李德福，陳新軍，彭　芳

（1.平邑縣水土保持局，山東平邑273300；2.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

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平邑縣小流域生態(tài)建設(shè)成效與做法

李德福1，陳新軍2，彭芳1

（1.平邑縣水土保持局，山東平邑273300；2.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

【摘要】分析了平邑縣大峪溝小流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，就生態(tài)清潔型小流域的發(fā)展方向提出建議。

【關(guān)鍵詞】平邑縣；小流域；水土保持；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

大峪溝小流域位于平邑縣城東南部，總面積32.7 km2，總?cè)丝?.95萬(wàn)人，境內(nèi)山高坡陡、地表破碎，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)26.5 km2。該流域把治理水土流失同發(fā)展林果、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，優(yōu)化水土保持措施配置，共發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1 100 hm2，水保林750 hm2，封禁治理450 hm2，塘壩、谷坊、水池等各類水保工程240座。林草覆蓋率達(dá)到80%以上，人均純收入比治理前也有了明顯提高。

1　主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1促進(jìn)農(nóng)民增收，治理與林果連片開發(fā)相結(jié)合

大峪溝小流域治理水土流失，確保治理一片，發(fā)揮效益一片，在山頂布設(shè)水土保持林、封禁管護(hù)，加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)，構(gòu)建生態(tài)防線；結(jié)合流域內(nèi)人多地少的實(shí)際，在山中下部建設(shè)窄梯田，減少地表擾動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，同時(shí)布設(shè)坡面攔蓄措施，建設(shè)蓄水池、水窖等提高經(jīng)濟(jì)林地的灌溉能力；在山下部發(fā)展梯田，種植水果、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；溝道層層攔蓄為高效農(nóng)業(yè)提供了水源保障。在治理水土流失的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的果品資源，對(duì)原有的老果樹進(jìn)行嫁接改良，引進(jìn)山楂、水晶梨、富硒蘋果等優(yōu)質(zhì)品種，解決了流域內(nèi)品種單一、果品質(zhì)低價(jià)廉等問題；發(fā)動(dòng)群眾栽植杏、山楂、桃、梨、花椒等，發(fā)展綠色無(wú)公害果品種植業(yè)。

目前，流域內(nèi)形成了以梨為主，桃、櫻桃、杏、花椒等多果并舉的林果業(yè)發(fā)展新格局。在管理方式上，按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，通過承包、聯(lián)包、拍賣等形式鼓勵(lì)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民投入果園開發(fā)治理，成立果品生產(chǎn)合作社、新型農(nóng)村合作組織，形成了遠(yuǎn)近聞名的果品基地，果品遠(yuǎn)銷濟(jì)南、青島、上海、北京等大中城市，并輻射周邊地區(qū)林果業(yè)的發(fā)展。在大峪溝小流域果品基地的帶動(dòng)下，平邑東部以種植林果業(yè)為主的高產(chǎn)高效示范區(qū)已發(fā)展果園面積0.52萬(wàn)hm2，農(nóng)民收入的90%來(lái)自于果品收入。

1.2拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，治理與果品資源深加工相結(jié)合

立足大峪溝流域豐富的果品資源，拉長(zhǎng)果品產(chǎn)業(yè)鏈，培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走發(fā)展果品深加工、增加果品附加值的水保產(chǎn)業(yè)化路子，并對(duì)私營(yíng)果品加工戶在用地、技術(shù)、資金等方面給予傾斜。目前，在平邑縣地方鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出康發(fā)、甜蜜、環(huán)球等幾十家果品深加工企業(yè)。通過果品深加工，在促進(jìn)當(dāng)?shù)毓焚Y源全部消化的同時(shí)，還發(fā)展成為全國(guó)各地果品加工業(yè)的集散地，年果品生產(chǎn)能力200億t，加工的品種由原來(lái)的梨、蘋果等十幾個(gè)品種發(fā)展到蘑菇、草莓、竹筍等幾十個(gè)品種的上百個(gè)系列產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，并出口到美國(guó)、德國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

同時(shí)，隨著果品加工業(yè)的迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)赜¤F制蓋、配貨、飲食服務(wù)及交通運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展，為農(nóng)村大量勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地的依賴和壓力，有效保護(hù)了生態(tài)防線，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

