王慎甫

(沁水縣國土資源局，山西沁水　048200)

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土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

王慎甫

(沁水縣國土資源局，山西沁水048200)

摘要:論述了土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義，分析了進行土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的內(nèi)涵，從環(huán)境問題、土地規(guī)劃類型、空間體系等方面，提出了選擇評價內(nèi)容的基本原則，有利于提高土地的利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。

關鍵詞:土地利用，土地規(guī)劃，環(huán)境評價

0　引言

眾所周知，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是在環(huán)境影響評價、環(huán)境經(jīng)濟學領域的基礎上發(fā)展起來的一個新興技術評價學科。環(huán)境影響評價也是近年來才在我國產(chǎn)生的一個研究領域。隨著環(huán)境破壞的日益嚴重，人們開始越來越關注各類工程項目對環(huán)境狀況的影響。當前，國內(nèi)外的土地規(guī)劃內(nèi)容差異較大，并且國外相關國家對這一領域的研究也處于起步和探索階段，因而我國可借鑒的經(jīng)驗、理論十分的有限。由此可見，對土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的相關理論、內(nèi)容等進行闡述，其現(xiàn)實意義非常重要。

1　土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義

具體而言，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價也就是在土地規(guī)劃以后，對規(guī)劃當中可能會影響到環(huán)境的相關因素加以分析、預測并總結(jié)，繼而制定出有助于減少負面影響的方案及對策，通過跟蹤監(jiān)控等方式，來控制土地規(guī)劃造成的環(huán)境影響。就廣義上來說，環(huán)境評價主要有社會、經(jīng)濟以及環(huán)境等方面的內(nèi)容。而就狹義上來說，環(huán)境評價只是環(huán)境的一個方面。我國在環(huán)境評價方面的研究尚處于探索的階段，尚未形成完善的理論體系。

1．1貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，加強規(guī)劃的科學性

土地利用規(guī)劃通常是隨社會經(jīng)濟狀況的改善而逐步形成的一個研究領域。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的高度后，就需要通過提高土地的利用效率來緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源限制之間的矛盾。我國土地利用規(guī)劃主要是借助于對土地結(jié)構(gòu)的布局，來把有限的土地資源最大限度的利用起來?，F(xiàn)階段，我國不斷加重的生態(tài)環(huán)境問題給土地資源的利用造成了更大的困境，因此，提高土地利用規(guī)劃的質(zhì)量和效率能夠有效的解決生態(tài)破壞的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提高土地利用效率。

1．2提高土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)能力

土地具備非常多的功能，其中包括生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能等?？梢哉f，土地是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)的有效載體。土地的利用規(guī)劃就是合理的協(xié)調(diào)土地的各項功能，使得土地既能夠為社會的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎，又能加強生態(tài)環(huán)境保護。所以，土地利用規(guī)劃切勿單一的考慮土地利用問題，而是要綜合考慮到相應的社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等，最大限度的發(fā)揮土地的各項功能。

1．3彌補建設項目環(huán)境評價缺陷，嚴格控制生態(tài)環(huán)境問題

近年來環(huán)境問題的研究日趨深化，人們發(fā)現(xiàn)要真正解決生態(tài)環(huán)境問題必須從根源上入手。多項研究表明，頻繁的人類活動是造成土地和環(huán)境破壞的根本原因，而做好對環(huán)境資源的合理配置則能夠有效的解決這一問題。對資源的規(guī)劃配置是通過制定合理的計劃、方案等實現(xiàn)對項目工程的分層實施。層次越多的項目，資源規(guī)劃的范圍和規(guī)模也就越大。資源的規(guī)劃是一個整體，單獨的項目環(huán)境評價是無法起到解決環(huán)境問題的作用的。只有從整體上提高對資源環(huán)境的利用效率，才能最大限度的減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1．4促進土地評價方法在相關規(guī)范應用中的開展

對于土地評價，其最早出現(xiàn)在20世紀前期，是由英國首次應用到土地的測量評價中的。在隨后的發(fā)展過程中，土地評價經(jīng)歷了分級評價、生產(chǎn)潛力評價、適宜性評價、可持續(xù)性評價等發(fā)展過程。進行土地評價的目的是實現(xiàn)土地的社會、經(jīng)濟、環(huán)境功能的統(tǒng)一，降低生產(chǎn)的風險、提高對自然環(huán)境保護的作用、防止出現(xiàn)土地鹽堿化及荒漠化現(xiàn)象。土地評價的內(nèi)容不僅包括對土地當前的價值進行評價，還需要對土地未來的使用方向進行預測。

