張 銀 龍

(上海市金山區(qū)水務(wù)局防汛科，上海 200540)

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加強(qiáng)精細(xì)化管理 提升防汛工作水平

張 銀 龍

(上海市金山區(qū)水務(wù)局防汛科，上海 200540)

根據(jù)上海市金山區(qū)的地理氣候條件，分析了金山區(qū)防汛工作中存在的主要問題，并提出了精細(xì)化管理理念，從防汛責(zé)任制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛演練、汛期值守等方面，介紹了精細(xì)化管理的措施，取得了顯著的管理效果，實(shí)現(xiàn)了安全度汛的工作目標(biāo)。

防汛，精細(xì)化管理，降雨量，應(yīng)急處置

1 概述

金山區(qū)位于東經(jīng)121°～121°25′，北緯30°40′～30°58′。東與奉賢區(qū)接壤，北與松江區(qū)、青浦區(qū)相連，西與浙江省平湖市、嘉善縣為鄰，南臨杭州灣。境內(nèi)地勢低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在3 m～4 m(吳淞標(biāo)高，下同)，其中低于3.5 m約占總耕地3.54萬ha的24%，絕大部分分布在西部和北部[1]。金山區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)地區(qū)，雨量充沛，年平均降雨量1 156.7 mm，汛期降雨量占全年的68.3%，6月中旬至7月上旬為梅雨期，每年影響金山的熱帶氣旋平均有2個，多發(fā)生在7，8，9三個月，汛期常會出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對流天氣而造成暴雨[1]。

2 金山區(qū)防汛工作概況及主要問題

金山區(qū)是上海市唯一既有沿海岸線又有上游泄洪通道的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，歷史欠賬多，是全市防汛最為薄弱的區(qū)縣之一。

2.1 海岸線為上海最南端

金山區(qū)地處上海市西南端，杭州灣北岸，境內(nèi)海塘總長23.368 km(其中上海石化專用海塘10.109 km，上?；^(qū)專用海塘8.949 km，公用海塘4.31 km)，專用岸段與公用岸段防御標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未全面達(dá)到200年一遇加12級臺風(fēng)正面襲擊的防御標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 西部地區(qū)地勢低洼

全區(qū)以掘石港為界，分為東、西兩大水利片。西片為敞開式行洪區(qū)，沿線地勢低洼，最低為2.5 m；東片為半高地區(qū)，目前尚未完全控制。全區(qū)31個圩區(qū)，已完成達(dá)標(biāo)建設(shè)的17個,14個還未完成，存在農(nóng)田排澇隱患。

2.3 泄洪通道防洪除澇壓力重

金山區(qū)浦南西片敞開片的河道共33條,約164 km，堤防岸線長度約294 km，屬上游太湖流域杭嘉湖地區(qū)洪澇水東排黃浦江的行洪通道，流經(jīng)區(qū)內(nèi)西部四個鎮(zhèn)，且堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高(20世紀(jì)90年代初堤頂高程4.0 m)。同時，因上游地區(qū)圩區(qū)工程建設(shè)，導(dǎo)致“縮水歸巢”現(xiàn)象明顯，泄洪通道水位顯著提升，帶來了洪水漫溢、倒灌等嚴(yán)重的防洪除澇壓力。

2.4 城鎮(zhèn)排水能力不足

金山區(qū)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低(僅為一年一遇36 mm/h)，一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、大范圍的強(qiáng)降雨，極易發(fā)生積水。

2.5 “菲特”臺風(fēng)暨“10·8”特大汛情受災(zāi)情況

2013年，受“菲特”臺風(fēng)、暴雨、大潮汛和上游洪水“四碰頭”影響，全區(qū)普遍受災(zāi)，河道水位大幅超過堤防設(shè)防能力。掘石港、小泖港、惠高涇、六里塘、秀州塘等25條骨干泄洪通道漫堤長度達(dá)79 km，其中掘石港最高水位為4.24 m(經(jīng)測算相當(dāng)于百年一遇的高水位)，并連續(xù)4 d持續(xù)高于警戒水位，民居進(jìn)水、農(nóng)田受淹、道路積水、廠房進(jìn)水等災(zāi)情嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失約1.72億元。

