●　李志強

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以供給側改革推進“十三五”標準化工作

●李志強

李志強，山西省質量技術監(jiān)督局副局長，山西大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士生導師。

步入“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，標準化事業(yè)迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。黨和國家對標準化事業(yè)的關心重視前所未有，推進標準化工作的改革力度前所未有，全社會對標準化工作的關注支持前所未有，標準化已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。面對未來的時與勢，亟待以供給側改革推進“十三五”標準化工作，助力山西省加快“六大發(fā)展”。

在新的起點上，要用供給側改革的內(nèi)涵提升認識，夯實“十三五”標準化發(fā)展的戰(zhàn)略基礎

歷史的發(fā)展是一個階段性演進的過程，每一個階段的開始都是一個新的起點。在新的起點上推進供給側改革，夯實“十三五”標準化工作的戰(zhàn)略基礎，是我們在深刻總結歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓、客觀審視自我、辯證分析生態(tài)環(huán)境變化基礎上所提出的一項極為重要的課題，是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的進一步適應，是對新發(fā)展理念的進一步深化，是對歷史的回應和對未來的適應。

山西省委、省政府對標準化工作高度重視，早在2007年9月，山西省政府就印發(fā)了《關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》。近年來在省委、省政府的大力支持和正確領導下，山西省的標準化工作取得了很大進步，突出表現(xiàn)在：一是標準化協(xié)同工作機制日臻完善?？v向上，形成了省市縣三級協(xié)調推進的管理模式；橫向上，省直各部門之間建立了良好的工作協(xié)作關系。在地方標準的制（修）訂、標準化示范試點項目建設等方面都形成了比較規(guī)范的工作制度。2015年8月，省政府批準成立了“山西省標準化工作領導小組”，為推進山西省標準化工作改革發(fā)展提供了有力的組織保障。二是具有山西特色的地方標準體系初步建立。到目前，山西省擁有現(xiàn)行有效地方標準730余項，標準化工作從工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域已拓展到服務業(yè)、社會管理和公共服務領域，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟評價認證標準制定、循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設、服務業(yè)國家級示范試點項目建設等工作方面成效明顯，為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的技術支撐和保障。三是標準化輻射帶動作用明顯增強。幾年來，山西省太原、長治、晉城、運城4個市在全國率先完成了國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設任務，穩(wěn)健推進158個國家級、139個省級標準化示范試點項目建設，標準化理念方法得以進一步推廣傳播，標準化人才團隊得以進一步強化培育，標準化輻射帶動作用得以進一步急劇增強。

步入“十三五”新時期，理念需要深化，標準化事業(yè)需要提速發(fā)展。面向創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，充分發(fā)揮標準的“通行證”“潤滑劑”“紅綠燈”“聯(lián)通閥”“均衡器”“防護堤”作用，需要打好標準牌，念好服務經(jīng)。推進標準化工作改革發(fā)展要堅持“四個更加注重”：一是在發(fā)展機制上，要更加注重協(xié)同推進。堅持協(xié)同推進，完善適應山西省發(fā)展的標準化工作機制和模式，發(fā)揮好各級政府標準化主管部門的綜合協(xié)調職責，發(fā)揮好相關行業(yè)主管部門在標準制定、體系建設、實施監(jiān)督等方面的作用。二是在發(fā)展動力上，要更加注重創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新驅動，以供給側改革加快轉變政府標準化管理職能，打破政府單一供給標準的格局，充分激發(fā)市場主體活力，讓市場主體從標準的被動執(zhí)行者轉為主動制定者。三是在發(fā)展方式上，要更加注重內(nèi)生推進。堅持科學管理，強化開放、協(xié)調、效能等標準化管理理念，扭轉重制定輕管理的傾向，注重標準的有效實施，持續(xù)提升標準化管理成效。四是在發(fā)展質量上，要更加注重結果導向。堅持服務發(fā)展，全面構建具有山西特色的地方標準體系，不斷提高標準化工作助力我省“六大發(fā)展”“三個突破”的契合力，全面推進“十三五”標準化事業(yè)發(fā)展。

在新的起點上，要用供給側改革的理念提升目標，確立“十三五”標準化發(fā)展的共同愿景

站在“十三五”新的起點，目標需要提升，愿景需要認同。要以供給側改革加快推進標準化改革發(fā)展，更好地發(fā)揮標準化在促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展、經(jīng)濟提質增效升級、提升政府治理能力、全面深化改革擴大對外開放中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，協(xié)同有序推進標準化工作。

