易 葦

(四川省財政廳預(yù)算編審中心，成都，610016)

經(jīng)濟與管理

我省水利工程維護資金項目績效評價存在的問題與對策

易 葦

(四川省財政廳預(yù)算編審中心，成都，610016)

開展水利工程維修養(yǎng)護項目績效評價，對水利工程維修養(yǎng)護資金的使用、管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，保證水利工程正常維修養(yǎng)護和安全運行有重要意義。本文就我省水利工程維修養(yǎng)護項目績效評價存在的問題提出了對策措施。

四川省水利工程 維修養(yǎng)護 績效評價 財政資金 問題 措施

1 項目情況及成效

1.1 項目概況

水利工程維修養(yǎng)護是指對已建的水利工程進行養(yǎng)護和歲修，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能、原有規(guī)模及標準不改變、不擴大。我省水利工程維修養(yǎng)護專項資金主要用于省內(nèi)已建成的大型灌區(qū)渠道及其建筑物等水利工程的維修、保養(yǎng)和防護工作，以恢復(fù)和改善原有工程面貌，保證工程安全和良好運行，同時達到改善工程灌溉用水條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進節(jié)約用水的目的。

我省已建成交付管理的大型灌區(qū)共9個，其中由省級管理的有7個，設(shè)省直管和省委托管理的水利工程管理單位(簡稱水管單位，下同)13個，主要負責(zé)對灌區(qū)樞紐、干渠等工程進行專業(yè)管理，是水利工程維修養(yǎng)護項目的管理和實施主體。

1.2 經(jīng)費來源

公益性及準公益性水管單位管理的水利工程維修養(yǎng)護資金，經(jīng)費來源以地方財政籌集為主，國有經(jīng)營性資產(chǎn)收益優(yōu)先用于工程的運行維修養(yǎng)護，省財政設(shè)立省級水利工程維修養(yǎng)護專項資金，按“綜合預(yù)算、單位統(tǒng)籌、財政補助”的原則予以經(jīng)費保障，按規(guī)定給予適當補助。自收自支性質(zhì)的準公益性水管單位及經(jīng)營性水管單位，自籌解決水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費。

1.3 主要績效

我省水利工程維修養(yǎng)護項目，近年來國家和地方投入越來越大，僅省級投入該項目的財政資金，平均每年達3000萬左右。近年來通過實施該項目，我省完成了對大型灌區(qū)的渠道清淤、邊坡維修防滲、工程管理附屬設(shè)施維修養(yǎng)護等多項整治措施，有效地解決了主要干渠輸水不暢和輸水損失大的問題，消除了水利設(shè)備啟閉不暢、渠道及建筑物垮塌等安全隱患，確保了水利工程安全運行和適時供水，對促進灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、提高灌區(qū)水利工程自身效益發(fā)揮了積極作用。

總體上看，該項目決策依據(jù)較為充分，目標內(nèi)容明確，任務(wù)完成情況良好，群眾滿意度較高，項目的實施為確保大型灌區(qū)水利工程安全運行起到了重要作用。

2 存在問題

根據(jù)現(xiàn)場評價情況，項目存在的主要問題有以下方面：

2.1 項目管理問題

2.1.1 工程管理不規(guī)范。個別單位存在相關(guān)制度執(zhí)行不嚴的情況，如未嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制等。

2.1.2 項目實施過程隨意性大。個別單位預(yù)算編制草率，導(dǎo)致實際完成投資額與計劃投資額存在較大差異；個別單位存在未經(jīng)批準轉(zhuǎn)包工程的情況。部分項目點驗收把關(guān)不嚴，項目尚未全部完成便組織項目驗收，并出具項目完成的驗收結(jié)論。

2.1.3 資金及工程任務(wù)下達至下屬管理站實施。抽查的項目中，省屬某大型水利工程管理處將資金及工程任務(wù)分別下達至下屬管理站實施，不符合《四川省大型灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法(試行)》第十四條“禁止將資金和建設(shè)任務(wù)下達各站(所)、段(點)”的規(guī)定，不利于資金統(tǒng)籌安排及項目統(tǒng)一管理。

2.2 資金管理問題

2.2.1 專項資金未按規(guī)定用途使用。個別項目實施單位，將項目經(jīng)費直接用于彌補單位經(jīng)費不足，或?qū)㈨椖抠Y金用于規(guī)定用途以外的支出。

