何承斌，汪　斌

(安慶師范學院,246011)

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論懲罰性賠償制度的適用

何承斌，汪斌

(安慶師范學院,246011)

摘要：懲罰性賠償制度在圖書借閱中的適用具有正當性，但考慮到圖書館和讀者的特殊性，其在實際使用過程中應有一定的限制。對讀者丟失圖書可通過重置成本的方式設計合理的賠償制度，以達到圖書館和讀者的利益平衡。

關鍵詞：懲罰性賠償；重置成本；圖書館維權

引言

賠償分為補償性賠償與懲罰性賠償。補償性賠償是以受害人所受的實際損失為賠償額度的賠償，具體體現了民法的公平原則，它是我國主要的民事賠償責任方式。懲罰性賠償制度是英美法國家在司法實踐中經常采用的一種民事賠償制度, 是一種賠償數額超出實際損害數額的賠償形式,又稱示范性賠償或報復性賠償。除去具有補償性賠償填補實際損害的功能之外，懲罰性賠償還具有兩大獨特功能：懲罰功能和預防。懲罰功能通過以高于(有時甚至幾倍于)不法行為人的既得違法利益，對不法行為人施以嚴苛的經濟負擔，使其遭受經濟上、甚至精神上的苦痛而受到應有制裁，這也彌補了補償性損害賠償威懾性不夠的缺點。預防功能又稱遏制功能，它在懲戒不法行為者的同時，會令其他意欲效尤者望而止步，從而嚇阻其在將來從事相同或類似行為。1993 年我國《消費者權益保護法》首次引入懲罰性賠償制度，之后在《合同法》《食品安全法》《侵權責任法》等法律中得到進一步的確定。

遍閱高校圖書館文獻資料借閱制度, 幾乎所有圖書館都有類似要求讀者丟失圖書賠償的規(guī)定，這些旨在維護學校圖書資料財產權利，確保館藏圖書完整性以及保障廣大讀者平等借閱權利的規(guī)定，有力地規(guī)制借閱秩序，也為供需雙方習慣接受著。然而，民主法治意識的增強喚醒了維權意識，一些賠償額度過高、帶有懲罰性的賠償規(guī)定越來越為讀者所詬病，常常成為引起讀者不滿情緒的導火索,影響圖書館的和諧發(fā)展。鑒于此，筆者從實際出發(fā)探尋問題的癥結，嘗試探索體現圖書館與讀者共同利益的賠償制度，以期為問題的解決提供新的視角。

1懲罰性賠償制度適用的正當性

1.1 經濟基礎：理性人假設

在法律經濟學的視野下，個人是其自身行為的最佳判斷者。通常情況下，在既定的約束條件下追求個人利益最大化的行為人，通過對不同行為之間成本和收益的差異計算來權衡守法與違法、侵權與非侵權的妥當性。圖書是人類社會物質文明與精神文明的載體，也是圖書館發(fā)揮服務功能和育人功能的物質基礎，它的特殊價值在于凝結圖書館工作人員的二次勞動。圖書從采購到流通，其間經過書目征訂、圖書分類、圖書建庫以及上架排序等十幾道工序，無不凝結著工作人員的辛勤勞動，更何況圖書加工還涉及到書標、磁條、條形碼等物質損耗，丟失一本書不僅使這種勞動化為烏有，而且在一定時間內影響他人的借閱。僅以損失多少賠償多少的填平方式，并沒有使不法行為人付出過多的違法成本而不堪重負，從而對其形成阻嚇，反而使得不法行為人通過該行為獲益，諸如一些“精明”的讀者假借丟失圖書，“合法”地賠走自己所需而又難以購置的圖書，造成館藏圖書的人為流失。而讀者經濟上對家庭的依附性和家庭供給的有限性，又促使他們非常注重經濟利益的計算。懲罰性賠償正好契合供需雙方權利義務平衡的需求，使其獨特功能得以充分發(fā)揮，從而達到警示讀者愛護圖書，尊重他人勞動的價值目標，這正是圖書館廣泛使用懲罰性賠償的原因所在。