根據(jù)國務院關于深化標準化工作改革的要求，山西省進一步推進標準化工作改革發(fā)展的的總體目標為：深入認識新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進供給側結構性改革，發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌謀劃我省標準化改革和發(fā)展，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，充分發(fā)揮“標準化＋”效應，為推動“六大發(fā)展”、促進富民強省提供強有力的標準引領和服務支撐。

為促成總體目標扎實落地，一要創(chuàng)新標準結構供給，著重解決“動態(tài)優(yōu)化”問題。優(yōu)化完善地方標準體系結構，全面梳理現(xiàn)行強制性地方標準，分類實施“轉、修、廢”；將推薦性地方標準向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡；圍繞“一帶一路”“環(huán)渤海”“京津冀”“中部崛起”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞“六大發(fā)展”“三個突破”開展地方標準研制，致力達成市場規(guī)范有標可循，公共利益有標可保，創(chuàng)新轉型有標引領，服務發(fā)展有標支撐。二要創(chuàng)新標準要素供給，著重解決“融合創(chuàng)新”問題。建立健全我省地方標準統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“四統(tǒng)一”工作模式；加快推動標準體系向二元結構轉變，充分發(fā)揮“標準化+”的催化、引領、門檻和倍增效應，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務質量安全水平提升，服務“三去一降一補”五項任務；按照《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》全面部署，注重“大體系、全過程”建設完成好6大任務，緊扣“全方位、廣覆蓋”布局建設好5大領域，著眼“守底線、保基本”要求實施好10大工程。三要創(chuàng)新標準制度供給，著重解決“激勵約束”問題。堅持制度供給先行，補齊激勵約束短板，重點組織制定山西省地方標準管理辦法、山西省標準化技術委員會管理辦法、山西省標準化示范試點建設項目管理辦法、山西省培育發(fā)展團體標準管理辦法、山西省企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法、山西省標準實施、評估和監(jiān)督管理辦法、山西省標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法等。

在新的起點上，要用供給側改革的方略提升任務，推進“十三五”標準化發(fā)展的重點工作

習近平總書記指出，推進供給側改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，這對進一步推進山西省標準化工作改革發(fā)展更具針對性，也是我們適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。緊密結合山西省省情，緊緊圍繞“六大發(fā)展”“三個突破”開展地方標準研制，“十三五”期間重點完成特色農(nóng)產(chǎn)品、新農(nóng)村建設、高標準農(nóng)田建設、文化旅游、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、社會治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等領域的地方標準體系建設。

建立健全山西省地方標準統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“四統(tǒng)一”工作模式，完善地方標準制（修）訂工作機制。探索在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息、食品、醫(yī)藥、輕工、紡織八大新興制造業(yè)和科技類產(chǎn)業(yè)開展團體標準試點，增加標準的有效供給。放開搞活企業(yè)標準，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，切實落實企業(yè)標準化主體責任，加強標準實施的社會監(jiān)督。完善標準實施推進機制，建立標準實施信息反饋機制，開展標準實施效果評價，建立強制性標準及重要領域推薦性地方標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，推動標準化服務業(yè)發(fā)展。大力加強標準化技術委員會建設，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學的工作機制。圍繞“一帶一路”“環(huán)渤?！薄熬┙蚣健薄爸胁酷绕稹钡葒野l(fā)展戰(zhàn)略，加大標準“走出去”步伐，以山西標準“走出去”帶動山西省產(chǎn)品、技術、裝備、服務“走出去”。大力推進標準化示范試點建設，加強社會治理、公共服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面的標準化建設，推進區(qū)域性、綜合性標準化示范試點。加強標準化信息化建設，充分利用各類標準化信息資源，促進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標準化信息交換與資源共享。充分發(fā)揮“標準化＋”效應，以“標準化+科技創(chuàng)新”“標準化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“標準化+先進制造”“標準化+新型城鎮(zhèn)化”“標準化+消費升級”“標準化+生態(tài)文明”“標準化+公共服務”為抓手，積極推動“標準化+”行動計劃。加強標準化科研機構建設，建立長效人才培養(yǎng)機制，著力打造標準化管理、技術、技能、營銷、智庫人才團隊，支持各方面力量開展標準化理論、方法、規(guī)劃、政策研究。

任務艱巨，責任重大，使命光榮。深入認識新常態(tài)下標準化工作之緊要，著力提升標準化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮標準“樹標桿”、標準“劃底線”的引領和兜底作用，助力山西“六大發(fā)展”“三個突破”，致力服務全面建成小康社會，必須打好標準化供給側改革攻堅戰(zhàn)。唯此，等待我們的明天才不會是憂傷，而一定是輝煌！■