郭健

(山西省臨汾市公安消防支隊(duì)，山西臨汾 041000)

有關(guān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作的探討

郭健

(山西省臨汾市公安消防支隊(duì)，山西臨汾 041000)

論述了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作的重要性，針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核中存在的問(wèn)題，從建筑工程管理模式、消防規(guī)劃體系、審批效率、管理制度等方面，提出了具體的解決策略，有利于預(yù)防和避免城市火災(zāi)的發(fā)生。

建筑工程，消防設(shè)計(jì)審核，管理模式，施工監(jiān)督

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，城市中建設(shè)工程的消防安全問(wèn)題成為城市發(fā)展中不可忽視的重大安全問(wèn)題。這對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位關(guān)于消防設(shè)計(jì)的審核工作提出了更高的要求。當(dāng)前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核工作還存在相當(dāng)多的不足之處，從而導(dǎo)致審核工作效率低下，出現(xiàn)漏洞等問(wèn)題。因此，必須對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市的發(fā)展需求。

1 建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核工作的重要性

建設(shè)工程的設(shè)計(jì)審核工作是消防監(jiān)督工作中的核心之一，設(shè)計(jì)審核是由消防部門(mén)對(duì)于準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行系統(tǒng)全面的審查，找出設(shè)計(jì)中可能存在的消防隱患并提出整改措施。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，是保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)安全性和規(guī)范性的重要舉措。

2 建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核中存在的問(wèn)題

2.1 消防規(guī)劃體系不健全

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫使小城市發(fā)展為中型城市，中型城市發(fā)展成為大城市。在這種發(fā)展速度下，消防規(guī)劃體系必須得到進(jìn)一步完善。當(dāng)前，在我國(guó)一些城市中，建筑工程的消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，沒(méi)有清晰統(tǒng)一的消防規(guī)劃體系，消防工作也如打補(bǔ)丁一般，哪里出了問(wèn)題補(bǔ)哪里。這就造成城市出現(xiàn)消防供電不及時(shí)、消防道路不暢通、消防水源不充足、市民消防意識(shí)落后等等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在給建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核工作造成了先天不足，不利于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作的開(kāi)展，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

2.2 公共建筑設(shè)計(jì)過(guò)于模式化

城市的公共建筑有很多種類(lèi)，包括商業(yè)建筑、辦公建筑、通訊建筑、科教文衛(wèi)建筑以及交通運(yùn)輸類(lèi)建筑，這些建筑的共同特點(diǎn)就是兼具社會(huì)性、藝術(shù)性和技術(shù)性。但是，隨著城市的快速發(fā)展，近年來(lái)，城市公共建筑的建筑工程設(shè)計(jì)開(kāi)始走向模式化，很多城市不依托自己的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是照搬其他城市的設(shè)計(jì)理念，不僅造成城市建筑雷同，還忽視了地方建筑工程的文化性和地域性，使得建筑工程消防設(shè)計(jì)工作也變得不完善。

2.3 工作人員短缺

工作人員的短缺也是建筑工程設(shè)計(jì)審核工作的一大阻礙。在實(shí)際工作中，建設(shè)工程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核的工作人員偏少，一些城市中的消防支隊(duì)甚至只安排一名參謀來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)支隊(duì)管轄的建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核工作。此外，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，審批時(shí)間也呈逐漸壓縮的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑增加了建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核的工作量，工作人員面臨的繁重工作量可想而知，最終導(dǎo)致建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核只能局限在圖紙上。

2.4 施工監(jiān)督工作滯后

在工程建設(shè)中，對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督的重要性不需贅述，這也關(guān)系到整個(gè)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核工作是否能落到實(shí)處。施工監(jiān)督存在著一些問(wèn)題，首先，工作人員工作量大，通常只是對(duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法保證對(duì)所有項(xiàng)目及所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。這就容易造成如消防水源短缺類(lèi)似的問(wèn)題直到工程竣工驗(yàn)收才被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題出現(xiàn)。其次，部分進(jìn)行消防工程的施工單位，沒(méi)有建立起一套完善的質(zhì)量管理體系，單純的將消防工程等同于普遍工程，導(dǎo)致消防工程無(wú)法得到有效落實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，由于消防工程的施工監(jiān)理體系尚不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確的理清工程監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任。

3 加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)審核的措施

3.1 完善消防規(guī)劃體系

城市消防安全體系的建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)完善消防規(guī)劃體系，重視消防規(guī)劃工作。在進(jìn)行消防規(guī)劃編制的過(guò)程中，要有全局眼光，以整個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展為考量，滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，要懂得掌握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求之間的平衡關(guān)系，以發(fā)展的眼光看問(wèn)題。最后，要確保消防規(guī)劃得以落實(shí)，提高消防規(guī)劃的可操作性，相關(guān)建設(shè)工程在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核前，城市規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)其是否符合城市總體消防規(guī)劃進(jìn)行審查，確保消防規(guī)劃能夠得到落實(shí)。

3.2 優(yōu)化建審管理模式

優(yōu)化建審工作的管理模式，實(shí)施技術(shù)負(fù)責(zé)制和審批制相結(jié)合的辦法。隨著社會(huì)法制體系的不斷優(yōu)化，以及責(zé)任追究制的進(jìn)一步落實(shí)，如今，實(shí)施普通項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)申報(bào)與關(guān)鍵項(xiàng)目全程審批分項(xiàng)管理已經(jīng)迫在眉睫，通過(guò)分項(xiàng)審批管理可以大大減輕工作人員的工作量，解決建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核管理方面存在的問(wèn)題。在具體實(shí)施過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化工作流程，將之前的全程審批逐漸轉(zhuǎn)化為流水線模式，將建設(shè)工程按照消防設(shè)施審核組、建筑防火審核組及工程驗(yàn)收工作組等進(jìn)行劃分，通過(guò)這種方式進(jìn)行分項(xiàng)審批和審驗(yàn)分離，使得建審人員的超負(fù)荷工作狀況得到緩解。

