李平

(中冶京誠工程技術(shù)有限公司，北京 100176)

談施工過程中地下管線保護(hù)機(jī)制

李平

(中冶京誠工程技術(shù)有限公司，北京 100176)

分析了建筑工程施工中地下管線的破壞原因，從設(shè)立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管線權(quán)屬單位監(jiān)督、完善地下管線信息數(shù)據(jù)等方面，闡述了地下管線的保護(hù)管理措施，提出了建設(shè)施工過程地下管線協(xié)同平臺(tái)的建議，以實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理。

地下管線，施工過程，管理措施，協(xié)同平臺(tái)

0 引言

地下管線被稱為城市的“生命線”，承擔(dān)著整個(gè)城市各類能源的供給任務(wù)，一旦受到破壞，就會(huì)造成停水、停氣、停電等不良后果，影響人們的正常工作和生活。地下管線破壞的原因很多，其中施工挖斷和設(shè)施老化是管線安全事故的兩大主因。尤其近年來，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，市政建設(shè)項(xiàng)目越來越多，因施工挖掘?qū)е鹿芫€破壞的事故呈逐年上升趨勢(shì)。本文從建立健全管理機(jī)制角度，探討如何在施工過程中加強(qiáng)地下管線管理和保護(hù)，減少地下管線安全事故的發(fā)生。

1 施工過程中地下管線破壞的原因

1.1 管線挖斷事故的具體原因

許多安全事故發(fā)生的直接原因是施工單位“不小心”機(jī)械鑿破管道，這充分說明安全管理方面存在嚴(yán)重的漏洞。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然管線被施工挖斷的形式很多，但發(fā)生事故的具體原因比較集中，主要有以下幾種形式:

1)施工前對(duì)地下管線信息資料的調(diào)查不充分，在沒有完全摸清地下管線的情況下進(jìn)行施工。

2)地下管線測繪結(jié)果與實(shí)際位置有較大的出入，測繪單位提供的管線測繪資料不準(zhǔn)確。

3)現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏嚴(yán)格管理，施工人員野蠻施工，擅自改變挖掘位置。

4)受市政工程施工進(jìn)度的影響，施工單位為了趕工程進(jìn)度，不按規(guī)定的程序進(jìn)行冒險(xiǎn)施工。

5)無審批施工。在尚未辦理相關(guān)手續(xù)、摸清管線的條件下，施工單位就擅自開工建設(shè)。

1.2 管線挖斷事故的深層次原因分析

從以上的具體原因深究，可以歸納出地下管線在施工過程中挖斷存在管理體制方面的深層次原因。

1)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管不嚴(yán)。

城市地下管線復(fù)雜，且權(quán)屬單位眾多，需要綜合協(xié)調(diào)的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前我國許多城市沒有地下管線管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，管線建設(shè)、管理處于無序狀況，施工不能按計(jì)劃同步實(shí)施，道路反復(fù)開挖現(xiàn)象較普遍。

2)管線資料不完整、信息管理系統(tǒng)不健全。

城市地下管線資料不完整、不準(zhǔn)確、缺乏綜合管理系統(tǒng)是造成開挖施工事故不斷發(fā)生的主要原因。地下管線因其位于地下，安全問題容易被忽視，長期以來管線的檔案資料得不到重視，資料遺失嚴(yán)重，造成施工安全事故也就在所難免。

3)相關(guān)單位之間的信息溝通得不到法規(guī)的支持。

我國目前的相關(guān)法規(guī)并沒有規(guī)定地下管線權(quán)屬單位在施工開挖時(shí)對(duì)管線保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)時(shí)，一方面由于管線涉及到多個(gè)專業(yè)，行政主管部門對(duì)施工過程中管線是否安全難以判斷;另一方面信息資料的不完整增加了行政單位的誤判可能性。由于權(quán)屬單位對(duì)施工開挖不知情，不能及時(shí)指出開挖過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在施工期間也沒有監(jiān)督的責(zé)任。

4)管線保護(hù)不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位、施工單位為了搶工期、趕業(yè)績、節(jié)省成本，嫌管線資料獲取手續(xù)麻煩、管線探測周期長、費(fèi)用高，在施工實(shí)施前不進(jìn)行現(xiàn)場探測的情況比較普遍，導(dǎo)致管線安全事故的頻繁發(fā)生。

2 加強(qiáng)施工過程中地下管線保護(hù)的相關(guān)管理措施

2.1 設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，做到信息共享，建議各地政府成立集規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法于一身的行政管理職能部門，將地下管線的管理納入到政府的管理職能之中，例如蘇州、天津、武漢等城市都已經(jīng)有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。

地下管線綜合管理部門的主要職能是參與地下管線規(guī)劃論證、指導(dǎo)并參與地下管線的建設(shè)施工、監(jiān)督權(quán)屬單位運(yùn)營管理、建設(shè)和維護(hù)全方位全時(shí)空的地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、依法查處違章開挖等。

成立地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu)是改變我國長期以來“重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的城市建設(shè)狀況的有效舉措。另外，為了使綜合管理部門發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用避免舞弊，應(yīng)賦予一定的執(zhí)法權(quán)限和被監(jiān)督的義務(wù)。