1.3打造生態(tài)品牌，治理與旅游開發(fā)相結(jié)合

經(jīng)過多年持續(xù)的水土流失綜合治理，大峪溝流域林草覆蓋率達(dá)到87%，每年3-5月間，漫山遍野粉紅的桃花、潔白的梨花，到處鋪雪妝玉，吸引了四面八方的游客紛至沓來(lái)，賞花觀景。大峪溝流域的天寶旅游風(fēng)景區(qū)，當(dāng)?shù)卣劳兴亮魇ЬC合治理成果，在流域內(nèi)每年舉辦“梨花會(huì)”、開展大型招商引資推介活動(dòng)，開發(fā)一系列旅游產(chǎn)品。目前，大峪溝流域每年接待游客90萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到4 700萬(wàn)余元，僅此一項(xiàng)流域內(nèi)群眾年人均增收2 400余元。

1.4落實(shí)責(zé)任，工程管護(hù)與效益發(fā)揮相結(jié)合

針對(duì)小流域治理在管護(hù)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，分別采取不同的管護(hù)措施。對(duì)梯田和經(jīng)濟(jì)林，針對(duì)土地分散、管理零碎跟不上的問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，大力引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織或者是種植大戶積極參與承包，逐步將經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有技術(shù)、懂管理的能手，從而達(dá)到人盡其才，地盡其力的目的。對(duì)水保林，納入公益生態(tài)林范圍，參與集體林權(quán)改革，通過林改，達(dá)到了“林定權(quán)、樹定根、人定心、綠定責(zé)”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、養(yǎng)護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)水利設(shè)施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把水利工程設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)大膽承包給合作社或者是個(gè)人，由他們對(duì)工程實(shí)行統(tǒng)一管理、有償使用，所得收益用于工程維護(hù)，達(dá)到以工程養(yǎng)工程的目的，確保工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)生產(chǎn)道路，按照每500 m路從新增耕地中補(bǔ)償一畝土地的方式，將所有路段承包給了具體的責(zé)任人，用土地收益來(lái)補(bǔ)貼道路維護(hù)費(fèi)用，做到了生產(chǎn)道路平時(shí)有人管、壞了有錢修，保證了生產(chǎn)路的暢通。

2　幾點(diǎn)體會(huì)

2.1堅(jiān)持創(chuàng)新是關(guān)鍵

水土保持生態(tài)建設(shè)必須走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，緊緊圍建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，立足水保工程建設(shè)，把工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓水土保持生態(tài)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色屏障。

2.2科學(xué)規(guī)劃是重點(diǎn)

根據(jù)治理區(qū)水土流失規(guī)律，在工程實(shí)施中，緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富這兩大目標(biāo)，切實(shí)解決工程實(shí)施區(qū)群眾的基本需要，并以此確定工程建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)配置水土保持措施，實(shí)現(xiàn)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

2.3長(zhǎng)效機(jī)制是保障

水土保持必須建立以政府為主導(dǎo)、各部門齊抓共管、群眾全民參與共建的長(zhǎng)效機(jī)制，僅靠水保部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各部門高度重視和社會(huì)各方面的全力配合，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，讓水保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.4群眾脫貧致富是根本

把實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富作為建設(shè)小流域的根本要求，加大資金投入，發(fā)揮國(guó)家資金的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)投資、民間資金自愿投入到小流域建設(shè)中來(lái)，做大做強(qiáng)水保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮水土保持的最大經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3　結(jié)語(yǔ)

大峪溝小流域人口密度大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)劇烈，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失潛在威脅仍然存在，尤其是大量發(fā)展的林果業(yè)與蓬勃發(fā)展的果品加工業(yè)，農(nóng)藥、化肥、果品廢渣等對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境健康有著很大的影響，結(jié)合水環(huán)境保護(hù)的水土保持工作任重而道遠(yuǎn)。

今后小流域發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治與水生態(tài)治理，以建設(shè)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，發(fā)揮生物治污防護(hù)的功能，在面源染污防治、水生植物選擇、林草生物緩沖帶以及對(duì)生活污水和人畜糞便處理等方面合理布局，通過健康生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能降低治理投入，提高小流域生態(tài)建設(shè)層次，促進(jìn)小流域全面向“生態(tài)清潔型、生態(tài)景觀型”方向發(fā)展。

（責(zé)任編輯張玉燕）

作者簡(jiǎn)介：李德福（1970—），男，助理工程師

收稿日期：2015-05-28

【中圖分類號(hào)】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0011-02