中占有十分重要的地位。新泰市按照文秘檔案資料管理標準，統(tǒng)一水資源管理各類常用文檔格式，建立起統(tǒng)一的文檔模板，及時對有關(guān)檔案資料進行整理分析，確認原始記錄真實、清晰、規(guī)范、準確；資料的編制、匯總和上報力求準確及時，為科學調(diào)度、有效管理提供技術(shù)支持。

1.15監(jiān)督稽查經(jīng)常化

加強日常巡查，及時處理水事違法行為是水政執(zhí)法的重要職能。新泰市結(jié)合實際建立了水利與公安、環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法機制，按照日常巡查、突擊稽查和強化督察3個梯次，及時查處和移交水事違法案件。對無證取水、非法鑿井、欠繳、拒繳水資源費等水事違法行為，及時依法處理，有效地維護了水資源管理秩序。

1.16水法宣傳常態(tài)化

最嚴格水資源管理制度的落實，需要領(lǐng)導的重視、社會的關(guān)注、全民的參與。只有強化宣傳，才能形成濃厚的輿論氛圍。新泰市每年利用世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周等活動，采取多種形式集中宣傳，散發(fā)宣傳材料、懸掛過街橫幅、播放專題片、刊登宣傳文章，形成報紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)里有內(nèi)容、電視上有畫面、墻上有標語、路上有橫幅等多種媒體交叉配合的立體宣傳局面。

2　結(jié)語

通過運用“十六化”工作法，有效規(guī)范了水資源管理工作，水資源管理水平有了明顯提升。2014年4月，新泰市通過了山東省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市驗收，為今后更好地開展工作積累了經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（責任編輯趙其芬）

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2016-03-24

徐樹寶（1964—），男，工程師