1.2 法學基礎：契約必守

文獻資料借閱制度就是學校圖書館與讀者之間在服務過程中形成的民事契約，是平等主體的自然人、法人、組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。當事人一方是圖書館，既是文獻資料的管理者, 又是文獻資料服務的提供者, 既享有文獻資料的管理權, 又承擔向讀者提供文獻資料服務義務；另一方當事人是以學生為主體的讀者, 既享有接受文獻資料服務的權利, 又有遵守圖書館文獻資料管理規(guī)定的義務。讀者自辦理圖書借閱證的那一刻起，以實際行動形成與圖書館建立文獻資料借閱合同關系，自愿接受圖書館規(guī)章約束，在享受圖書館為其提供借閱服務權利的同時，也要承擔丟失賠償的義務。

1.3 價值基礎：公平正義之追求

公平與正義是法律制度永恒的價值與理念，是各國法律制度努力追求的目標。懲罰性賠償是治理主觀不法侵害行為的有效的法律工具，內在地包含公平、正義等價值理念，以維護社會秩序，促進社會和諧為目的，體現懲罰性賠償正當性的法律價值。懲罰性賠償制度存在于圖書館不僅僅是維護圖書館利益，更為重要地是維護整個讀者群體的借閱秩序?！皶菫樗腥擞玫模魏稳硕紵o權無限期、無條件地占用圖書館的文獻”。[1]經濟懲罰只是手段，保障所有讀者平等借閱權利才是目的。

2懲罰性賠償制度適用的有限性

圖書館和讀者雙方主體的特殊性決定了在圖書借閱中使用懲罰性賠償應有一定的局限性。

2.1 圖書館工作的服務性

服務性是圖書館工作的本質屬性，也是圖書館一切工作的出發(fā)點和落腳點。德魯克指出：“圖書館是為它所服務的那些人(讀者)而存在的，而不是為了圖書館員工存在的?！盵2]讀者是圖書館存在的價值和意義，也是圖書館產生和發(fā)展的源動力。從這種意義上說，讀者是圖書館服務的消費者，而消費對象具有廣泛性和不確定性，這需要圖書館承擔一定的審慎和注意義務，比如賠償幅度的客觀性、合理性，賠償條款的解釋、說明、提醒等。否則，服務中的些許瑕疵都容易被放大，將會產生不良的示范效應和廣泛的負外部效應。

2.2 讀者地位上的弱勢

高校圖書館作為校園精神文明建設的重要基地，大學生的第二課堂，承載著培養(yǎng)適應社會需要的高素質人才的育人功能。正如蔡元培所說：“教育并不專在學校，除去學校以外的機關，第一是圖書館?！盵3]李大釗也說過：“圖書館不僅是藏書的地方，更是育人的機關?！盵4]從這個意義上講，“經濟制裁”引入圖書館這一文明凈土乃誤入禁區(qū)。更何況，懲罰性賠償首次引入《消費者權益保護法》的目的是強化對弱者的保護，在此后法律適用中這一功能得到進一步彰顯。就圖書館與讀者而言，后者處于弱勢地位，因而在發(fā)生利益沖突時，對于這個特殊群體應給予一定傾斜性保護，以實現實質意義上的公正和平等。

2.3 讀者責任能力的不足

由于圖書具有難以替代與補充的特性,雖然圖書館不采用按定價賠償的方式本是合理的，但過高賠償的額度,將使讀者承受很大的經濟壓力。近年圖書的均價在35元左右，而賠償額度一般確定為原價的3-5倍。尤其高校圖書館服務對象中大部分是學生讀者，其經濟能力大都由于量體裁衣式的家庭供給受到限制，而經濟拮據的學生維持基本生活都勉為其難，更不用說加倍的賠償金了。筆者多次同安慶師范學院圖書館勤工助學同學交流得知，本校大部分學生來自安徽農村地區(qū)，家庭不是很富裕，每年的生活費和學雜費加起來的開支數目不菲。一旦出現糾紛，讀者經濟能力的不足容易加劇自己與圖書館的矛盾沖突，甚至將這種經濟責任轉嫁到家庭，促使圖書館負外部效應進一步擴展和外溢。還有些讀者認為圖書館蓄意提高賠償標準，變相為圖書館增加創(chuàng)收，這勢必影響圖書館在讀者中的形象，加劇讀者與圖書館的對立，影響圖書館和諧環(huán)境的構建。