2.2.2 專項資金未按規(guī)定進行管理和核算。有的項目實施單位對專項資金不分賬核算，存在賬務(wù)處理不及時、票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象；有的項目實施單位不按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，會計核算混亂，存在科目使用錯誤、頻繁調(diào)賬以及以現(xiàn)金方式大額支出的現(xiàn)象。

2.2.3 專項資金滯留，未及時撥付。有的項目實施單位不遵守施工合同的相關(guān)約定，資金不能按項目施工進度及時撥付，造成項目不能按計劃實施和完工?？缒甓葥芨顿Y金，違反相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)場評價情況，部分單位還存在申請財政資金時效性較差、項目配套資金未足額到位的現(xiàn)象。

3 原因分析

3.1 重視不夠，管理粗放

財政管理中“重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理，重增量輕存量”的問題未得到根本解決，對財政支出科學(xué)化精細化要求重視不夠，項目組織管理粗放，財政支出效果不佳，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。

3.2 監(jiān)督制約力量弱化

財政監(jiān)督的法律約束機制不健全，目前除審計外，其他監(jiān)督力量極其有限。行業(yè)監(jiān)督、內(nèi)部審計未充分發(fā)揮作用；社會監(jiān)督還不完善、不規(guī)范，未形成影響。

3.3 結(jié)果運用不到位

績效評價結(jié)果約束力不強，責(zé)任追究機制不到位?？冃гu價結(jié)果還未與預(yù)算、考核、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)有效銜接，績效評價信息共享機制、評價結(jié)果運用機制亟待建立。

4 工作措施

4.1 嚴格制度執(zhí)行

水管單位作為水利工程維修養(yǎng)護項目的管理和實施主體，一要嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，認真落實招投標制、工程監(jiān)理制及工程驗收要求，加強工程建設(shè)合同管理、項目預(yù)算、價款結(jié)算及財務(wù)核算工作；二要確保專款專用，絕不違規(guī)開支；三要嚴禁將資金或工程任務(wù)下達至下屬管理站由其自行實施，嚴禁工程轉(zhuǎn)包；四要提高資金申請工作進度，提高資金使用效率；五要按照申報計劃全面落實配套資金，推進項目建設(shè)，做好項目檢查驗收。

4.2 強化項目和資金管理

創(chuàng)新工作機制，加強項目和資金管理。財政部門抓緊制定完善資金管理辦法，明確項目資金的基本要素和基本程序，確保項目資金分配規(guī)范有序；加強項目提前細化工作，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率；結(jié)合水利建設(shè)中長期規(guī)劃，遵循公開、公平、公正的原則，科學(xué)合理確定項目，實事求是編制項目實施方案。水利部門應(yīng)繼續(xù)加強項目監(jiān)督管理力度，確保項目順利實施并達到預(yù)期效益。項目所在管理實施單位應(yīng)加大管理力度，整改不規(guī)范情況，合理合規(guī)使用專項資金，確保項目順利實施完工，發(fā)揮資金效益。

4.3 加強監(jiān)督體系建設(shè)

做好項目實施前、實施中、完工后的監(jiān)督檢查，建立以人大和審計為主體的外部監(jiān)督體系，強化監(jiān)督力度。健全內(nèi)部監(jiān)督機制，形成財政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、內(nèi)審與外部審計互相配合、銜接的監(jiān)督制約體系。加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的審計監(jiān)督作用，鼓勵與支持媒體與新興交流渠道充分發(fā)揮作用，形成多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 完善評價結(jié)果運用

探索建立與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道的評價結(jié)果應(yīng)用機制，切實對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，嚴明懲戒措施。在預(yù)算編制工作中應(yīng)明確：項目績效評價結(jié)果較差的削減其財政補助資金，項目績效評價結(jié)果好的則增加財政補助資金。追蹤查處評價發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，違規(guī)資金及時上繳國庫，涉及違法問題的，第一時間向紀檢監(jiān)察機構(gòu)移交線索。對績效評價實施情況和結(jié)果予以公開通報。

4.5 推進水管體制改革

相關(guān)部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新水利工程維修養(yǎng)護機制，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則，完善水費收取制度，探索建立合理的水價形成機制，加強水費計收管理。水管單位要利用管理范圍內(nèi)的水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢，搞好供水、發(fā)電、綜合經(jīng)營生產(chǎn)，通過增強灌區(qū)籌資能力，多渠道為水利工程維修項目提供資金保障，保證水利工程安全運行，保證群眾生命財產(chǎn)安全，改善項目區(qū)灌溉用水條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

■

F407.9(271)

C

2095-1809(2016)02-0074-03