王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 平陸 044300)

談環(huán)城公路項目管理

王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 平陸 044300)

結(jié)合山西省平陸縣東外環(huán)公路建設(shè)實例，從市場、征地拆遷、質(zhì)量等方面，探索了環(huán)城公路項目建設(shè)管理的一些方法，為公路項目建設(shè)營造良好氛圍，確保項目順利實施。

環(huán)城公路，市場管理，征地拆遷補償，質(zhì)量管理

山西省平陸縣東外環(huán)路(209國道(八政)至平曹路(澗東)連接線)項目，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為二級公路，路線全長3.467 km，路基設(shè)計寬度12 m，路面設(shè)計行車道寬度3.5 m×2，硬路肩寬度2.5 m×2，路面面層(6+3)cm瀝青混凝土，路面基層為18 cm×2水泥穩(wěn)定碎石，路面底基層為30 cm砂礫。路線設(shè)計起點位于圣人澗鎮(zhèn)八政村境內(nèi)(209國道)與鄉(xiāng)道Y011線交叉，終點位于圣人澗鎮(zhèn)澗東村(省道S337)交叉口，沿線涉及圣人澗、崔家坡、澗東三個村。該項目是平陸縣煤電鋁工業(yè)園區(qū)道路的重要組成部分，也是氧化鋁的重要運輸通道。該項目的開工建設(shè)，將極大地緩解城區(qū)的交通壓力，提升209國道與省道曹風(fēng)線交通量的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)煤電鋁工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段。

1 市場管理

該項目嚴(yán)格按照公開、公平、公正、誠信的原則，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》，選擇了質(zhì)量信譽高的施工隊伍，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的法人分別簽訂了施工、監(jiān)理、安全、廉政四個合同，并按照質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)流程和施工許可程序規(guī)定，及時上報市局審批。工程完工后，及時公開項目建設(shè)情況和從業(yè)單位相關(guān)信息，并依照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對施工企業(yè)信用進(jìn)行嚴(yán)格的評價和考核。

2 征地拆遷補償

2.1 制定補償標(biāo)準(zhǔn)

1)征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合平陸縣實際制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。平整的垣面耕地，每畝補償費用2萬元；國有灘地、邊坡耕地、梯田耕地每畝補償費用1.5萬元；非耕地每畝補償費用0.4萬元；荒坡地每畝補償費用0.2萬元；沿線征用農(nóng)村宅基地，按照垣面耕地進(jìn)行補償。對原有的公路建設(shè)用地不予補償，道路改線后廢棄的公路用地由土地和交通部門管理和處置。占用沿線廠礦、企業(yè)土地按上述垣面耕地標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

2)構(gòu)(建)筑物補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件第三條規(guī)定：“縣城規(guī)劃區(qū)外的重點工程建設(shè)房屋拆遷參照此指導(dǎo)價格降低10%～20%執(zhí)行”。鑒于構(gòu)筑物價格和人工費用上漲情況，不再按標(biāo)準(zhǔn)降低10%～20%執(zhí)行，由評估公司根據(jù)市場價格制定補償標(biāo)準(zhǔn)。具體補償標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 補償標(biāo)準(zhǔn)表

3)地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件執(zhí)行，對有項目無標(biāo)準(zhǔn)的，按林業(yè)部門提出的市場調(diào)查測算價格執(zhí)行。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 賠償標(biāo)準(zhǔn)表 元/株

4)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施補償方案。國有電力、電信、網(wǎng)通、移動、廣電等國有設(shè)施不予補償。沿線各企業(yè)要進(jìn)一步摸清底子，根據(jù)各企業(yè)不同情況拿出補償方案，報縣政府同意后予以補償。