3懲罰性賠償制度適用的規(guī)制

從懲罰性賠償的正當性和有限性來看，懲罰性賠償在圖書借閱中是必要的。為有效解決讀者丟書賠償問題，圖書館應制定合理科學的賠償標準。筆者認為，可通過重置成本設計合理的賠償標準。重置成本是會計學術語，是指企業(yè)重新取得與其所擁有的某項資產相同或與其功能相當的資產需要支付的現金或現金等價物。[6]圖書就是圖書館的資產，圖書遺失是讀者的過錯造成的，由此導致的重置成本應由讀者承擔，可以采用“以書賠書”和“以款賠書”兩種賠償方式。

3.1 以書賠書

“以書賠書”就是讀者遺失圖書后自己去購買一本完全相同版本圖書(或經同意后的新版圖書)交給圖書館，再另外支付一定的工本費(圖書館收到讀者抵賠圖書后的分類、打號、建庫等人工費和磁條、條形碼的材料費)。

書是圖書館最根本的物質載體，也是圖書館服務工作的根本前提?！耙詴r書”是供需雙方都能接受的好辦法，不僅保障了圖書館藏書的完整性、系統性和連續(xù)性，又沒有因支付過多的賠償而加重讀者的經濟負擔，提高了讀者賠償的積極性。學生讀者一般是人力和時間資本富裕，但大都資金緊缺，他們會傾向于選擇資金付出少的賠償措施。同時也可杜絕不正之風(諸如工作人員趁機“私”了)，加強廉政建設，促進素質教育。這種賠償方式既維護了圖書館的利益，又尊重了讀者的感情，切實體現了“以人為本”的服務理念。為了避免引發(fā)其他糾紛，盡可能由讀者自己購買丟失的圖書，在讀者確實購買不到的情況下，才由圖書館代為購買。

3.2 以款賠書

以款賠書，就要把采購成本折算為現金支付給圖書館，由館員代為尋找購買，這種方式在現實適用中備受詬病，原因在于現行制度規(guī)定的賠款額度與實際重置成本出入太大，沒能客觀地反映圖書所有過程產生的實際成本，因而,在賠償制度中確定一個與重置成本相符的合理額度尤為必要?；诖?，筆者提出以歷年圖書平均價格折合倍數來計算賠償金額。具體而言，首先筆者在圖書館書庫中抽取1993—2013年出版的200-400頁的平裝圖書，按中圖法分類順序，每類取32開圖書兩冊，每年抽取40本，計算出平均價格；再以最近一年(如下表1中2013年)圖書的平均價格為基準，計算出賠償折合倍數，即折合倍數=最近一年圖書平均價格/某年圖書的平均價格；最后算出賠償金額，即賠償金額=原書定價×折合倍數，并根據以上設計繪制表1。由表1可以看出，20世紀90年代以來圖書價格的上漲經歷了幾次較大的增長，分別是1994年、1997年、2004年、2008年平均每隔三到四年就會以較大的幅度增長一次。這足以印證單純地以年代來規(guī)定圖書賠償倍數的不合理性，即使在同一個年代，圖書價格也相差甚遠。以商務印書館出版的《社會契約論》為例，1998年版的定價為8.35元, 2006年版的增長至28.65元。如按西南大學圖書館的規(guī)定, 1990 年(含)以后出版的圖書丟失按原價5倍賠償，2000 年以后出版的圖書按原價3倍賠償。[5]因此，1998年版的按原價的5倍賠償,應賠金額=8.35×5=41.75元；2006年版的按原價3倍賠償，應賠金額=28.65×5=85.95元，都遠超實際價格。如果按照歷年折合倍數法賠償：1998年版的應賠金額=8.35×1.76=14.69元；2006年版的應賠金額=28.65×1.36=38.96元，均接近實際價格。因此，應拋開傳統分段劃分賠償倍數的思維方式，按每年的折合倍數來計算應賠付的金額。此外，通過各館歷年的財務報表計算平均價更為簡便。具體來說，通過各館歷年的購書總數量與購書總金額計算出歷年平均價格，在此基礎上再計算出折合倍數。為了保證總以最近一年的平均價格作為基數，該表應每年動態(tài)調整一次。