此外，在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審核時(shí)，可以引入電子審圖，將工程圖紙導(dǎo)入電子版，通過(guò)信息化手段降低了查詢(xún)和審核的人工工作量，提高工作人員的工作效率。

3.3 建立高水平施工監(jiān)督審核隊(duì)伍

建設(shè)工程過(guò)程中，存在著施工監(jiān)督滯后的問(wèn)題，因此，消防機(jī)構(gòu)有必要建立起一支高水平的建設(shè)工程監(jiān)督審核隊(duì)伍。首先，消防部門(mén)要樹(shù)立“執(zhí)法為民”的工作理念。在實(shí)際工作中，對(duì)于他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)予以解決。在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，可以采用提前介入的方法，為設(shè)計(jì)單位及施工單位提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。施工監(jiān)督審核隊(duì)伍中的工作人員必須要樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，在進(jìn)行施工監(jiān)督時(shí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)有效的整改辦法，對(duì)施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不得馬虎應(yīng)付，要遵循“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，做好監(jiān)督保障工作。

3.4 多舉措提高審批效率

首先，針對(duì)建設(shè)單位，要實(shí)行分層管理。在進(jìn)行一般工程時(shí)實(shí)行備案管理制度，進(jìn)行特定的工程實(shí)行驗(yàn)收許可管理制度。人員密集的、大型場(chǎng)所的審批審核工作或者特定的建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件由消防機(jī)構(gòu)完成，其他一般建設(shè)工程，建設(shè)單位在取得施工許可后，可在7個(gè)工作日內(nèi)去消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，再由消防機(jī)構(gòu)抽查即可。這樣就大大提高了消防審核審批的工作效率。

其次，在消防設(shè)備投入使用后被檢驗(yàn)出不合格的，要明令禁止繼續(xù)使用。對(duì)于建設(shè)單位存在審核過(guò)程不合法的、建設(shè)單位未按消防設(shè)計(jì)文件備案的、審核不合格擅自動(dòng)工的、施工過(guò)程中擅自降低消防標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)加懲處。

3.5 改革消防設(shè)計(jì)審核管理制度

為了進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核工作，必須改革消防設(shè)計(jì)審核管理，引入中介機(jī)構(gòu)審核的措施。對(duì)于按照規(guī)定理應(yīng)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的中介，進(jìn)行技術(shù)性審查。對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查的設(shè)計(jì)文件，再由公安消防部門(mén)直接采用審查機(jī)構(gòu)的審核記錄，對(duì)其資料進(jìn)行復(fù)核審查，這樣，就可以大大縮短行政審批的時(shí)限，建立起行政審批與消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查完全分離開(kāi)的制度，也能夠達(dá)到消防機(jī)構(gòu)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的目標(biāo)。

在委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，需要注意選擇有資質(zhì)和技術(shù)能力的中介機(jī)構(gòu)。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)出具虛假性文件，給他人造成損失的，要依法追究責(zé)任，并由原許可機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)布責(zé)令停止的通知。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，并造成了嚴(yán)重后果的，許可機(jī)構(gòu)要依法吊銷(xiāo)其資格證。此外，按照相關(guān)規(guī)定，如果辦理設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查等工作的人員不能是申請(qǐng)人及相關(guān)利害關(guān)系人的近親屬，如果有親屬關(guān)系及其他可認(rèn)定為會(huì)損害公正辦理關(guān)系的，工作人員理應(yīng)申請(qǐng)進(jìn)行回避。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程也在飛速增加。相應(yīng)的對(duì)城市建設(shè)工程的技術(shù)性要求的難度也在不斷增加。這都給建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，城市工程建設(shè)的消防審計(jì)審查與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全利益息息相關(guān)。因此，公安消防部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督審查時(shí)，一定不能夠放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，從完善消防規(guī)劃體系、優(yōu)化建審管理制度、建立高水平施工監(jiān)督審核隊(duì)伍、多舉措提高審批效率、改革消防設(shè)計(jì)審核管理制度等方面提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作，為減少和預(yù)防城市火災(zāi)做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］孫 娟.建設(shè)工程消防審核的依據(jù)和定性應(yīng)注意問(wèn)題［J］.門(mén)窗，2013(12):338.

［2］齊 恒.大型購(gòu)物中心建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核疑難問(wèn)題解析［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014(12):14-16.

［3］董 明.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核問(wèn)題與對(duì)策探討［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012(17):101.

［4］劉子平.淺談建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(3):160.

On fire-fighting design and auditing of construction projects

Guo Jian
(Shanxi Linfen Public Security Fire-Fighting Brigade，Linfen 041000，China)

The paper indicates the importance of the fire-fighting design and auditing in the construction projects，and puts forward the solutions from the management pattern of the construction projects，fire-fighting planning system，approval efficiency，and management system，so as to prevent and avoid the urban fire accidents.

architectural engineering，fire-fighting design and auditing，management model，construction inspection

TU998.1

:A

1009-6825(2016)36-0239-03

2016-10-18

郭 健(1980-)，男，工程師