王麗芬 劉玉喜

(1.晉中市榆次區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，山西 晉中 030600； 2.晉中市建筑勘察設(shè)計院，山西 晉中 030600)

資源型城市太原轉(zhuǎn)型中的城市規(guī)劃響應(yīng)

王麗芬1劉玉喜2

(1.晉中市榆次區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，山西 晉中 030600； 2.晉中市建筑勘察設(shè)計院，山西 晉中 030600)

結(jié)合我國資源型城市的總體狀況，對資源型城市轉(zhuǎn)型中面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了切合太原市實(shí)際情況的城市規(guī)劃響應(yīng)方法，解決了太原市城市轉(zhuǎn)型過程中的部分問題。

資源型城市，城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)型發(fā)展

0 引言

資源型城市是指依托當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工而興起，或者在資源開發(fā)過程中促進(jìn)其再度繁榮的城市類型。資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定其必然要經(jīng)歷新建→發(fā)展→繁榮→衰退→轉(zhuǎn)型→重振(或衰亡)的過程[1]。近年來，資源型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型不僅成了學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也成為了研究城市發(fā)展的學(xué)者們研究的熱點(diǎn)之一。 太原市是山西省省會，華北地區(qū)重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中確定的262個資源型城市之一。關(guān)于太原市轉(zhuǎn)型期的城市規(guī)劃響應(yīng)，對其他資源型城市改造和發(fā)展都有一定的指導(dǎo)意義[2]。

1 我國資源型城市的總體狀況及轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨問題

1.1 我國資源型城市的總體狀況

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐。我國共有資源型城市118個，約占全國666座城市數(shù)量的18%。國有礦山進(jìn)入“老年期”、部分礦山面臨倒閉及礦城資源衰竭產(chǎn)生了礦業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)職工下崗、職工提前退休等問題，進(jìn)而產(chǎn)生了拖欠社會保險等問題。資源枯竭型城市所面臨的社會不穩(wěn)定因素逐日增加。

此外，由于長期對礦業(yè)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，忽略了環(huán)境的保護(hù)和治理，資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國因采礦造成的土地毀損面積達(dá)到40萬hm2，因采空或超采地下水引起的地面沉降、坍塌及泥石流等一系列地質(zhì)災(zāi)害問題的地方多達(dá)千余處。另外，煤礦作業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水及廢氣也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。資源城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的必要措施[3]。

1.2 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨問題

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。

資源型城市主要是依賴于礦產(chǎn)資源的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主體產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為采煤及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，這些城市還不重視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。

2)市場改革滯后。

我國的大多數(shù)資源型城市是在計劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的，非公有經(jīng)濟(jì)對資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長幾乎沒有貢獻(xiàn)。隨著我國改革和市場化的不斷深入，對于國有企業(yè)占優(yōu)勢地位的資源型城市將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，由于資源型城市產(chǎn)生的特殊背景，沒有辦法承擔(dān)企業(yè)改革的外部成本，影響了改革的正面效應(yīng)發(fā)揮。

3)生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。

由于對資源進(jìn)行長時間、高強(qiáng)度的開采和挖掘，使得資源型城市普遍面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，比如采礦造成的土地毀損以及煤礦作業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水及廢氣污染。此外，一些城市因采礦形成的地面塌陷甚至直接危及人民生命財產(chǎn)安全。

2 城市規(guī)劃響應(yīng)綜合分析

資源型城市轉(zhuǎn)型中面臨的上述問題，只有得到很好的解決，才能推動資源型城市的健康可持續(xù)發(fā)展，這就需要城市規(guī)劃的響應(yīng)，通過制定合理的城市規(guī)劃來推動資源型城市的轉(zhuǎn)型。

2.1 資源型城市轉(zhuǎn)型時的城市規(guī)劃響應(yīng)需求

我國資源型城市規(guī)劃普遍落后，城市的生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等都嚴(yán)重影響了資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中需要城市規(guī)劃的響應(yīng)，并最終將其落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)處。在城市規(guī)劃中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)多元化的導(dǎo)向。

2.2 城市規(guī)劃導(dǎo)向響應(yīng)

資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題，需要在城市規(guī)劃中加以控制和引導(dǎo)。首先，針對資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的問題，在城市規(guī)劃中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在城市發(fā)展和建設(shè)中的約束作用；其次，資源型城市必須制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃層面上制定從單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向和道路；再次，針對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放的問題，在編制城市規(guī)劃過程中要著重強(qiáng)調(diào)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)與改進(jìn)，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中響應(yīng)。

3 太原市城市規(guī)劃響應(yīng)的具體實(shí)踐

太原市在轉(zhuǎn)型過程中做了一定的嘗試，尤其是規(guī)劃方面的相應(yīng)轉(zhuǎn)變和實(shí)踐具有一定的參考價值。

3.1 太原市概況

太原市是山西省省會，華北地區(qū)重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中確定的262個資源型城市之一。2015年太原市GDP為2 735.34億元，位居全國主要城市生產(chǎn)總值排行榜第72位。與同處中部地區(qū)六省省會以及深圳、成都等城市相比較，太原市的城市競爭力排名倒數(shù)第二。此外，由于多年的開采，城市的煤炭等礦產(chǎn)資源也日益減少，且存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、替代產(chǎn)業(yè)尚未形成等問題，因此，城市轉(zhuǎn)型已成為太原市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

