郭仁坤，郭驕陽

（1.臨沂市水利局，山東臨沂276000；2.臨沂市第四中學(xué)，山東臨沂276000）

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臨沂市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及對(duì)策

郭仁坤1，郭驕陽2

（1.臨沂市水利局，山東臨沂276000；2.臨沂市第四中學(xué)，山東臨沂276000）

【摘要】對(duì)臨沂市多年來開展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作方面的做法、措施和成效進(jìn)行了總結(jié)，探討了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出了今后工作的方向，對(duì)同類地區(qū)有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；節(jié)水灌溉；水價(jià)；水費(fèi)改革

臨沂市多年平均降水量824.8 mm，水資源總量為59.6億m3，人均占有水資源量不足600 m3，且降水量年際變化大，時(shí)空分配不均，供求矛盾突出。為緩解水資源緊張的狀況，臨沂市從20世紀(jì)80年代初，就開始了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用工作，先后經(jīng)過了對(duì)傳統(tǒng)渠道防滲改造、農(nóng)業(yè)高效灌溉節(jié)水技術(shù)推廣示范，到節(jié)水灌溉技術(shù)全面應(yīng)用3個(gè)階段，截至目前，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到24.754萬hm2，其中，渠道防滲工程控制面積6.67萬hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積18.084萬hm2，節(jié)水灌溉面積占全市農(nóng)業(yè)灌溉面積的61.7%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.624。

1　主要做法

1.1大力推廣成功節(jié)水灌溉模式

通過多年實(shí)踐探索，水利部門總結(jié)出了適合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式，并在實(shí)際中大力推廣應(yīng)用。一是自流灌區(qū)渠系防滲化。在自流灌區(qū)，推行漿砌石、混凝土等灌溉渠系防滲技術(shù)措施。二是提水灌區(qū)輸水管道化。在機(jī)井灌區(qū)和揚(yáng)水站灌區(qū)，推行低壓管道灌溉技術(shù)，用管道代替渠道輸水。三是丘陵山區(qū)灌溉設(shè)備移動(dòng)化。山丘區(qū)建設(shè)固定節(jié)水灌溉工程一次性投資大，發(fā)展小型移動(dòng)噴灌設(shè)備，充分利用好小型水源工程進(jìn)行灌溉。四是高水源控制區(qū)自壓高效灌溉化。有條件的地方，利用水源自然落差，發(fā)展噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。五是極度貧水區(qū)種植保水化。在丘陵極度貧水區(qū)，推廣應(yīng)用抗旱保水劑、種衣劑、坐水種、豐產(chǎn)溝等非工程節(jié)水措施，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)?；?/p>

近年來，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的逐步加大，各級(jí)水利部門及時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)思路，實(shí)行工程規(guī)?；ㄔO(shè)、整體化推進(jìn)，突出工程總體效益。幾年來，全市建設(shè)24個(gè)萬畝以上農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程片區(qū)，控制面積5.93萬hm2。臨沭縣龍窩灌區(qū)，利用2億多元國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金建設(shè)骨干防滲渠系，利用7 800萬元小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金配套建設(shè)了田間末級(jí)管溉渠系，灌溉水利用率由40%提升到65%。費(fèi)縣上冶水庫灌區(qū)投資5 000萬元，鋪設(shè)地下輸水管道260 km，建設(shè)了2 666.67 hm2的自壓管道灌溉工程，極大地減少了輸水損失，既方便了群眾灌溉用水，又解決了灌溉水源不足問題。

1.3采用新技術(shù)，推動(dòng)工程管理科學(xué)化

在建設(shè)好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的同時(shí)，各級(jí)水利部門加大管理設(shè)施配套建設(shè)力度，探索推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程科學(xué)化管理的途徑，促進(jìn)工程長期運(yùn)行，提高灌溉用水效率。莒南縣陡山灌區(qū)在主要的支、斗渠進(jìn)水口建設(shè)安裝了測(cè)水量水及閘門開啟自動(dòng)控制設(shè)備，在管理單位可以實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)灌區(qū)配水的控制管理，為灌區(qū)實(shí)施按畝配水、按方收費(fèi)提供了技術(shù)支持。

1.4理順?biāo)M(fèi)價(jià)格體系，促進(jìn)節(jié)水健康發(fā)展

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水，各級(jí)水利部門協(xié)調(diào)物價(jià)等部門，不斷調(diào)研探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施，制定相關(guān)辦法，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，對(duì)小型灌溉工程水費(fèi)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)用水和與管理者實(shí)行水價(jià)臨時(shí)協(xié)議制度；對(duì)大中型灌區(qū)供水價(jià)格由政府制定。同時(shí)，積極組織有關(guān)縣區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，探索階梯水價(jià)、灌溉水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。