2.2 加強(qiáng)管線權(quán)屬單位的監(jiān)督責(zé)任

明確管線權(quán)屬單位在施工前的現(xiàn)場確認(rèn)責(zé)任和施工期間的現(xiàn)場監(jiān)督制度。在施工審批過程中，在不增加申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間下，優(yōu)化審批條件，把權(quán)屬單位的審核意見作為獲得施工許可的前置環(huán)節(jié)，并在監(jiān)督經(jīng)費(fèi)上需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以便發(fā)揮監(jiān)督方的積極作用。

2.3 完善地下管線信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享

目前全國范圍都在進(jìn)行地下管線普查工作，在普查基礎(chǔ)上，對(duì)地下管線的各類信息進(jìn)行分門別類的整理、匯總、疊加，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的地下管線信息數(shù)據(jù)庫。并在此基礎(chǔ)上，配套建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)更新和信息共享機(jī)制，能夠及時(shí)對(duì)各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;同時(shí)便于相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位及時(shí)獲取相關(guān)地下管線信息，及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。

3 施工過程地下管線協(xié)同平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)施工挖掘工程建設(shè)單位與地下管線權(quán)屬單位雙方信息不對(duì)稱、溝通渠道不暢通的情況，建議搭建工程建設(shè)單位與地下管線單位之間的信息溝通服務(wù)平臺(tái)，以完善地下管線信息溝通不暢的局面，減小施工破壞地下管線的損害。施工過程地下管線協(xié)同平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能。

3.1 實(shí)現(xiàn)管線資料確認(rèn)

通過協(xié)同平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)施工范圍內(nèi)管線資料由相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行確認(rèn)。避免了以往建設(shè)單位管線資料不完整、不準(zhǔn)確以及聯(lián)系管線權(quán)屬單位困難等問題，實(shí)現(xiàn)快速便捷的管線資料搜集整理確認(rèn)工作，為后續(xù)編制科學(xué)合理的管線施工保護(hù)方案提供依據(jù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)信息共享

通過協(xié)同平臺(tái)，施工挖掘工程涉及相關(guān)各方可實(shí)現(xiàn)信息共享，如工程的施工范圍、挖掘深度、施工工藝、相關(guān)聯(lián)系人等信息均可在協(xié)同平臺(tái)上由相關(guān)管線權(quán)屬單位共享，管線權(quán)屬單位提供施工區(qū)域內(nèi)的管線權(quán)屬、管線位置埋深及聯(lián)系人等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)施工過程中各種信息的協(xié)同平臺(tái)上的共享機(jī)制。

3.3 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交流

施工過程中涉及相關(guān)各方，包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、管線權(quán)屬單位及行政管理單位等均有相應(yīng)權(quán)限在協(xié)同平臺(tái)一定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行交流，如平臺(tái)上確認(rèn)相關(guān)管線具體線位、針對(duì)某種管線的加固方案進(jìn)行討論、提請(qǐng)管線單位進(jìn)行施工監(jiān)護(hù)等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同平臺(tái)的充分溝通交流。

3.4 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管

行政管理部門通過協(xié)同平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，既可實(shí)時(shí)掌握挖掘信息，便于對(duì)施工現(xiàn)場管線保護(hù)工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查;又可及時(shí)了解施工過程中管線保護(hù)的具體方案及相關(guān)問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理;并通過設(shè)定具體審批環(huán)節(jié)，保證工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位之間及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)配合。

4 結(jié)語

城市地下管線涉及眾多的部門和單位，其管理機(jī)制的建立和完善不僅需要政府和部門主管單位的大力推進(jìn)，更需要相關(guān)權(quán)屬單位的協(xié)同配合，才能真正實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，有效減少各類破壞損失。

［1］顏雪華.地下管線管理創(chuàng)新探討［J］.城建檔案，2011(6):52-54.

［2］劉 敬.關(guān)于城市地下管線管理的幾點(diǎn)思考——以北京市為例［J］.城市管理與科技，2006，8(3):104-106.

［3］阮 莊.市政工程施工中損壞地下管線的原因與對(duì)策［J］.市政技術(shù)，2005，23(4):233-234.

［4］王克春.談市政工程施工中地下管線的保護(hù)分析［J］.工程技術(shù)(全文版)，2016，21(11):144.

Discussion on underground pipeline protecting mechanism in construction process

Li Ping
(China Mettalugry Jingcheng Engineering Technology Co.，Ltd，Beijing 100176，China)

The paper analyzes underground pipeline damage causes in building engineering construction.Starting from aspects of establishing supervision coordination institute，strengthening pipeline unit supervision and improving underground pipeline information data，it describes underground pipeline protecting management measures，and puts forward suggestions of building underground pipeline coordination platform，with a view to realize dynamic management of underground pipeline information.

underground pipeline，construction process，management measures，coordination platform

TU990.3

:A

1009-6825(2016)36-0235-02

2016-10-09

李 平(1978-)，女，高級(jí)工程師