5)臨時占地補償標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中需要臨時用地的，公路建設(shè)單位與集體經(jīng)濟組織報國土部門審批，簽訂臨時用地協(xié)議。建設(shè)單位在臨時用地上不得修建永久性構(gòu)筑物。臨時占用土地按水田1 160元/畝、旱地900元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償(不滿一年的按一年計算年產(chǎn)值進(jìn)行補償)，地面附著物一次性補償。施工結(jié)束后，由用地單位按原有用途予以恢復(fù)，或支付1 000元/畝的復(fù)墾費，并按每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)支付3年土地熟化費。

2.2 實施步驟

1)匯總公示階段(10 d)。依據(jù)清查確權(quán)情況，按照補償標(biāo)準(zhǔn)和評估價格逐戶、逐村進(jìn)行測算匯總，報批后予以公示。2)協(xié)議簽訂階段(10 d)。根據(jù)公示情況，由項目辦牽頭，土地征用組負(fù)責(zé)與村組簽訂土地統(tǒng)征協(xié)議；地面附著物核查組負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)政府和各村組、戶簽訂地面附著物補償協(xié)議；構(gòu)筑物評估組負(fù)責(zé)與各拆遷戶簽訂構(gòu)筑物拆遷補償協(xié)議。3)補償清理階段(15 d)。補償協(xié)議簽訂后，項目辦及時將土地補償費、地面附著物補償費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別撥付到村、組、戶。構(gòu)筑物和相關(guān)企業(yè)拆遷補償費由項目辦直接撥付到拆遷戶。補償費撥付后，由鎮(zhèn)政府、村委會和各部門根據(jù)協(xié)議要求分別組織拆除清理，對逾期不拆除的，由項目辦組織有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定予以拆除。

2.3 實施辦法

1)對在勘界放線范圍內(nèi)的國有水利、電力、電信、廣播、電視設(shè)施設(shè)備，由各主管部門負(fù)責(zé)限期拆除遷移。2)對道路控制區(qū)內(nèi)的砂石料場、貨物由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會會同職能部門，督促其承租人限期清理。3)施工單位因施工需要使用鄉(xiāng)村道路的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個人不得阻攔，造成損壞的，施工單位應(yīng)對道路進(jìn)行必要的維護(hù)和修復(fù)。4)文物部門對項目實施區(qū)域進(jìn)行普查登記，進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘和遷移，任何單位和個人嚴(yán)禁私自發(fā)掘。5)阻撓和破壞土地征用、建筑物、附著物拆遷清理工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、職能部門要相互配合，密切協(xié)作，做好人員思想動員和安置工作，限期拆除和清理地面建筑物、附著物。

3 質(zhì)量管理

為了確保工程質(zhì)量，加強項目質(zhì)量管理，我們充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督站的職能作用，建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制，實行責(zé)任到人，包干到路，強化過程控制，由質(zhì)監(jiān)站派駐專人駐地進(jìn)行施工質(zhì)量檢測和核驗記錄。在質(zhì)量監(jiān)督方面由監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。在實施的東外環(huán)公路建設(shè)中，工程實體抽查合格率達(dá)100%，關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)95%以上。

4 結(jié)語

公路項目建設(shè)管理是一個多方面、立體式的管理，牽涉的部門多，又與老百姓的切身利益緊密相關(guān)，一旦處理不當(dāng)，將直接影響工程的開工、進(jìn)度。因此，搞好項目建設(shè)管理可以有效控制工期和工程費用，確保工程質(zhì)量，提高投資效益及工程管理水平。

[1] 交通運輸部.關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見[Z].

[2] 山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法[Z].

[3] 平陸縣人民政府辦公室[2008]47號文件[Z].

Abstract: Combining with the construction example of Shanxi Pinglu easten outer ring road, from the market, land acquisition, quality and other aspects, this paper explored some methods of ring road project construction management, to create good atmosphere for highway project construction, to ensure the project smooth implementation.

Key words: ring road, market management, land requisition compensation, quality management

Discussion on ring road project management

Wang Xiangmei

(ShanxiPingluTrafficEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Pinglu044300,China)

2016-03-05

王香梅(1965- )，女，助理工程師

1009-6825(2016)15-0250-02

TU712

A