3 精細(xì)化管理工作概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家(日本20世紀(jì)50年代)的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理等等。精細(xì)管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過程，是讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。在實(shí)施“精細(xì)管理工程”的過程中，最為重要的是要有規(guī)范性與創(chuàng)新性相結(jié)合的意識。雖然精細(xì)化管理的概念主要是應(yīng)用于企業(yè)的運(yùn)行管理中的，但將其應(yīng)用于防汛防臺工作管理當(dāng)中，同樣可以發(fā)揮出較好的效果[2]。

4 金山區(qū)防汛工作中開展精細(xì)化管理的舉措

4.1 整改工作項(xiàng)目化，逐項(xiàng)推進(jìn)

針對“菲特”期間暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、加強(qiáng)排水應(yīng)急處置、加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管、加快防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個項(xiàng)目細(xì)化分解成28項(xiàng)工作任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和配合單位，提出了具體的工作要求和完成節(jié)點(diǎn)，各責(zé)任單位按要求逐項(xiàng)推進(jìn)，完成了各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)。

4.2 落實(shí)防汛責(zé)任制，簽訂責(zé)任書

對全區(qū)63條骨干河實(shí)施“河長制”，建立通訊錄，落實(shí)了網(wǎng)格化巡查制度，及時排查整治安全隱患。與我區(qū)沿河84家碼頭、260家企業(yè)、海塘一線堤防管理單位簽訂了堤防設(shè)施養(yǎng)護(hù)和防汛責(zé)任書，編制了通訊錄。明確了65處下立交防汛責(zé)任人。

4.3 成立三個分中心，落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

區(qū)防汛指揮部成立了道路保暢、下立交排水、后勤保障三個防汛指揮分中心，分別由分管副區(qū)長擔(dān)任分中心負(fù)責(zé)人。落實(shí)了區(qū)級供電、電信、排水、綠化、房屋等10支共計(jì)1 004人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完成了與武警部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的對接。

4.4 預(yù)案修訂，匯編成冊

對區(qū)級綜合性預(yù)案、專業(yè)預(yù)案及鎮(zhèn)級分預(yù)案等進(jìn)行了修訂完善，報(bào)區(qū)府辦審批印發(fā)，對各單位上報(bào)的防汛防臺預(yù)案進(jìn)行梳理匯編成冊并將簡本發(fā)放至各單位，為防汛防臺應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。

4.5 防汛應(yīng)急演練

積極開展城區(qū)排水管道應(yīng)急疏通實(shí)戰(zhàn)演練、地下空間綜合搶險(xiǎn)、樹木抗倒伏包扎練、建筑工地人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練等，不斷提高防汛防臺組織指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

4.6 多方面多層次培訓(xùn)

汛前組織開展了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)、防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、視頻會議管理和災(zāi)情報(bào)送等多方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高防汛防臺組織指揮、應(yīng)急處置能力。

4.7 各部門銜接、聯(lián)動機(jī)制

水務(wù)、公安、綠化市容、房管、電力等部門在重大險(xiǎn)情發(fā)生時無縫銜接、合力搶險(xiǎn)，充分發(fā)揮各成員單位之間的聯(lián)動作用；防汛辦與氣象局、水文站建立聯(lián)動機(jī)制，及時溝通氣象、水文等信息；制定了金山、平湖、嘉善三地水文聯(lián)動方案，就水位高程系統(tǒng)、水文信息共享、數(shù)據(jù)研究對比等形成了一致意見。

4.8 加強(qiáng)汛期值守

防汛指揮部汛期實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶班和中層干部值班制度，防汛指揮部各成員單位加強(qiáng)防汛值班工作，確保汛情來臨時，及時指揮、及時處置。各單位、各街道、工業(yè)區(qū)落實(shí)汛期專人值班，做好日常值守和應(yīng)急處置。

5 精細(xì)化管理的實(shí)施效果分析

1)防汛責(zé)任進(jìn)一步明確落實(shí)。通過簽訂責(zé)任書、成立指揮中心、項(xiàng)目化分工等精細(xì)化管理手段進(jìn)一步將防汛責(zé)任落實(shí)到具體的單位和人員，減少了實(shí)際工作中因分工不明、責(zé)任界定不清帶來的推諉扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率。