2　節(jié)水成效

2.1有效提高了水的利用率

節(jié)水灌溉與土渠漫灌相比，渠道防滲每畝每年節(jié)水80 m3、節(jié)地2%；高效節(jié)水灌溉工程畝年節(jié)水120 m3、節(jié)地8%；全市24.73萬hm2節(jié)水灌溉面積，按照每年平均60%的實(shí)灌面積計(jì)算，年約節(jié)水2.2億m3。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)使用，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.624，畝平均灌溉用水量降低至320 m3。

2.2促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，從根本上改善了項(xiàng)目區(qū)灌排設(shè)施狀況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)種植大戶實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)保障。沂水縣四十里鎮(zhèn)，2012年以前，由于缺乏農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)種植靠天吃飯，主要種植糧食作物，經(jīng)濟(jì)效益低，群眾從事農(nóng)業(yè)種植的積極性不高，2012—2013年，水利部門連續(xù)2年在該鎮(zhèn)投資2 400萬元，配套建設(shè)低壓管道灌溉工程1 333.33 hm2，工程投入運(yùn)行后，就吸引了紅河農(nóng)場、長虹果業(yè)2個(gè)農(nóng)業(yè)種植大戶入駐項(xiàng)目區(qū)，計(jì)劃土地流轉(zhuǎn)378.67 hm2，目前，已成功流轉(zhuǎn)218.67 hm2，全部栽植了優(yōu)質(zhì)林果。

2.3提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和社會(huì)效益

采取節(jié)水灌溉，既減少了生產(chǎn)成本，又提高了生產(chǎn)效益和社會(huì)效益。據(jù)初步測(cè)算，在全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉糧油種植區(qū)，水分生產(chǎn)率由“十一五”末的1.1 kg/m3，提高到目前的1.3 kg/m3。同時(shí)，節(jié)約的水量再配置到工業(yè)和居民生活中，直接減少了地下水的開采量，緩解了地下水位的下降，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

3　存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋面低

全市24.754萬hm2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程面積僅占84萬hm2耕地的29.4%，總體比重較低，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋面小，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各行業(yè)用水量的增加，水資源的短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.2中型灌區(qū)節(jié)水資金投入不足

國家主要對(duì)大型灌區(qū)投資進(jìn)行節(jié)水改造，全市75處萬畝以上中型灌區(qū)，控制全市有效灌溉面積的1/3，渠系大都是土渠，斗渠以上渠道防滲率僅為29%，斗渠以下防滲率更低，渠道跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉水利用率僅為0.5左右。蒼山縣8處萬畝以上灌區(qū)，干渠209 km，防滲長度僅為36 km，防滲率只有17.2%；支渠260 km，防滲長度為10 km，防滲率為3.8%；斗渠540 km，防滲長度65 km，防滲率為12%。

3.3部分工程缺乏有效管護(hù)，利用程度低

由于糧油種植效益低，群眾灌溉的意愿不強(qiáng)，造成部分糧油種植區(qū)節(jié)水灌溉工程利用率低，工程運(yùn)行費(fèi)用難以收取，無法維持工程正常運(yùn)行。全市7個(gè)山區(qū)縣有1 031處村集體與協(xié)會(huì)管理的灌溉工程，缺少管護(hù)資金，管護(hù)不到位，糧油種植區(qū)得不到工程灌溉保障。

4　建議

1）建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金投入力度，推動(dòng)中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)節(jié)約用水。2）建議出臺(tái)政策，加大對(duì)企業(yè)、個(gè)人和節(jié)水灌溉大戶建設(shè)節(jié)水灌溉工程的扶持力度，提高社會(huì)各方參與節(jié)水建設(shè)與管理的積極性。3）鑒于目前農(nóng)業(yè)種植收益低，水管單位人員待遇低的實(shí)際，出臺(tái)水價(jià)改革政策，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)工程的管護(hù)與運(yùn)行。4）加快土地流轉(zhuǎn)，解決節(jié)水灌溉工程的管理問題。土地規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)大戶糧油種植的收益提高，把糧油種植收益作為主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，自然就會(huì)重視田間節(jié)水灌溉工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，從而徹底解決工程管理與運(yùn)行問題。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡介：郭仁坤（1972—），男，工程師

收稿日期：2015-03-23

【中圖分類號(hào)】S274

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0061-02