吳玉嬌，張紅偉

（1.鄆城黃河河務(wù)局，山東鄆城274700；2.山東黃河水文水資源局，山東濟(jì)南250011）

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黃河下游防洪工程管理存在的問題及對(duì)策

吳玉嬌1，張紅偉2

（1.鄆城黃河河務(wù)局，山東鄆城274700；2.山東黃河水文水資源局，山東濟(jì)南250011）

【摘要】黃河下游防洪工程日常維修養(yǎng)護(hù)是提升工程抗洪強(qiáng)度，改善工程面貌，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。本文分析了黃河防洪工程存在的問題，提出了相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】黃河；堤防管理；防洪工程

近年來，國家不斷加大對(duì)黃河的投資力度，先后對(duì)黃河下游堤防工程進(jìn)行了4次大規(guī)模加高幫寬。隨著河床逐年淤積、抬高，加之氣候變化，導(dǎo)致河情變化莫測(cè)，為增強(qiáng)工程抗洪能力，近年來又推出了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，在堤防背河加固了100～80 m不等的淤背區(qū)工程，硬化了堤頂?shù)缆?，種植了堤防臨河30 m寬的防浪林防護(hù)措施等，極大地提高了黃河防御洪水的能力。然而，由于工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長等諸多因素，工程殘缺、工程面貌、邊界保護(hù)、植樹育林等方面管理不到位、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在此就黃河防洪設(shè)施的工程管理存在問題進(jìn)行分析，以便提升黃河工程管理整體水平。

1　工程管理存在的問題

1.1堤防工程

由于黃河下游堤防工程是在原民埝的基礎(chǔ)上加高幫寬修建的，縱比降為1∶7800，頂寬9～12 m，所以堤防工程彎道、死灣多，但是，警示標(biāo)志少，或警示標(biāo)志有樹株遮擋等，行車不易發(fā)現(xiàn)；部分段落行道林樹株成活率不高，樹株較小，品種雜，個(gè)別堤段樹株稀少或面臨斷帶的危險(xiǎn)，降低了堤防工程的整體效應(yīng)。

1.2淤背區(qū)工程

淤背區(qū)工程是堤防工程的重要組成部分，淤背區(qū)的開發(fā)利用尤為重要。由于淤背區(qū)工程是由黃河泥沙吹填修筑，個(gè)別淤背區(qū)黏土包邊蓋頂厚度不足、易于干旱，平整度差、澆水困難，致使栽植的生態(tài)林、適生林成活率降低。加之部分近堤群眾為了自己的眼前利益，看不到區(qū)域長期生態(tài)效益，毀樹種地，放羊啃樹，導(dǎo)致樹木稀疏或斷帶。個(gè)別臨堤群眾墾堤毀堰種植農(nóng)作物，嚴(yán)重破壞了防洪工程，造成淤背區(qū)外圍圍堰、隔堤單薄，遇到強(qiáng)降雨易發(fā)生大的水溝浪窩，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響工程面貌，增加了運(yùn)行成本。1.3輔道路口

輔道是黃河連接地方的重要交通樞紐，也是黃河抗洪搶險(xiǎn)的交通要道，雖然多數(shù)上堤輔道都修筑了水泥路面，但是，個(gè)別輔道路口邊坡陡峭，路肩低洼，雨季容易發(fā)生水溝浪窩或沖垮路面，造成工程殘缺或雨淋溝等。

1.4防浪林

防浪林是由栽植的高柳或叢柳組成，由于個(gè)別堤段栽植的年限不同，導(dǎo)致地勢(shì)高洼不平，群眾墾堤種植現(xiàn)象嚴(yán)重，致使樹株稀少或面臨斷帶的危險(xiǎn)。

1.5險(xiǎn)工壩垛

有的險(xiǎn)工備防石碼放不整齊，有浮石、有散亂、雜草等；門子石、坦面?zhèn)€別地方有塌陷、損壞現(xiàn)象；壩垛名牌標(biāo)志不齊全、不醒目，摸水點(diǎn)不清楚，樹株不整齊等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.6工程邊界

臨、背河柳蔭地個(gè)別村莊有房屋占?jí)?、石碑等現(xiàn)象，個(gè)別堤段柳蔭地缺少邊界樁和邊界樁埋設(shè)深度不夠，邊界溝開挖不直等突出問題。

1.7環(huán)境衛(wèi)生

隨著人民生活水平的不斷提高，游黃河、吃野炊也日益興起，由于人們環(huán)境意識(shí)淡薄，白色垃圾、生活垃圾隨便丟棄，給黃河防洪工程造成嚴(yán)重污染，加之部分沿黃群眾也在堤防工程上亂丟生活垃圾、建筑垃圾，甚至在堤防、淤背區(qū)等范圍內(nèi)打場(chǎng)曬糧、亂堆亂建、放牧、焚燒草皮等違法行為經(jīng)常發(fā)生。