3.2 太原市轉(zhuǎn)型中面臨的問題

太原市同其他資源型城市一樣，在轉(zhuǎn)型過程中也面臨了一系列問題：

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，工業(yè)、重工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重型化問題突出，支柱產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)不足；

2)城市綜合競爭力弱：城市基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，城市空間布局不盡合理，政策開放度低；

3)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后：快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸、住宿和餐飲等落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長緩慢，不能適應(yīng)省會城市的性質(zhì)和功能。

3.3 太原市轉(zhuǎn)型期的城市規(guī)劃響應(yīng)實(shí)踐

在轉(zhuǎn)型的過程中，太原市在城市規(guī)劃響應(yīng)方面，雖有不足但也有其值得借鑒的地方。首先，在規(guī)劃方案編制方面，編制了《太原市城市總體規(guī)劃(1998—2010)》《太原市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》等一系列定位太原市性質(zhì)的總體規(guī)劃，不斷地調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，同時編制了《太原地鐵規(guī)劃》《太原市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃方案(2015—2017)》《太原市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃方案》等一系列各層次的切合太原市轉(zhuǎn)型脈絡(luò)的重要規(guī)劃；其次，在規(guī)劃審批等實(shí)踐方面建立了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施“三位一體”的規(guī)劃管理體系，1997 年在全國率先建設(shè)了圖、文、表一體化的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)；推行以人為本、科學(xué)規(guī)劃、依法行政、規(guī)范審批、誠信服務(wù)的管理制度。

3.4 太原市主要規(guī)劃導(dǎo)向

縱觀太原的規(guī)劃實(shí)踐，可看出其在城市發(fā)展、企業(yè)改造、生態(tài)環(huán)境等方面積極針對城市轉(zhuǎn)型問題加以破解。具體而言：

1)城市發(fā)展。

在最新一輪的城市總體規(guī)劃中確定了“全國重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地，歷史悠久的文化古都”的城市性質(zhì)，根據(jù)這個發(fā)展方向，太原加強(qiáng)了對不銹鋼園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的扶持建設(shè)。同時也啟動了向國家申報歷史文化名城的工作，把太原建設(shè)成為一座具有地域文化特色的現(xiàn)代化城市的典范，同時推動太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2)企業(yè)改造。

太原市對化工、熱電廠、礦區(qū)等對城市環(huán)境造成壓力的資源型企業(yè)采取了搬遷、關(guān)閉、改造、提升的策略：搬遷太原化學(xué)集團(tuán)有限公司、太原煤氣化公司、西山煤電前山水泥廠等企業(yè)進(jìn)行搬遷。關(guān)閉了西山前山所有煤礦，關(guān)閉年入洗能力在60萬t以下的所有洗煤廠。加強(qiáng)了太原第一熱電廠、第二熱電廠環(huán)保投入和技術(shù)改造。

3)生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合太原市現(xiàn)有工業(yè)、能源、社會結(jié)構(gòu)和環(huán)保狀況的實(shí)際情況，制定了大氣環(huán)境保護(hù)(工業(yè)污染源總量控制方案、機(jī)動車尾氣污染防治、全面推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整)、水環(huán)境保護(hù)(汾河水庫污染物控制方案、水庫出口—汾河二庫水污染物控制方案、汾河二庫出口—溫南社水污染控制方案)、固體廢棄物綜合利用處置(工業(yè)固體廢棄物的綜合利用、危險廢物的防治、生活垃圾的處置)等一系列規(guī)劃方案。

資源型城市轉(zhuǎn)型中規(guī)劃是一個相對復(fù)雜的綜合性的問題，需要不斷的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各個規(guī)劃間的相互關(guān)系，也需要在整個規(guī)劃編制和實(shí)踐過程中不斷的探索，這些將是在今后一段時間內(nèi)值得學(xué)者們進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。

[1] 張石磊,馮章獻(xiàn),王士君.傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型的城市規(guī)劃響應(yīng)研究——以白山市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011,31(11):1834-1839.

[2] 屈有明.資源型城市轉(zhuǎn)型的模式、途徑及政策研究——以太原市為例[D].太原:中北大學(xué)，2008:1-62.

[3] 黃曉勇.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略與對策[EB/OL].http: //www.dayoo.com.2010-06-21.

[4] 陰新明.以陽泉市為例談資源型城市轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃對策[J].山西建筑,2007,33(19):50-52.

Abstract: Combining with the status of the resource cities in China, the problems in the transformation of resource city are analyzed, an approach in response to suit the actual situation of Taiyuan city urban planning is proposed, and part of the problems in the process of the transformation of Taiyuan city are solved.

Key words: resource city, urban planning, transformation development

Urban planning response in the transformation of resource city in Taiyuan

Wang Lifen1Liu Yuxi2

(1.JinzhongYuciUrban-RuralPlanning&DesignInstitute,Jinzhong030600,China; 2.TheArchitecturalProspectiveDesignInstituteofJinzhong,Jinzhong030600,China)

1009-6825(2016)15-0022-02

2016-03-17

王麗芬(1965- )，女，工程師； 劉玉喜(1963- )，男，工程師

TU984

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