表1　歷年圖書平均價格及其折合倍數

通過以上分析，以歷年圖書平均價格折合倍數來確定賠償額度較之其它方式更具有切合圖書館特點的優(yōu)勢。

3.2.1 量化賠償標準，體現了補償性賠償的精神

綜觀各館對遺失或損毀圖書的賠償標準，從2-20倍不等，對于諸如古籍善本、線裝書、外文原版書以及成套叢書等特殊圖書賠償倍數更高。圖書館制定丟書賠償規(guī)定的初衷是補償圖書館的損失，但是賠償標準存在較大的彈性空間以及監(jiān)督機制的缺失，容易異變?yōu)闋I利行為。因此，賠償過低會被精明的讀者算計，易使館藏流失，賠償過高又被認為是罰款。按照歷年圖書平均價格折合倍數來計算賠償金額，操作方法簡單，可行性強，既彌補了館藏損失，又沒有給讀者造成巨大的經濟壓力。譬如由上述《社會契約論》各版本的賠償可以看出，讀者無論丟失哪一個版本，賠償的金額都相當接近，較好地體現了損失多少賠償多少的補償性賠償的精神。

3.2.2 公示賠償標準制定程序，有利于構筑和諧的圖書館氛圍

盡管丟書賠償因作為合同違約責任的救濟方式而使其合法性為多數人所定，并且一些地方性、行業(yè)性的圖書館行規(guī)對此問題有明確規(guī)定，但各館差異化的賠償標準說明就丟書賠償問題圖書館界沒有統一的量化標準，“公說公有理，婆說婆有理”易使讀者對賠償的倍數產生異議，而圖書館又不能提供令人信服的科學依據，質疑與沖突在所難免。難怪有學生網上發(fā)表論，“我想了很久也沒找到圖書館為什么規(guī)定丟書后收取2—20倍賠償金的合理理由！”。[6]如果向讀者公示賠償標準制定程序以及據此形成的平均價格表，使得讀者知曉現行賠償標準的來龍去脈，從而愿意接受應賠金額，能較好地避免矛盾與沖突的發(fā)生，有利于構筑和諧的圖書館氛圍。

4結語

懲罰性賠償制度以其獨特功能有力維系了圖書館借閱秩序，然而在人們文化素質和法律意識得到極大提升的今天，也顯現出制約圖書館和諧發(fā)展的不利因素。就圖書館和讀者主體特殊性而言，懲罰性賠償制度的適用應有一定的限制，圖書館亦應審慎使用。因此，筆者基于對圖書館和讀者的平等考量，提出通過重置成本的方式設計合理的賠償制度來規(guī)制懲罰性賠償的適用，可以達致圖書館和讀者的利益平衡，從而促進圖書館建設與和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[6] 李衛(wèi)紅.高校圖書館丟書賠償問題之我見[J].科技信息，2013,(15)233-234.

(責任編輯：傅正)

Application of punitive damages system in the book lending

HE Cheng-bin, WANG Bin

(Anqing Normal University, Anqing246011, China)

Abstract：Punitive damages system applied in the library has legitimacy, but considering the particularity of the library and readers, it should have some limitations in the actual use of the process. Books lost by the readers are available by way of replacement cost properly designed compensation system, in order to achieve the balance of interests between libraries and readers.

Key words：punitive compensation; replacement cost; library rights

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：何承斌，男，副研究館員，博士研究生。

中圖分類號：G252.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1525(2016)01-0018-04