2　問題的成因

一是在工程管理中，個(gè)別單位缺少長期工作計(jì)劃或責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別職工工作粗枝大葉，不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)外脫節(jié)，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)低，該管理的事情沒有真正管好，有的甚至不知如何管理，缺少工作目標(biāo)和工作責(zé)任意識(shí)。

二是在黃河防洪工程日常管護(hù)中，有的工作措施不夠，方法不當(dāng)如春季植樹，有的人隨意開墾種植，損壞樹木，再加上后期管理滯后，存在著重植輕管等問題，從而造成生態(tài)林、適生林、防浪林、行道林連年栽樹不見樹的現(xiàn)象。

三是在黃河防洪工程管理檢查中，存在檢查不細(xì)致，落實(shí)不到位，甚至有怕得罪人的思想，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，視而不見，重獎(jiǎng)重罰兌現(xiàn)不及時(shí)。導(dǎo)致一些參加工程管理工作的職工積極性不高，松松垮垮，工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位。

四是缺少調(diào)查研究、工作落實(shí)不到位。要深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，采取靈活多樣的說服、宣傳、疏導(dǎo)和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化工作，使沿黃群眾清楚的認(rèn)識(shí)到在黃河防洪工程內(nèi)取土、挪動(dòng)邊界、放牧啃樹、墾堤毀堰、種植農(nóng)作物、打場(chǎng)曬糧等都屬于違法行為，輕者給與說服教育，重者給與刑事拘留，涉及嚴(yán)重的移動(dòng)司法機(jī)關(guān)處理，充分利用法律武器維護(hù)黃河防洪工程完整。

3　采取的主要措施

3.1建立規(guī)章制度體系，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制

按照深化體制改革的要求，積極探索體制改革中工程管理面臨的新問題、新難點(diǎn)，嚴(yán)格按照黃委《黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《黃河工程管理考核辦法》落實(shí)，結(jié)合本單位工程管理存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步修改和完善《工程管理考核評(píng)比辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，提高制度的可操作性和實(shí)用性，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，真正落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，以激勵(lì)和約束各環(huán)節(jié)參管人員的行為。

加大工程管理“月檢查、季評(píng)比”考核力度，通過檢查、評(píng)比對(duì)責(zé)任人工程管護(hù)情況進(jìn)行量化、打分、評(píng)定，排出名次，及時(shí)消除小問題、小缺陷，切實(shí)把日常工程管理工作抓死、抓好、抓出成效。逐步實(shí)現(xiàn)工程管理精細(xì)化、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、檢查整改及時(shí)化的要求，有效提升工程管理水平，確保防洪工程完整。

3.2加大工程巡查力度，徹底消除工程隱患

建立工程管理巡查、督查制度，落實(shí)工程管理“雙崗責(zé)任制”，進(jìn)一步加強(qiáng)工程日常巡查力度，按照“養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，重點(diǎn)對(duì)管護(hù)邊界、水溝浪窩、殘缺等各類工程缺陷進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)登記、倒排日期，及時(shí)修復(fù)、確保質(zhì)量，及時(shí)復(fù)審、落實(shí)到位，切實(shí)把工程管理工作逐項(xiàng)逐條落實(shí)到人。及時(shí)整理工程養(yǎng)護(hù)資料，確保各類記錄內(nèi)容真實(shí)、清晰、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)管理到位，責(zé)任到段的管理模式。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資控制進(jìn)行全方位監(jiān)督，并采取巡視、跟蹤旁站、隨機(jī)抽檢等有效方式來提高工程質(zhì)量，達(dá)到工程安全、質(zhì)量安全、資金安全的目的。

3.3采取切實(shí)有力措施，杜絕樹株斷帶現(xiàn)象

針對(duì)淤背區(qū)、防浪林、行道林等樹木斷帶的實(shí)際情況，加大依法治河的宣傳力度。因地制宜，逐段制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，完善水利配套設(shè)施，抓住冬春植樹的有力時(shí)機(jī)，建立苗圃基地，實(shí)現(xiàn)樹苗積累方式，利用自有苗木進(jìn)行移栽，加大澆水及后期管理力度，用經(jīng)濟(jì)手段，提高樹株成活率，徹底消除苗木斷帶現(xiàn)象。

總之，工程管理工作要堅(jiān)持日?；?、經(jīng)?；?、常態(tài)化，認(rèn)真查找工程管理中的問題和不足，分析真正存在的原因，制定切實(shí)可行的整改方案，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、鏈條式跟蹤、常態(tài)化養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)，努力改善黃河防洪工程整體面貌，使黃河工程管理工作再上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯趙其芬）

作者簡(jiǎn)介：吳玉嬌（1974—），男，工程師

收稿日期：2015-09-15

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0040-02