2　土地利用規(guī)劃環(huán)境評價內(nèi)涵分析

1)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是傳統(tǒng)土地環(huán)境效益評價的深化。傳統(tǒng)的土地環(huán)境效益評價只考慮到了社會效益和經(jīng)濟效益，在環(huán)境效益方面沒有引起重視。而在當前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中，單獨對土地的環(huán)境效益加以評價，同時，采取了定量的分析評價方式，在評價結(jié)果上更加的客觀和直觀，能夠更有效的避免土地規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。2)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是土地利用變化環(huán)境效益評價的延伸。土地環(huán)境的變化會在一定程度上影響到全球環(huán)境，所以，土地環(huán)境變化方面的評價成為全球環(huán)境變化的重要指標。但過去的評價內(nèi)容僅僅局限在微觀和小范圍尺度上，沒有考慮到土地環(huán)境變化對氣候、土壤、地質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。土地利用規(guī)劃的實質(zhì)性內(nèi)容是通過對土地資源的合理規(guī)劃布局來實現(xiàn)對土地的合理利用，能夠從一定程度改變地表的狀況和生物圈，進而對某一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化。從這一層面上看，土地利用規(guī)劃是延伸并拓展了土地利用變化環(huán)境效益評價的領域。3)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的中間層次。通常戰(zhàn)略都具備一定的層次性，涵蓋了不同的部門和結(jié)構(gòu)。一項戰(zhàn)略的形成需要經(jīng)過規(guī)劃、執(zhí)行、評價等過程。而土地利用規(guī)劃屬于環(huán)境評價的中間層次。區(qū)域環(huán)境影響評價是在項目環(huán)境評價基礎上來說的，有著不可疊加性、整體性以及可變性等顯著特點。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價有著較寬泛的范圍，因而需選擇相對指標，并運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來對宏觀尺度方面的影響予以反映。對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標，要具備一定的可操作性和實用性，以便各級國土資源管理部門使用。

3　選擇評價內(nèi)容的基本原則

3．1以土地利用規(guī)劃帶來的環(huán)境問題為導向

對于土地利用規(guī)劃環(huán)境評價，基本上是以規(guī)劃造成的環(huán)境問題為導向的。這些環(huán)境問題中包括土地荒漠化、水污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等。在確定了環(huán)境系統(tǒng)的問題后，再根據(jù)問題設置相應的評價范圍和內(nèi)容，并制定合理的評價標準。

3．2與土地利用規(guī)劃的類型相適應

由土地規(guī)劃內(nèi)容可將其進一步劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩種不同的類型。專項規(guī)劃包括土地開發(fā)、土地分配、土地開墾等內(nèi)容。規(guī)劃類型不同往往對環(huán)境帶來的影響不盡相同，因而對于綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃效果二者的評價，需切實依據(jù)相應的標準予以進行。

3．3與土地利用規(guī)劃空間體系相適應

詳細的來講，土地規(guī)劃空間體系方面的劃分主要分為五個層次，分別是全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不同層次的空間體系所涉及的范圍有很大的不同，在環(huán)境評價的時間、空間、內(nèi)容、定量程度等方面也有不同的表現(xiàn)。但需要注意的是，不同的評價層次還要依據(jù)不同的環(huán)境種類，在評價的深度和形式上也會有所差異。

3．4以土地利用規(guī)劃帶來的環(huán)境問題為重點

從總體上來看，環(huán)境影響評價涉及到的內(nèi)容較多，如大氣環(huán)境的評價、水質(zhì)的評價、土壤狀況的評價等。這些環(huán)境因素不僅會受到土地規(guī)劃的影響，還會受到其他人類活動的影響，因此在評價的客觀性上受到了一定的挑戰(zhàn)。在進行土地規(guī)劃環(huán)境評價的過程中，必須對這些潛在的因素進行充分的考慮。

4　結(jié)語

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價對生態(tài)系統(tǒng)的保護、社會經(jīng)濟效益的提升均具有重要的意義，為了更好的提高環(huán)境評價的質(zhì)量，應從土地規(guī)劃的意義、評價范圍、評價方式等方面進行優(yōu)化，切實做好相應理論的分析和研究，同時將環(huán)境評價的規(guī)范標準盡快制定出來，以促進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的改進與完善。

參考文獻:

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［3］王誠．土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題探討［J］．大科技，2015(1):181-183．

Research on impact assessment of land use planning environment

Wang Shenfu
(Qinshui County Land and Resources Bureau，Qinshui 048200，China)

Abstract:This paper discussed the significance of land use planning environmental assessment，analyzed the connotation of land use planning environmental assessment，from the environment problems，land use planning types，space systems and other aspects，put forward the basic principles of evaluation content selection，helpful to improve the land utilization，realized the economic，social and environmental benefit maximization．Key words:land use，land planning，environmental assessment

作者簡介:王慎甫(1989-)，男，助理工程師

收稿日期:2015-10-27

文章編號:1009-6825(2016)01-0197-02

中圖分類號:F301．24

文獻標識碼:A