2)應(yīng)急處置效率進(jìn)一步提高。通過防汛預(yù)案匯編(簡本)、防汛通訊錄等的制作和發(fā)放，各單位對防汛應(yīng)急處置流程愈加清晰，工作進(jìn)一步細(xì)化，發(fā)生突發(fā)事故能第一時間聯(lián)系到相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，高效落實(shí)應(yīng)急處置工作，減少事故帶來的損失。

3)聯(lián)動能力進(jìn)一步提高。通過防汛精細(xì)化管理工作的開展，氣象、水文、交通等各部門在防汛防臺聯(lián)動系統(tǒng)中各自的責(zé)任分工進(jìn)一步明確和細(xì)化，各司其職、高效聯(lián)動保障了各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。通過實(shí)施精細(xì)化管理，2014年金山區(qū)防汛工作總體平穩(wěn)，整體工作在防御幾次暴雨天氣和“鳳凰”臺風(fēng)期間，充分體現(xiàn)較為顯著的管理效果和效能，實(shí)現(xiàn)了安全度汛的工作目標(biāo)，得到了市、區(qū)等上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的好評。

6 下一步工作思考

6.1 進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理

1)加大投入、提升管理水平。加大資金投入，新建和改造一批泵閘、堤防等水利工程設(shè)施，同時，加強(qiáng)常態(tài)化的管理和養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升管理水平，保證設(shè)施正常運(yùn)行，為區(qū)域防洪除澇安全提供設(shè)施保障。2)進(jìn)一步宣傳、貫徹防汛條例。繼續(xù)組織開展形式多樣的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步做好上海市條例的貫徹落實(shí)，提高廣大人民群眾的防汛防臺意識和應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣的能力。3)強(qiáng)化河道藍(lán)線意識、保證區(qū)域水面率。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地復(fù)墾等實(shí)施過程中進(jìn)一步強(qiáng)化河道藍(lán)線意識，控制水面積不被違法填堵，河道堤岸不被破壞，保證區(qū)域水面率和調(diào)蓄水能力，確保防汛安全。

6.2 利用信息技術(shù)提升精細(xì)化水平

近年來防汛信息化系統(tǒng)的應(yīng)用給我們的工作帶來了許多便利，信息技術(shù)的運(yùn)用帶來了全新、高效的工作機(jī)制[3]。防汛信息系統(tǒng)作為“城市數(shù)字水利”大平臺戰(zhàn)略重要組成部分而建設(shè)。系統(tǒng)集數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲、分析、告警以及可視化查詢、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測、決策支持等強(qiáng)大功能于一身。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，為全面、迅速、及時、準(zhǔn)確地掌握主要河湖、海塘、水閘、堤防、圩區(qū)、暴雨中心的雨水風(fēng)情狀況提供方便，在短期內(nèi)對重點(diǎn)地點(diǎn)、地段進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，為防汛調(diào)度決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)[4]。在今后的防汛工作中，應(yīng)更充分利用信息化手段進(jìn)一步增強(qiáng)精細(xì)化管理，提高防汛工作水平。

[1] 上海市金山區(qū)2014年防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[Z].2014.

[2] 史 明，沈煒城，楊 潔.北京市城區(qū)河湖防汛精細(xì)化管理的信息化實(shí)現(xiàn)[J].北京水務(wù)，2011(2)：81-83.

[3] 王 峰,顏正惠,黃偉樂,等.城市雨水內(nèi)澇成因及對策[J].中國給水排水,2012(12)：8-9.

[4] 李靜芳，尉飛新.上海市防汛信息化業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與改進(jìn)措施探索[J].上海水務(wù)，2009(2)：15-16.

On improvement of refined management and promotion of flood prevention

Zhang Yinlong

(FloodPreventionDivision,WaterSupplyBureauofJinshanDistrictofShanghai,Shanghai200540,China)

According to the geographic climate conditions of Jinshan District of Shanghai City, the paper analyzes the main problems in the flood prevention of the district, points out the refined ideas, and introduces the measures for the management from the floor prevention responsibility system, rescuing teams, floor prevention drilling, and duties during floor periods, so as to achieve the evident management effect and realize the aims of the safe floor periods.

flood prevention, refined management, precipitation, emergency treatment

1009-6825(2016)11-0229-02

2016-01-30

張銀龍(1988- )，男，助理工程師

TV512

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