●　陜西省標準化研究院　侯娜　胥鑫　郭銳

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標準化在突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的探討

●陜西省標準化研究院侯娜胥鑫郭銳

摘要:隨著全球進入災(zāi)難事故多發(fā)時期，突發(fā)事件應(yīng)急管理已成為全世界各政府及人民高度關(guān)注的焦點。應(yīng)急管理是一個綜合的管理系統(tǒng)，應(yīng)急標準化的研究不同于以往，本文簡要介紹了標準化在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了標準化在應(yīng)急管理中的作用，并對應(yīng)急管理標準化工作的研究內(nèi)容進行探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急管理標準體系

我國幅員遼闊、地理及自然環(huán)境復(fù)雜多樣、人口眾多、社會和經(jīng)濟發(fā)展迅速，是自然災(zāi)害、衛(wèi)生、社會安全等事故多發(fā)的國家。近年來，地震、雪災(zāi)、危險化學(xué)品爆炸等突發(fā)性事件造成了深遠的影響和難以統(tǒng)計的損失，應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為評價政府工作進步程度的重要標志，也成為備受人民群眾與社會輿論廣泛關(guān)注的焦點。標準化原理的本質(zhì)就是促使標準化對象的有序化程度達到最佳狀態(tài)，標準化作為一項重要的管理工具，來源于科學(xué)技術(shù)的綜合成果，具備規(guī)范化、程序化、協(xié)調(diào)性等特質(zhì)，是應(yīng)急管理工作的有效抓手。

我國應(yīng)急管理工作背景

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中的規(guī)定，突發(fā)事件是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急管理是政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

2006年國務(wù)院出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。

應(yīng)急管理是一個動態(tài)管理，工作包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。各階段均要建立相應(yīng)的運行機制，同時還應(yīng)建立完善的評估考核機制和詳細的考核標準為依據(jù)。

我國應(yīng)急管理標準化發(fā)展現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家十分重視公共安全和應(yīng)急管理標準化工作，各標準化組織將公共安全應(yīng)急標準作為戰(zhàn)略重點領(lǐng)域加以強調(diào)。我國在這個領(lǐng)域起步較晚，運用標準化手段提高應(yīng)急管理水平還處于探索階段，在應(yīng)對突發(fā)事件時，沒有充分動員社會各界力量及時響應(yīng)突發(fā)事件。

隨著我國和各地應(yīng)急管理工作的推進，國家層面和相關(guān)部委已初步制定了一些應(yīng)急管理標準，在實踐中也起到了積極的作用，但還沒有形成科學(xué)有效的應(yīng)急管理標準體系，標準化在應(yīng)對突發(fā)事件中所發(fā)揮的作用還比較有限。

關(guān)于標準化在應(yīng)急管理中應(yīng)用的思考

政府部門對應(yīng)急管理工作高度重視，以陜西省應(yīng)急管理工作為例，目前已出臺26個省級專項預(yù)案、102個省級部門預(yù)案、各類應(yīng)急預(yù)案總計12萬余個。政策性規(guī)定需要技術(shù)規(guī)范支撐，但目前應(yīng)急管理工作系統(tǒng)中普遍存在的問題就是：原則性規(guī)定多，規(guī)范化內(nèi)容少；框架性政策多，由高向低漸次細化的功能不足，較大比例地缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)性文件。而標準就是一種以科學(xué)技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)的規(guī)范性文件，可以為原則性政策規(guī)定的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。目前應(yīng)急管理亟待解決的問題之一就是標準缺失的問題。

現(xiàn)在已有的應(yīng)急標準體系中，多是技術(shù)標準規(guī)范。技術(shù)標準是科技成果的產(chǎn)物，但缺少對應(yīng)的管理規(guī)范的配套和標準管理辦法的支持，無法保障已有技術(shù)標準規(guī)范落到實處。標準體系是實現(xiàn)標準化管理最有力的工具，既具有極強的系統(tǒng)性又有詳細的細節(jié)分支。應(yīng)急管理標準體系是將應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的所有標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機整體。標準體系是縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體，縱向結(jié)構(gòu)代表標準體系的層次，橫向結(jié)構(gòu)代表標準體系的標準化對象領(lǐng)域，不同層次的標準互相制約、互相補充，構(gòu)成一個有機整體。

結(jié)合以上現(xiàn)狀，對應(yīng)急管理領(lǐng)域中標準化研究內(nèi)容和工作方向的思考和探討如下：

構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理標準體系。標準體系是包含現(xiàn)有、應(yīng)有和計劃制定標準的藍圖，為編制該領(lǐng)域標準制修訂規(guī)劃和計劃提供依據(jù)，確定應(yīng)急管理領(lǐng)域標準化工作方向、工作重點、工作步驟，指導(dǎo)未來可持續(xù)發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理標準化工作。

編制標準。應(yīng)急管理基礎(chǔ)標準、通用標準亟待制定，基礎(chǔ)標準、通用標準能在整個應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)適用，如：突發(fā)事件應(yīng)急管理術(shù)語符號、災(zāi)害級別劃分、設(shè)備設(shè)施標準、應(yīng)急避難場所標準等；還應(yīng)該編制相應(yīng)的指導(dǎo)性技術(shù)標準，根據(jù)標準實際指導(dǎo)作用和適用范圍，按照不同突發(fā)事件所涵蓋的不同專業(yè)及標準性質(zhì)劃分門類。如：突發(fā)事件應(yīng)對處理和預(yù)警技術(shù)標準、風險評估標準、調(diào)查評估標準。

助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動的集合。隨著應(yīng)急管理工作的深化和社會的發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也日益增長。標準化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)，同時也是產(chǎn)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為成果的平臺。標準化在推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域已取得的成果和經(jīng)驗將對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到技術(shù)支撐作用。

標準化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用。應(yīng)急管理是綜合的工作系統(tǒng)，要調(diào)動多部門、多行業(yè)、全社會的參與聯(lián)動，以及多環(huán)節(jié)的模式，所需要的管理協(xié)調(diào)工作，可以通過推行標準化進行促進和補充。

結(jié)語

應(yīng)急管理是一個綜合的管理系統(tǒng)，因此，應(yīng)急標準化的研究不同于以往，它并不是以科技成果推進生產(chǎn)力的方式取得社會經(jīng)濟效益的，而是強調(diào)標準化解決現(xiàn)實問題和潛在問題、并獲得最佳秩序的作用。

標準化通過標準的技術(shù)支持性及規(guī)范化、程序化、協(xié)調(diào)性等特質(zhì)，為“一案三制”系統(tǒng)起到技術(shù)支撐作用；通過促進“一案三制”整個系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，進而推動應(yīng)急管理領(lǐng)域中獲得最佳工作秩序，而這種最佳工作秩序的獲得影響著應(yīng)急管理工作的結(jié)果，最終是以挽救生命、減少經(jīng)濟損失的方式獲得效益，達到社會的最佳秩序和共同效益?！?/p>